政府投资建设项目工程造价控制存在的问题与解决对策

樊燕

摘要： 政府投资建设项目，既是固定资产投资项目的重要组成部分，同时也是具有较强公益性的项目。由于种种客观因素的限制，目前我国政府投资建设项目在工程造价控制方面，仍然存在很多亟待解决的问题，极大的影响着工程造价的控制水平。基于此，本文从工程造价控制的相关理论出发，基于工程造价控制的重要性，通过实例分析，详细阐述了政府投资建设项目工程造价控制存在的主要问题，并提出了针对性的解决对策，旨在为我国政府建设项目工程造价控制工作提供一定的参考。

Abstract： Government investment construction projects are not only an important part of fixed assets investment projects， but also the strong public projects. Due to various objective factors， there are still many problems that need to be solved urgently in the project cost control of government investment projects in China， which greatly affect the control level of project cost. Based on this， this article starts from the relevant theories of project cost control， based on the importance of project cost control， through an example analysis， elaborates the main problems in the project cost control of government investment projects， and proposes targeted solutions， to provide certain reference for the cost control of government investment construction projects.

關键词： 政府投资建设项目；固定资产投资项目；工程造价控制

Key words： government investment construction project；fixed assets investment project；project cost control

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）17-0052-03

0 引言

政府投资建设项目指的是政府作为全额投资人，或者主要投资人的工程建设项目。现阶段我国政府投资建设项目中的绝大部分，均是社会公共服务项目的建设。作为社会固定资产投资项目的主要部分，政府投资建设项目不仅投资数额相对较大，而且还具有较强的公益性，在为社会发展的基本需要提供重要保障的同时，也能够在一定程度上促进社会经济的快速发展。而项目的工程造价控制工作贯穿于项目的整个建设过程，是一个动态化的过程。因此，应该根据项目建设的不同阶段，制定阶段性的项目工程造价控制目标，并在相关理论的指导下，严格按照法律法规，开展项目建设的造价控制工作。

1 工程造价控制概述

1.1 工程造价控制概念

工程造价控制指的是，在允许的工程造价内，对建设项目工程的整体流程进行建设资金的规划、控制以及监管，对建设过程中出现的偏差、错误预估等进行及时的纠正与改进，以此来确保项目投资建设目标的实现，进而使项目建设的整体过程中，能够实现对人力资源、物力资源以及财力资源的合理使用、高效利用，尽可能在保证工程竣工结算在审定预算额内的同时，最大化项目的投资收益[1]。工程造价控制主要包括前期的可行性研究，招标、投资决策以及设计阶段、施工阶段、竣工阶段的造价控制。

1.2 工程造价控制的基本方法

以现阶段的实际情况来看，工程造价控制的主要方法共有六种，分别是：

①总投资估算控制。投资估算指的是在工程建设项目建议书与可行性研究阶段的测算，工程设计与施工技术设计阶段的测算工作称为设计概算，投标阶段的测算称为投标报价，施工图设计时期的测算称为施工图预算，而最终结算则称为结算价[2]。对于工程项目而言，其结算价必须要在项目建议书以及可行性研究阶段得出的总投资估算限额之内。

②工程量清单控制。工程造价主要包括分部分项工程费用，措施项目费用、其他项目费用、规费及税金这五大部分。其中，税金与规费是固定的，无法进行控制[3]。所以，工程量清单控制的重点在于措施项目费用，分部分项工程费用以及其他项目费用。

③限额设计。限额设计指的是，在总投资估算、建设材料以及建设档次等均确定之后，按照之前的经验，对工程施工图的设计、设备材料方案设计等进行限额设计，以此来控制工程造价。其中，有关施工图的设计需要对用钢量以及建设外部造型导致的投资变化进行综合考量。

④降低变更、签证次数。工程建设的现场签证与设计变更，是工程造价工作的重点。当工程建设单位采取不均衡报价时，便会通过现场签证与设计变更来提高造价。所以，在制定工程量清单时必须对可能导致现场签证与设计变更的部位进行重点关注，在工程建设阶段强化管理，尽可能的降低现场签证与设计变更的次数。

