全面增强执政本领的内涵与要求

徐卫华

党的十九大报告强调，要全面增强执政本领。这是继党的十七大提出“提高领导干部执政本领”的新要求以来，我们党着眼于新时代党的建设的总体要求、着眼于加强党的长期执政能力建设、着眼于新时期进一步巩固党的执政地位和加强党的领导提出的一项重大战略课题。这也是迄今为止我们党的历次全会报告中，关于执政本领最为系统、最为全面的论述，报告首次明确了全面增强执政本领的科学内涵，并就全面增强执政本领提出了基本要求。

全面增强执政本领是我们党加强党的执政能力建设的现实要求。党的执政能力如何，说到底要靠领导干部的执政本领来体现。事实上，在我们党的建设历程中，对于执政本领科学内涵的认识，经历了一个渐进的过程。早在1989年12月，我们党就提出了“我们必须强化执政意识，提高执政本领”这个命题。2005年2月，胡锦涛同志在省部级主要领导干部构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上指出，各级党委、政府和领导干部要不断提高“六种本领”，即激发社会创造活力的本领、管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领、维护社会稳定的本领。这是我们党关于执政本领问题认识的进一步拓展，执政本领的科学内涵也由此渐次得到明晰。

党的十九大报告，首次将全面增强执政本领作为党的建设的重要内容，进一步丰富和发展了执政本领的科学内涵，并将其概括为八个方面，即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。其中，学习本领是我们党永葆生机与活力的重要保证。早在1939年，毛泽东同志就形象地将干部的

“学习本领”比作店铺“进货”。他强调，“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。过去学的本领只有一点点，今天用一些，明天用一些，渐渐告罄了。好像一个铺子，本来东西不多，一卖就完，空空如也，再开下去就不成了，再开就一定要进货。我们干部的‘进货，就是学习本领，这是我们许多干部所迫切需要的。”

2009年11月，在中央党校秋季学期第二批进修班上，习近平同志一针见血地指出，在部分党员干部中存在着“不愿学”“不勤学”

“不真学”“不深学”“不善学”五种不良现象；2013年3月，习近平同志再次强调，我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习。由此可见，学习本领是确保我们党在各个历史时期的执政实践中能够体现时代性、把握规律性、富于创造性的动力支撑。

政治领导是指党在政治方向、政治原则、政治路线和方针政策上的领导，担负着为国家和社会发展确定价值、规范、方向、目标和原则的重任。政治领导的正确与否直接关系到党和国家的稳定与前途，因此，政治领导本领是我们党执政的根本方向保证；而改革创新、科学发展、依法行政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险六项本领则是全党在新时期深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的必备素养。其中，改革创新着眼于发展的根本动力问题；科学发展着眼于发展原则问题，是当代中国发展的出发点和落脚点。

党的十九大报告指出，发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展。这是我们党对当今中国发展问题作出的符合时代要求的新判断；依法行政是全面依法治国的中心环节和具体落实，依法行政本领是各级干部运用法治思维和法治方式推进改革的必然要求；群众工作是我们党的优良传统和政治优势，提高群众工作本领本质上就是提高密切党群关系的本领；狠抓落实是确保各项工作任务完成的关键，更是衡量党员干部作为、能力和水平的重要标尺；驾驭风险本领是党员干部应对复杂局面水平的直接反映，更是我们党走向成熟的重要指标。

在明确执政本领科学内涵的同时，党的十九大报告也首次针对全面增强执政本领提出了明确要求。

一是要在马克思主义学习型政党建设和学习大国建设中增强学习本领。2014年5月，习近平总书记在出席亚信峰会后与外国专家座谈时首次提出，中国要永远做一个学习大国。学习大国的建设无疑要依靠学习型政党去引领，中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。这是我们党96年伟大实践的一条重要经验总结，也是我们党“为什么能”的一个重要秘密所在。

二是要在坚持“五种思维”和落实党的路线方针政策中增强政治本领。这就意味着，要增强政治领导本领，必须具备高瞻远瞩的战略思维、以史为鉴的历史思维、蹄疾步稳的辩证思维、与时俱进的创新思维、防患未然的底线思维，最重要的是要掌握马克思主义方法论，同时，要在党的路线方针政策的制定和执行过程中发挥党总揽全局和协调各方的核心作用。

三是要在结合实际创造性推动工作以及运用互联网技术和信息化手段开展工作中增强改革创新本领。具体地说，就是要把中央精神与地方具体实际有机结合起来，通过创造性的工作，推动地方经济社会发展；同时要不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力。

四是要在贯彻新发展理念中增强科学发展本领。这就是必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握五大发展理念所昭示的我国经济社会发展的思路、方向和着力点，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

五是要在加快形成党内法规制度体系，以及加强和改善对国家政权机关的领导中增强依法执政本领。为此，党的十九大报告中强调，必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，与此同时，强调加强和改善对国家政权机关的領导，其实质就是要形成“依规治党”与“依法治国”双管齐下、相互保障的良性格局。

六是要在创新群众工作体制机制和方式方法中增强群众工作本领。这就要求我们必须进一步完善以党群沟通机制、联系机制、服务群众机制、化解党群矛盾机制和利益调整机制为主的群众工作体制机制，认真贯彻执行现有的党的群众工作制度，如民主决策制度、深入群众调查研究的制度、党政领导机关的群众接待日制度、群众来信来访的制度、党政主要负责人联系基层单位和贫困群众的制度等等，不断丰富和创新群众工作的方式方法。习近平同志强调，正确的方式方法是做好群众工作的保障。早在2005年，他在担任浙江省委书记时就从五个方面明确了做好群众工作的基本方法，主要包括发扬民主的方法、办实事好事的方法、思想政治工作的方法、示范引导的方法、组织活动的方法。这对我们今天进一步创新群众工作的方式方法具有重要的指导意义。

七是要在做实做细做好各项工作中增强狠抓落实本领。这就要求党员干部必须以实立身、以实为守、以实行事，任何时候都要坚持人民利益至上，从实际出发谋划每一项工作，做到符合客观规律，符合科学精神，在细节上下功夫，在细节上求实求新，时时处处坚持重实际，说实话、务实事、求实效。

八是要在健全风险防控机制与处理复杂矛盾中增强驾驭风险本领。这就要求我们必须从风险识别、风险评估、风险监控等环节入手，逐步建立健全风险防控的一系列机制，与此同时，必须直面当前经济社会发展过程中的复杂矛盾和问题，进一步增强改革意识和创新意识，在尊重科学、尊重规律、尊重群众的前提下，既要注重事前预防，又要敢于担当，真正做到全面准确理解政策、预见性执行政策、创新性发展政策，在实践中不断提升解决复杂矛盾和问题的能力。

（作者单位：中共株洲市委党校）

（责任编辑 方 卿）