坚持姓党从严勇于改革创新突出办学特色

沈炜

党的十九大，擘画了“两个一百年”的宏伟蓝图，把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，对新的时代条件下我们党进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想作出了一系列重大战略部署。

推进党校行政学院事业发展，要对标党的十九大精神，对标习近平新时代中国特色社会主义思想，对标中央和市委市政府关于党校行政学院工作的新部署新要求，找差距、补短板、强弱项，坚持姓党从严，勇于改革创新，突出办学特色，努力推进校院事业再上新台阶。

一、坚持姓党从严，把“党校姓党”根本原则全面贯彻到校院一切工作中

1.坚持“党校姓党”根本原则，是中央和市委的一贯要求

2015年全国党校工作会议，习近平总书记发表重要讲话强调，“党

校因党而立，党校姓党是天经地义的要求，是党校的根本原则，也是做好党校工作的根本遵循。加强和改进新形势下的党校工作，归根到底取决于能不能坚持好党校姓党、能不能把党校姓党贯穿党校工作始终。”总书记的重要讲话自始至终贯穿了坚持“党校姓党”这一主题，深刻阐述了坚持“党校姓党”的极端重要性，科学讲明了“党校姓党”的丰富内涵和基本要求，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对党校姓党根本原则的高度重视。

在2016年全国行政学院院长会议上，国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长杨晶同志讲话时强调，行政学院坚持“党校姓党”根本原则是对学院加强党的领导和建设提出的根本要求。

2017年4月27日，时任中央政治局委员、市委书记韩正同志来校调研，明确提出要把坚持“党

校姓党”根本原则作为办好党校、解决党校一切问题的关键和衡量标准，要确保正确的政治方向，引导干部职工严守政治纪律和政治规矩。

2017年5月25日，市委副书记、市委党校校长尹弘同志主持召开校委会时，明确要求校委班子要讲政治，最根本的是要在坚持“党校姓党”根本原则中，始终有正确的政治站位，保持强大的政治定力。要把贯彻落实全面从严治党要求作为各项工作的重要统领，努力确保校委班子成为坚持党校姓党根本原则的“压舱石”。

2017年10月30日，副市长、上海行政学院院长彭沉雷同志主持会议专题研究行政学院工作时强调，办好行政学院，最根本是加强党的领导，牢牢坚持正确的办学方向，把党的基本理论、基本路线、基本方略全面贯彻到学院的教学科研管理中。

党校姓党，行政学院也要姓党，是我们做好工作的根本遵循。实践证明，只要我们贯彻落实好了这一根本原则，党校行政学院工作就能够沿着正确的航向顺利前进。

2.坚持“党校姓党”根本原则，要把落实全面从严治党要求和全面从严治校作为重要抓手

坚持“党校姓党”根本原则，需要在思想统一、队伍建设、管理制度等方面找到落脚点。打铁必须自身硬。全面从严治党，不仅要体现在课堂上、论坛上、论文上，更要落实到党校自身工作上，落实到从严治校上，落实到每一位干部教师职工身上。党校人一定要在全面从严治党的各方面体现“正能量”，

而不是“负效应”。因此，必须从讲政治的高度来抓好从严治党从严治校工作。

2017年，在全力推进巡视整改中，我们更加深刻地领会到坚持“党校姓党”根本原则，必须把全面从严治党、全面从严治校有机统一起来。为此，我们明确提出把贯彻落实全面从严治党要求作为校院工作重要统领，狠抓“一岗双责”“四责协同”全面落实，时时、处处、全要素体现“姓党”的意识、“全面”的标准和“从严”的要求。当前，我们正在引导干部教师职工深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深化对以习近平同志为核心的新一届中央领导集体是深受全党全国人民拥护和信赖的领导集体的认识，深化对习近平同志是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的领袖的认识，深化对新时代党的建设总要求和坚定不移推进全面从严治党的认识，切实增强“四个意识”，