⑤材料招标寻求突破。在确定材料价格时，公开招标是最有效的方式。现行的招投标法中规定，在评标的过程中，商务标的部分是不可以被修改的。但是，公开招标竞争性谈判这一方式中，商务标的部分是可以被修改的，这也是其应用的优势所在。

⑥多级审核。多级审核要求项目竣工后，建设单位应提交三份竣工结算资料，并将资料分别交由代建单位、监理单位以及审计单位的造价工程师进行“背对背”的同时审核，给出审核意见。而由甲方负责对三方的审核意见进行汇总分析，找出差异并分析差异产生的原因，最后确定工程的结算价格。

1.3 工程造价控制的基本原理

工程造价控制的基本原理即，对工程各个环节的造价进行计算、分析以及控制、管理，通过“确定量、控制价以及竞争费”等，确保工程造价合理，实现工程经济收益的最大化。建设工程项目造价的全过程控制可以分为三个阶段，即事前控制、事中控制以及事后控制，在这三个阶段中，应特别注意基于预算管理的事前控制，原因是，若工程预算环节出现问题，则以施工和竣工为主的事中与事后控制也就无从谈起[4]。

具体来说，就是在工程项目正式进入投入阶段之后，便围绕工程预算开展造价控制工作，以达到事半功倍的效果，同时，在施工过程中以及工程的竣工结算阶段，积极开展造价管理工作，为确保工程整体造价控制水平提供重要保障。由于工程施工建设是一个动态化的过程，使得工程造价也必须相应的进行动态化变化，只有竣工结算之后才可以确定工程项目的实际造价。为了实现对工程项目造价的有效控制，必须将合理确定作为前提，将有效控制作为核心关键。一方面，建设单位应明确工程建设各个阶段内的工程造价控制目标，建立起科学的、先进的、具有可行性的工程造价控制的目标体系，使工程造价控制工作更加立体。另一方面，突出工程造价控制的重点，即着眼于事前控制，通过主动制定投资决策等方式，实现对工程项目造价的主动控制。

2 工程造价控制的重要性

现阶段，大部分工程建设项目所执行的造价管理，均为全过程造价控制，以此来对项目建设进行投入成本与持续成本的有效控制。全过程造价控制的重要性主要体现在以下三方面：

2.1 便于完善造价管理体系

完善的造价管理体系，不仅可以让工程的造价控制时刻处在可控状态下，而且，还可以为工程项目各阶段投资目标的实现提供重要的指导作用。而通过工程造价的有效控制，可以对造价管理体系进行更深层次的完善。所以，建设单位需要在宏观调控的前提下，科学的开展造价管理工作，以借助造价控制的优势，高效、快速的解决工程项目在建设与投资等阶段存在的成本控制问题。与此同时，在实际问题的解决过程中，还可以将造价管理体系的漏洞反映出来，便于相关部门进行改进。所以，对于建设单位而言，必须积极强化对工程项目的造价控制工作，保证项目总投入资金与各个阶段使用资金相吻合，进而对造价管理体系进行完善。

2.2 有利于强化决策阶段的造价管理

就现阶段，建设单位开展的造价控制工作情况来看，其大多数容易忽视工程决策阶段的造价控制工作，进而导致工程决策阶段的造价管理工作出现混乱。同时，由于未能清楚的意识到造价控制对资金投入的影响，使得整个工程投入的成本过高，降低了工程的经济性。所以，通过对工程建设各个阶段造价进行规律性、目的性的控制，使工程施工的各个阶段有序进行，不仅可以提高成本核算水平，进而提高资金的使用效率，同时还可以降低投资风险，提高建筑单位的经济效益。

2.3 有利于工程项目资金的管理

工程的竣工結算阶段，是工程建设的最终阶段，同时也是造价管理工作最复杂的一个阶段，其涉及到整个工程所有阶段造价信息的汇总。所以，若未能对工程建设不同阶段的造价进行有效控制，则最后在工程竣工阶段所有关于造价的信息，都是混乱的。这种情况下，不仅增加了造价管理工作人员的工作量，降低了其工作效率，同时，还会对整个工程项目的资金管理工作产生重要影响。因此，只有对工程项目建设的全过程进行有效的造价控制，保证项目造价信息的有序性、准确性，以免后期账目核算时，出现账目凌乱的现象，降低审核效率。通过对工程建设不同阶段的造价控制，可以在当时落实责任主体，并在最后进行汇总，进而有效解决工程结算阶段出现的账目不符实或者收支不平衡的问题，同时，降低相关工作人员的工作量，提升工程造价控制的精确度。

