农产品质量安全视角下的农村土地经营权变迁

樊铭勇

[摘要] 我国农村土地经历了农业互助合作运动、家庭联产承包责任制和新时期土地流转三次重大土地制度变革，土地经营权也随之发生了相应的变迁。从农产品质量安全视角看，土地制度变革导致土地经营权的变迁都存在一定的局限性。每一次土地经营权变迁都是农产品质量安全资源的一次重新配置。围绕以土地资源为中心的农产品质量安全资源配置是否合理直接关系农产品质量安全。解决新时期土地经营权变迁中存在问题，必须法律护航，制度先行，建立有效的农村社会保障体系及有效的土地流转评价体系。

[关键词] 土地经营权;农产品质量安全;资源配置

[中图分类号]F321.1[文献标识码]A

1    农产品质量安全与农村土地经营权变迁

农产品质量安全问题事关民生，保障农产品质量安全是各级政府的重要工作之一。党的十八大以来，习近平总书记对食品安全非常重视，提出对食品安全要“加强从‘农田到餐桌全过程食品安全工作，严防、严管、严控食品安全风险，保证广大人民群众吃得放心、安心。”“确保人民群众‘舌尖上的安全”。农产品质量安全问题其实质是农产品生产过程中相关资源配置不合理的突出表现。

农村土地经营权是土地承包方将其承包土地流转出去，由其他组织或者个人经营，其他组织或者个人取得土地经营权。农村土地是农产品质量安全资源中最重要的自然资源之一。随着社会的发展，我国农村土地的经营权在不断的发生变化。土地经营权的变化与社会生产力的发展密切相关，每次土地经营权变迁实质是一次农产品质量安全资源的重新配置，是农产品质量安全自然资源、社会资源、思想资源的再分配。围绕土地经营进行资源的重新配置是否合理直接关系农产品质量安全。科学有效的经营土地是保障粮食安全和农产品质量安全重要手段。

2    农产品质量安全视角下的土地经营权变迁各阶段中存在的问题

我国农村土地经历了三次重大土地制度变革，即农业互助合作运动、家庭联产承包责任制和新时期土地流转制度。土地制度的变革，导致土地经营权也随之发生变迁。

2.1    农业互助合作运动阶段

农业互助合作运动破除了土地等生产资料的个体所有制，建立了集体所有制。这一阶段土地经营权由解放初期的各家各户的个体经营转变为生产队集体经营。而主要问题就是规模化土地经营与当时农村生产力发展的实际水平不相适应，高度集中的劳动方式和分配中的平均主义，影响了农民生产的积极性，农村经济的发展受到了一定的约束。

土地集体经营，即是以生产为目的、以土地为中心的农产品质量安全资源由集体统一配置。这有利于提高土地、水源等农产品质量安全自然资源的利用率，也有利于农业生产法律法规、科学技术等农产品质量安全思想资源配置，有利于资金、人员等农产品质量安全社会资源的统一调配。但是，统一配置资源对决策者管理水平有较高的要求。由于施肥、用药统一管理，农产品质量安全与管理者水平相关，在此期间集体统一使用有机肥，保持土壤肥力，统一规划，提高土地使用效率，亦利于机械化发展。对土地经营一旦有误，可能出现大面积污染问题，将长期影响农产品质量安全;七十年代到八十年代初期我国农村曾长期大面积使用六六六、滴滴涕，造成土壤中六六六、滴滴涕残留问题长时间存在。另外，人力资源的集中配置，不利于调动人员积极性，一定程度上约束了生产力的发展。

2.2    家庭联产承包责任制阶段

家庭联产承包责任制是农民以家庭为单位，向集体经济组织（主要是村、组）承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。实行土地集体所有、家庭经营的双层经营方式，实现了土地所有权与经营权的分离。它极大地解放了农村生产力，特别是将农民从土地上解放出来。

从农产品质量安全的角度来看，对于土地经营而言家庭联产承包责任制还是存在着一定的局限性。（1）土地经营以家庭为单位，农产品质量安全资源的配置也是以家庭为单位配置。农产品质量安全思想资源的利用与家庭成员的文化水平的高低有密切的关系。家庭成员的文化水平高，能很快掌握农业生产法律法规、农业生产科学技术等资源的利用，有利于农产品质量安全;家庭成员的文化水平低，则很难掌握农业生产法律法规、农业生产科学技术等资源的利用，不有利于农产品质量安全。同样对于农药、化肥等资源的使用也與家庭的文化水平相关。农药化肥的不当使用，会直接导致农产品中农药残留增加、重金属含量增加，不利于农产品质量安全。（2）家庭联产承包责任制使得土地破碎化，不利于包括土地在内的自然资源的统一配置，降低了资源的利用率。同时使得与之相关的农产品质量安全的社会资源、思想资源的配置复杂化，提高了社会的管理成本。另外，由于土地的分配是按家庭成员的多少来分配的，人为将土地资源直接与人力资源配置固化，难以保证土地资源的有效利用，更难保证农产品质量安全。特别是家庭联产承包责任制实施初期，配套农业生产服务机构不健全，给农产品质量安全生产带来很多隐患。（3）家庭联产承包责任制阶段，土地流转机制不健全。特别是农村土地流转的期限比较短，一般集中在3～5年，甚至基本上每年都进行一次重新划分，导致农民耕种的土地每年都发生变化。土地经营权的频繁变更，必然导致与之相关的农产品质量安全资源配置频繁变更，无法有效保证农产品质量安全。在此情况下，也可能存在掠夺式经营，使土地质量迅速下降，为农产品质量安全生产带来严重后果。美国《科学》杂志曾报道，从上世纪80年代早期至今，在中国发现的几乎所有土壤类型的酸碱度都下降了0.1到0.8个单位，这种规模土壤酸化自然界“通常需要几十万年的时间”，主要是酸雨造成的。而研究表明：中国农民为了追求产量，施用传统有机肥越来越少，使耕地土壤养分失衡，长期大量施用化肥正是造成土壤酸化的重要原因。土地酸化必然导致土壤中重金属活性增加，从而严重威胁农产品质量安全。