坚定“四个自信”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的黨中央保持高度一致。

二、勇于改革创新，必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要行动指南

事业发展无止境，改革创新亦无止境。改革创新是推动校院事业发展的根本动力。要在新的时代条件下，结合新形势新环境新任务新要求，继往开来，在传承中谋改革，在创新中谋发展，不断推进校院事业开创新局面。

推动改革创新，需要有科学行动指南。习近平新时代中国特色社会主义思想，是党的十九大精神的灵魂和主线，是我们党紧密结合新时代背景，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，从理论和实践上不懈探索而取得的重大理论创新，是当代中国的马克思主义、21世纪的马克思主义。党校行政学院工作是党和国家事业的重要组成部分，尤其在党的执政能力建设中承担着重要职责使命。因此，改革创新必须以习近平新时代中国特色社会主义思想作为最新行动指南。

1.全面对标习近平新时代中国特色社会主义思想，找准党校行政学院事业发展新方位

要始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，确保改革创新的航向和党校行政学院事业发展的方向始终不偏离。一要把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，当好学习宣传贯彻的排头兵、先行者。通过学懂弄通做实，为把这一思想贯彻到一切工作提供坚强思想保证。二要把党的政治建设这一首要任务贯彻到立校办学方向中，始终把牢新时代应该办什么样的党校、怎样办党校的根本政治方向，更加坚定地坚持“党校姓党”根本原则，把政治教育和党性教育作为党校培训的首要职责，把切实增强

“四个意识”作为质量评价的根本标准。三要把增强干部队伍新时代执政能力要求贯彻到教学培训中，按照新时代好干部标准和培养好干部的部署加强干部执政本领教育，把提高干部政治能力作为首要任务，把培养执政本领放在突出位置，把培养适应新时代上海继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的综合素养作为重要目标。四要按照新时代党的建设总要求和全面从严治党战略部署抓好党校自身的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，为推动校院事业发展提供坚强的政治保证和组织保证。五要坚决落实市委决策部署，按照

“统筹优化、做强做精，整体决策、分步推进”的原则，着力深化市委党校体制改革，理顺管理体制和运行机制，加强市级层面干部教育培训资源统筹，形成干部教育培训统一实施、干部教师队伍统一调配、财政经费统一管理、国有资产统一配置、其他配套改革工作统筹推进的新体制，切实提升服务市委市政府中心工作和全市发展大局，特别是服务上海建设高素质执政骨干队伍的能力。

2.准确把握党校行政学院的功能定位和职责使命，发挥好五个作用

《中国共产党党校工作条例》《行政学院工作条例》明确了党校行政学院的功能定位、承担的基本职责。归纳起来，就是要发挥好

“五个作用”：一要发挥好党委重要部门和市政府直属单位的作用，积极参与同级党委政府的党建工作、干部教育和公务员培训，对下级党委政府的党校行政学院工作进行业务指导。二要发挥好干部教育和公务员培训主渠道作用，重点办好党委政府交办的各类干部教育和公务员培训班次。三要发挥好学习研究宣传马克思主义及其中国化成果主阵地作用，强化意识形态责任制落实，紧跟党的理论创新步伐，及时跟进中央和市委重大决策部署，重大节点有声音、重大问题亮观点、重大时段搭平台，发出清晰正确的声音。四要发挥好党校行政学院特色的新型智库作用，围绕中心服务大局，及时提供有针对性的决策参考建议。五要发挥好党委政府推动工作的平台作用，围绕党委政府中心任务和重点推进的工作，举办专题研讨班，承办重要会议，为党委政府推进工作提供支撑保障。

3.把制度建设作为改革创新的重要抓手和基础保障

建章立制是依法依规治校的重要体现，也是改革创新的重要抓手和基础保障。一年来，校院以巡视整改为切入口，以规章制度废改立为抓手，强化坚持“党校姓党”根本原则，强化全面从严治党主体责任，强化全面从严治校根本要求，努力寻求体制机制上的新突破。从校委班子自身建设抓起，修订形成了新的校委会议事决策规则、校院贯彻落实“三重一大”制度实施办法，建立校委班子成员党建工作台账。校院制定了意识形态工作责任制实施细则、在教学科研媒体采访等活动中严明政治纪律和政治规矩的若干规定、机关党建工作责任制、外请教研人员聘任管理办法、学员考核管理办法等50多项规章制度，涉及党的建设、意识形态、教学培训、科学研究、智库建设、师资队伍、后勤保障多个领域。