2.4 有利于实现工程的目标利润

在满足工程项目实际建设需求的前提下，尽可能地降低工程成本，最大化工程的经济收益，是工程项目造价控制工作的最终目标。在实际的工程造价控制过程中，建设单位需要在投资决策期间，明确项目资金的总体使用规划，之后将总体资金使用规划，以工程造价控制的不同阶段为单位，进行利润目标的细分，以此来开展项目建设各个阶段的资金使用管理，即造价控制工作。这种情况下，通过分阶段、分级式的造价控制工作，实现阶段性的工作建设的利润目标，进而实现工程项目的整体利润目标。

3 政府投资建设项目工程造价控制的不足之处

政府投资建设项目是社会固定资产投资项目的重要组成部分，作为固定资产投资项目，其在造价控制方面仍然存在着很多不足之处。为了更好地说明这一现象，本文以某政府全额投资的建设项目为例，对现阶段政府投资建设项目工程造价控制存在的主要问题进行分析。该工程总面积为4.9万平方米，预计投入建设资金为623.8万，主要包括人工湖泊、假山等设施的建设。该工程于2015年正式竣工，竣工后通过核算，工程的实际建设费用，为673.7万，高出预算8个百分点，造成了严重的资金、资源浪费，且后续使用过程中，出现了不同程度的工程质量问题。通过对该工程造价控制工作的分析，总结出以下几点不足：

3.1 未能重视工程决策与设计阶段的造价控制

对于政府而言，在其选择投资项目时，首要任务是根据实际情况以及项目的具体信息，决定是否进行投资。但是，建设单位在选择该项目时，并未根据进行相应的市场调研，而仅因为公园属于公益性建设项目，于广大市民的生活健康以及市容市貌建设有利，便草率地决定投资，缺乏长远的目光与全面性的投资规划，以致于后续的建设过程中，未对突发问题作出良好的反应。同时，在该项目的前期决策过程中，为了满足建设单位的需求，设计单位在各方资料不健全、可比性工程少的情况下进行了工程预算，加之预算方法的落后，导致该工程的投资预算准确性较低。尤其是在工程设计过程中，为了追赶进度，使得施工图的设计比较潦草、深入程度不够，部分子项目，如人工湖泊的建设，甚至发生了工程实际建设效果与建设单位要求大相径庭的现象。此外，由于设计人员未能遵循价值工程的原理进行设计，过于注重设计的前卫性，导致工程材料浪费现象严重。

3.2 招投标合同不规范

在该工程项目的建设中，依然存在着招投标合同不规范的现象，主要是工程量清单与招标文件的编制，这两方面的不规范。同时，由于合同签订人员自身专业水平有限，以及缺乏法律常识，导致其对施工项目合同掌握的不够具体、全面，进而使得合同内容不完整，且存在多处错误以及用词不严谨的问题，使得施工单位在最终的结算阶段有机可乘，增加了工程的结算价格。

与此同时，由于该项目建设包含一部分老区的规划建设，而项目设计人员在实际设计的过程中，未根据工程建设地理环境、施工环境的不同，综合考虑结算的特殊性，进而使得造价控制工作比较片面，无法真正意义上发挥作用。

3.3 竣工结算时的工程造价审计管理较为混乱

按照相关法律法规，在工程造价的审计过程中，为了满足工程造价核减率指标，通常会选择多种方式，对工程量进行核减，以此来降低分项工程以及项目单价的取费基础，进而实现对工程造价的核减。但是，该项目工程的竣工阶段阶段，工程造价设计管理较为混乱，未形成系统化的审计体系，导致该工程项目竣工时，所编制的工程量核减报告无法将此工程的实际造价客观且真实的反应出来，进而导致该工程的投入资金超出预算。

