河南省农村土地流转现状及阻碍因素分析

高会静 胡岩 朱秋梦

[摘要]河南省作为全国农业大省，现代化、规模化和集约化的农业生产可促进其经济发展，而实现这一目标的重要方法之一就是推进土地流转。调查河南省农村土地流转的现状，有助于全面了解河南省农村土地流转的基本情况，分析其阻碍因素，从而探索出紧跟时代潮流的农村土地流转创新模式，推进互联网与传统农业的紧密结合。

[关键词]土地流转;土地使用权;阻碍因素

[中图分类号]F321.1 [文献标识码]A

20世纪80年代初，我国确立了家庭联产承包责任制。自此，我国农村土地实现了所有权和经营权的分离。2015年中央农村工作会议强调，要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系的质量和效率，使农产品供给数量充足，品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。2017年中央一号文件中也指出，在确保国家粮食安全的基础之上，推进农业供给侧结构性改革。在经济发展新常态下，供给侧结构性改革是趋势，而农业的供给侧改革是促进经济发展的基础。要加快推进农业转型升级和农业现代化建设都离不开土地流转规模经营，而一直以来土地流转问题也是河南省经济和社会发展的重大问题。由于河南省城镇化、工业化和现代化的快速发展，大量的农村劳动力转向城市，进而出现了农村土地弃耕、撂荒和粗放经营等现象。在河南省农村土地流转的进程中，部分地区高产创建示范区、标准化畜牧养殖小区和特色农业园区起到了很大的促进作用，但是仍然存在一系列问题阻碍其前进的步伐。全面了解河南省农村土地流转的限制，剖析其进程中的阻碍因素，有助于研究互联网+背景下河南省土地流转的新型模式。

1    河南省农村土地流转的基本情况

我国的农业大省河南省是重要的粮食基地之一，从目前的农村土地流转的情况来看，河南省还处于初级阶段。河南省地处中国的中东部，全省国土面积约为16.7万km2，面积仅占全国的1.7%。而河南省人口众多，截止到2017年末，其总人口约为10853万人，人口密度全国第二。根据最新的土地变更调查，全省耕地面积达到0.08亿hm2，耕地布局中，约75%的耕地集中在中东部平原地区和南阳盆地，剩下的25%则分布在中西部及丘岗区。

河南省农业厅统计数据分析，河南省土地流转自2009年开始加速，2011年底，河南省土地流转面积总量约为132.13万hm2，约占家庭承包面积的21%;2013年底，河南省土地流转面积约为214.4万hm2，約占家庭承包耕地面积的33%;2016年底，河南省的土地流转总面积约占家庭承包耕地面积的37.7%。其相关数据显示，自2011年以来，河南省土地流转总面积每年递增约5%，并呈现出常态化。

随着改革的深化，河南省城镇化进程加快，与此同时，其农村土地流转进程也随之加快，表现出流转面积逐年增加、流转速度逐年加快、流转模式呈现多样化等特征。但是，在土地流转的过程中，仍然存在一系列的问题阻碍其流转。

2    河南省农村土地流转的现状调查

为全面了解河南省土地流转的基本情况，特选取河南省部分村镇进行问卷调查，通过对调查结果进行分析，得出河南省农村土地流转过程中主要有以下几个特点。

2.1    土地流转区域之间的不均衡性

通过对比分析，可看出在河南省土地流转过程中，区域和区域之间存在一定程度的差别（见表1）。这种差别受到耕地类型的影响，一般来说，由于平原耕地和丘陵耕地比山区耕地更容易集中管理，所以更倾向于土地流转。除此之外，地区间经济发展水平的差异也会影响到农村土地流转的规模。

2.2    流转类型仍以转包和出租为主

河南省农村土地流转过程中，主要的流转形式有转让、转包、出租、入股和互换。在调查中发现，以转包和出租形式进行的土地流转比重之和在所有形式中超过80%，其中转包是主要形式，比重超过50%，而入股作为土地流转的新型模式，比重较低（见表2）。

此外，土地流转中，流转主体主要是指经过政府认证的土地承包者，这就表明土地可以在农户和农户之间流转，也可以在农户和村委会或农业经济组织之间流转。在调查中发现，大约75%的耕地流向农业生产大户，约10%左右流向农户，流向工商资本占比的较少。

2.3    流转期限由短中期向长期过渡

在河南省土地流转过程中，流转期限主要是短期和中期，长期流转由于时间较长，受到一定程度的限制。土地流转初期，流转主体较单一，家庭农户进行土地流转时，更倾向于流转给亲友或者同村其他人员。这种流转形式，好处就是获利快，但是流转期限一般不长，所以收益较低。随着土地流转进程的加快，农业经济组织逐渐建立完善，形成了具有一定规模的农业农村合作社，再加上农业龙头企业、工商企业等机构的加入，农村土地流转开始向长期过渡。调查数据显示，流转期限在5年以下的占主流，这些流转大都是口头协议，5年到10年之间的超过20%，这些大部分都签有协议，还有一些流转对期限没有明确规定（见表3）。

2.4    土地流转的市场化趋势

农村土地流转初期主要呈现出分散性、自发性等小规模的特征，但是随着近年来农业产业结构的升级和调整，农村土地流转也逐渐趋于市场化和规范化。土地流转的市场化主要体现在土地的流转价格上。随着政府、农业龙头企业和工商企业等组织的加入，土地流转的价格也更加合理和清晰。调查中发现，流转价格一般按照当地种植粮食作物一年的平均纯收益计算，大约每667m2一年的流转价格为1000元，山区和丘陵等相对贫瘠的土地流转价格一般都是500元以下。土地流转的市场化推进了价格的合理化，但是很多地区依然存在流转价格过低、价格无标准等现象。

3    河南省农村土地流转的阻碍因素