加强制度建设，要进一步强化校委顶层设计，加强规章制度集成，注重整体性、系统性、协同性，让规章制度更好的管大局、管根本、管方向。坚持问题导向、需求导向、效果导向，坚持实事求是补短板，确保规章制度合法合规。通过规章制度建设进一步规范工作程序，完善工作流程，细化责任落实，加强制度执行情况考核，力争形成长效机制。

三、突出办学特色，关键是提高教学科研咨询整体实力，提升办学质量和水平

党校行政学院的办学特色，是显著区别于高校、科研院所和其他机构的一般性特征。中共上海市委党校、上海行政学院的办学特色，又是因身处上海国际化大都市这个特殊环境、适应上海建设高素质执政骨干队伍需要而形成的、在全国党校行政学院系统中所独有的属性。办学特色体现在校院事业各个方面。经过长期积累，校院在教学培训、科学研究、决策咨询、教研咨一体化、教研人员个性化培养、国际化办学、全要素教育、校院系统建设等方面形成了鲜明特色，在同行中产生了一定影响。

突出办学特色，要以改革创新的思路，紧紧抓住提升教学、科研、咨询整体实力这个关键，并围绕这个核心业务从党的建设、师资队伍、管理服务、系统建设等方面提供支撑，从而提高办学质量和水平。

1.以突出主业主课为导向，优化培训支撑体系，着力提高培训质量

进一步优化班次体系。把完成市委市政府交办的重大培训轮训任务和打造党校行政学院特色的重点班次作为目标。完善从初任公务员到厅局级领导干部全覆盖的党校行政学院序列班次。要进一步加强顶层设计，统筹好常规主体班、集中轮训班、“2+X”专题研讨班、本市委托培训班、国内合作培训班、涉外培训班、系统师资培训班等各类班次，进一步发挥好干部教育和公务员培训主渠道作用。

进一步优化课程体系。完善普通课程为主干、核心课程为支撑、精品课程为龙头的课程体系。要紧跟党的理论创新步伐，以习近平新时代中国特色社会主义思想为重中之重内容，加大相关课程开发力度。积极申报中组部、中央党校、国家行政学院组织的全国性精品课程，进一步发挥精品课程的示范引领作用。

进一步优化师资体系。着力构建专兼结合的高素质师资队伍。优化包括校内专职教师、全国知名专家学者、本市领导干部和企事业单位高管、优秀基层干部在内的师资队伍。师资队伍的遴选、引进、培养、考核、管理要坚持“两个标准”即政治标准和业务标准同时注重。坚决把政治标准放在第一位，强化政治纪律和政治规矩要求。

进一步优化教材体系。着力推进干部教育和公务员培训需要的特色教材建设。聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想，开发系列主题教材和教学讲稿。围绕中国特色社会主义“五位一体”总布局特别是上海改革开放实践，组织编写有利于提高本市领导干部和公务员素质能力的特色教材。

進一步优化培训方式。突出效果导向探索多种方式综合运用。综合运用讲授、研讨、互动、案例、体验、模拟、现场教学等多种培训方式方法。推广问题牵引式教学法，升级改造实训体系。大力探索案例教学。构建优化具有上海特色的党性教育（公仆意识教育）和经济社会发展现场教学基地，把上海改革开放的实践成果更多更及时地引入到培训之中，切实增强培训针对性和有效性。