4 政府投资建设项目工程造价控制的优化对策

通过上文中，关于该政府工程造价控制存在的不足之处的分析，可以窥见当前工程项目造价控制中普遍存在的问题，在此基础上，提出针对性的优化对策，以期为之后的建设工程造价控制工作提供参考性建议。

4.1 重视项目决策与设计阶段的造价控制

对于项目建设而言，在其决策阶段完善的投资估算工作，是项目后续建设的主要依据。所以，在工程实际建设的过程中，相关工作人员需要综合分析工程的实际特点，对项目的各种建设方案进行全面考察，将工程造价预估制定在合理范围之内，以此来对项目建设竣工后的经济效益进行有效控制。而在设计阶段，则必须要将经济性与技术性进行综合分析，实现对工程造价的有效控制。首先，必须要制定并选择科学、合理的工程设计方案，以及完备的工艺流程，尽可能地降低施工时重大的设计变更或者方案性的改变。其次，强化对工程设计阶段的监督管理力度，排除大部分错误。最后，监理部门对设计单位提供的多种设计方案，进行经济性与技术性等多方面的比较，制定出最佳的工程造价控制方案，进一步确保资金的合理、高效运用。

4.2 规范招投标合同

规范招投标合同，是工程项目建设有序开展的重要保障，同时也是法律方面的重要保障。在编写招标文件时，必须要保证内容详实、具体，招标控制价准确，且工程量清单的内容完整[5]。同时，政府投资建设项目，还要严重按照《中华人民共和国招标投标法》的具体规定开展招投标工作，以真正意义上保证招投标的公正、公開与公平性。并且，建设单位在选择工程施工单位时，也要对不同施工单位的施工水平进行考察，尽可能选择技术水平高、信誉良好的施工单位。这种情况下，既能够保证工程施工质量，同时还可以降低工程施工成本，实现对工程造价的有效控制。

4.3 强化竣工结算阶段的工程造价审计管理

一方面，工程建设单位应严格根据上级部门规定的结算办法以及相关管理规定开展工程结算工作。同时，根据工程竣工图、现场经济签证以及设计变更，对现场工作量进行准确核实，尤其是针对项目未完工程以及未施工的工作量，而对于未经允许的重大设计变更、未得到现场建立确认的经济签证以及质量不符合工程使用功能需求的项目，则应及时剔除，以免对工程施工与工程的造价控制产生不必要的影响[6]。另一方面，逐一核对材料批价、税率选取以及定额取费标准等一系列关系到工程造价的资料，以确保工程的竣工结算报告，能够将工程造价真实、准确的反映出来。

5 结论

工程造价控制是一项系统性工作，其不仅关系着工程最终的经济收益，同时也对工程的施工质量、施工进度以及施工人员的安全性具有不同程度的影响。有效的工程造价控制，能够在保证工程造价处于可接受预算内的同时，最大化工程的经济性，进而为工程各个参与单位的经济收益提供重要保障。

本文从工程造价控制的概念、基本控制方法以及基本原理入手，基于工程造价控制的重要性，通过实例分析，阐述政府投资建设项目工程造价控制的不足之处，并提出针对性的解决对策，以期进一步提高政府投资建设项目的工程造价控制水平。总而言之，对于政府投资建设项目这种固定资产投资项目而言，工程建设单位在实际施工过程中，必须注意以上几点问题，采取有效措施，防止工程造价控制出现混乱。

参考文献：

[1]张亚星.建筑结构设计优化对工程造价的影响[J].江西建材，2017，26（24）：48.

[2]张海燕.浅议市政工程决算审核存在的问题及采用办法[J].科技创新与应用，2017，19（13）：157.

[3]赵豫.工程监理对工程造价的动态管理与控制探讨[J].中国集体经济，2016，17（28）：40-41.

[4]吴万英.水利工程造价管理中的常见问题与对策分析[J].贵州广播电视大学学报，2016，24（01）：39-42.

[5]何建华.浅谈城市轨道交通工程造价管理与投资控制[J].建材与装饰，2016，10（01）：282-284.

[6]姜琪.浅论市政工程设计阶段造价控制[J].城市道桥与防洪，2015，25（05）：225-228.