进一步优化教学管理。以教学质量评价和学风建设为重点。教学质量评价要同时发挥教学督导组和学员两个评价主体的作用，坚持政治标准，坚持效果导向。教学督导组要以《教学督导评议表撰写细则》和新版《教学评议表》为蓝本，进入课堂，从政治纪律、学理支撑、方式方法、语言表达等方面对教师课堂教学情况进行评价。要重视学员对教学评议成果的运用。学员管理要突出党性教育功能，突出严管严学导向，充分运用党性教育教学大纲成果，进一步加强相关配套制度建设，优化机制流程，促进优良学风形成。

2.突出精品成果导向，着力提升科研决咨和智库建设水平

党校行政学院的干部教育和公务员培训，特别需要用学术性、学理性的教学活动对我们党提出的一系列重大方针政策和决策部署做出理论上的科学阐释，对当前重大理论和实践问题做出令人信服的科学回答，也就是要用学术讲政治。这就需要围绕主业主课开展高水平的科学研究和决策咨询，用科学的教学方法和语言艺术把研究成果转化到课堂教学中，保证党的理论教育和党性教育有好的效果。

进一步夯实学科基础。坚持学科建设先导性作用，把马克思主义理论、政治学、公共管理三大重点学科作为党校行政学院特色的重点学科继续培育。根据新形势新任务新要求，调整优化聚焦研究领域，巩固学位点建设成效，优化研究会、研究院、研究所、教研部、研究中心等平台载体。形成重点学科牵引、聚焦研究领域覆盖、学位点和各类平台载体支撑、人才队伍保障的党校行政学院特色学科体系。

进一步强化精品引领。强化问题意识、创新意识、登高意识，以高端成果、高端课题、高端奖项、高端咨询、高端交流的突破来引领科学研究和决策咨询整体水平提升。坚持把制度激励作为先导，既贯彻严的要求，又体现服务教研人员主体的激励导向。加强对学术研究、决策咨询、智库平台、各类课题、各类成果的认定、考核、奖励等方面的制度集成研究，从队伍、制度、机制、成果方面明确具体任务和基本要求，形成顶层设计，为继续推进从数量型科研向质量型科研转变、从单纯学术研究向教研咨一体化转变提供更有力的制度保障。

进一步建设特色智库。准确把握党校行政学院特色新型智库建设的规律和特点，在服务主业主课建设、服务党的思想理论创新、服务党委政府中心工作、服务经济社会全面发展中，更加凸显围绕中心服务大局的导向。坚持“两个优势”一起发挥，即充分发挥校院是党委政府重要部门的优势，充分发挥校院自身的学科、学者、学员优势。坚持把智库队伍建设作为根本，培养造就一支坚持正确政治方向、熟悉世情国情党情、学术功底扎实、富于创新精神的智库专家队伍。通过创新组织体制、完善管理方式、拓展合作渠道、搭建智库平台等途径，进一步提升智库建设水平，形成更加鲜明的党校行政学院特色，巩固提升在全国同行中的新型智库地位。

进一步推进教研咨一体化。教学、科研、咨询一体化发展，是党校行政学院建设的重要规律，也是校院事业发展进入新阶段的新要求，是新的核心竞争力。要坚持教研咨一体化导向来进行课程开发、课题立项、成果评价、专业技术职务晋升考核，实现“教学出题目、科研做文章、答案进课堂、成果进决策”，形成党校行政学院特色的学科优势、科研优势、决咨优势、智库优势。要把马克思主义理论创新工程作为校院事业发展的新引擎，以理论创新带动学科建设、主业主课建设、教学培训、科学研究、决策咨询、师资队伍建设等实现新飞跃。要以创新思路，把马克思主义学院作为推动学科建设、主业主课建设、教研咨一體化的重要平台。

欲穷千里目，更上一层楼。我们要更加深入系统地学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到党的十九大确定的各项任务上来，坚决贯彻市委市政府重大决策，坚决落实市委市政府对党校行政学院工作的新部署新要求，牢牢巩固在全国党校行政学院系统的前列地位，在上海新时代开启新征程的伟大实践中，展现新气象，体现新担当，实现新作为。

（责任编辑 谭 力）