实施乡村振兴战略提升贫困地区农村发展水平

何亚蕾

摘 要：习近平总书记在党的十九大报告中系统地提出了新时代中国特色社会主义思想和基本方略，形成了一系列重大判断，做出了实施乡村振兴战略等重大决策部署。实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，不仅可以推动广大农民在共建共享发展中获得更多的获得感、幸福感和安全感，对于满足城市居民日益增长的美好生活需要也有日益重要的意义，有利于更好地践行以人民为中心的发展思想。

关键词：乡村振兴；贫困地区；提升策略

一、实施乡村振兴战略丰富内涵

实施乡村振兴战略内涵丰富，是建设社会主义新农村的升级版，更是未来指导我国“三农”工作的行动指南。近年来，随着新型城镇化和新农村建设的深入推进，城乡之间的相互联系、作用、影响显著加强，并日益由外部和表层进入内部和深层。城乡之间的相互渗透和资源、要素、产权交叉重组关系也日益强化，“你中有我，我中有你”新格局加快形成。有些地方城乡边界日益模糊，特色小镇等城乡融合发展的新增长点茁壮成长。在此背景下，构建新型工业、城乡关系，推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，促进城乡统筹、城乡发展一体化已难以包容其全部内容，亟待在继承基础上有所超越，将构建城乡融合发展的体制机制和政策体系作为新时代的新要求、新趋势。十九大报告提出“要坚持农业农村优先发展”，在很大程度上正是因为农业农村农民问题是“关系国计民生的根本性问题”，也是当前国民经济和社会发展中最突出的“短板”，属于“发展不平衡不充分”问题最突出的领域之一。

习近平总书记在十九大报告中提出了实施乡村振兴战略的总要求，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。联想到中共中央关于制定“十一五”规划建议中关于建设社会主义新农村建设的总要求，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，不难发现只有“乡风文明”4个字没有变，其他4个词16个字都发生了变化。可以说变化后的四个词十六个字对实施乡村振兴战略的内涵做了一个较为完整的表述，要科学理解实施乡村振兴战略的丰富内涵，必须科学把握这些变化的深刻寓意。

“产业兴旺”顺应了我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段背景下，“推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”的要求，有利于更好地瞄准满足人民日益增长的美好生活需要这个目标。之前我们在新农村建设中强调“生产发展”，但如不重视流通的匹配及其与需求的衔接，有可能导致生产越多，无效供给越多，资源和要素的浪费越大，供给体系的质量、效益和竞争力越差，越难以实现产业兴旺。在发展市场经济条件下，检验产业是否兴旺的主要标尺，应该是产业发展的成果能够更好地满足居民需求扩张和消费结构升级的需求，产业发展质量、效率和竞争力得到可持续提升。

“生态宜居”包含新农村建设中“村容整洁”的内容，但要求更高，更加突出了重视生态文明和人民日益增长的美好生活需要。将其放到实施乡村振兴战略的第二位，凸显了贯彻新发展理念和以人民为中心发展思想的自觉性。

“治理有效”包括新农村建设中“村容整洁、管理民主”的内容，但内涵更丰富，更加突出了从重视过程向重视结果的转变。习近平新时代中国特色社会主义思想将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革总目标的重要内容。突出“治理有效”，是强调国家治理体系和治理能力现代化的具体化及在基层的延伸。

“生活富裕”被放在实施乡村振兴战略总要求的最后，有利于突出目标导向，突出新时代解决“三农”问题的新要求。将新农村建设总要求中的“生活宽裕”，置换为实施乡村振兴战略总要求中的“生活富裕”，显然在目标导向上要求更高，这与我国当前正处于“决胜全面建成小康社会、进而全面建設社会主义现代化强国”的新时代密切相关。之前，我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。与之前相比，当前我国城乡居民收入和消费水平明显提高，对美好生活的需要内涵更丰富、层次更高，因此用“生活富裕”更能反映新时代解决发展不平衡不充分的要求。

二、实施乡村振兴战略的路径选择

五年来，脱贫攻坚成为举国上下最受瞩目的重大工程之一，也取得了决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫。贫困发生率从2012年的10.2%，下降到4%以下。但距离2020年还有3年的时间，脱贫任务还是艰巨繁重，很多深度贫困地区脱贫成本高、难度大、见效慢，一些已经脱贫的地区基础也比较薄弱。实施乡村振兴并不是另起炉灶，而是在三农政策措施，以及小城镇建设、重点镇建设和特色小镇建设等改革发展所积累的经验基础上作出的战略抉择，所以怎样将中央的战略决策落实到乡村振兴的具体实践，也就是采取怎样的措施实现中央提出的乡村振兴的目标就显得极为重要。

第一是乡村振兴首先要解决的是农民的钱袋子问题，也就是要让农民富裕起来。要解决这个问题必须实现乡村产业振兴，因为只有产业振兴才能够带来农民收入的提高，增强农民消费能力。从以往的经验看，农村产业选择基本上离不开种养加，自从有了特色小镇才开始摆脱种养加模式，探索休闲旅游度假等产业模式，但是仍然没能脱离乡村禀赋的局限拓展更广阔的产业空间，原因就在于乡村缺乏吸引产业资本的投资环境，特别是产业成长所需要的后勤保障和服务体系，再加上人力资源素质较低，配套设施不健全，物流成本较高，由于农村生活质量不高，社会保障水平低，职业发展前景暗淡，使资本和人才缺乏向乡村流动的积极性，所以投资乡村的投入产出比较小，从而减弱了产业资本投资乡村的冲动。正因为如此，在小城镇和特色小镇建设中无论是官方还是学界都在强调产业的核心地位，却忽视了产业扎根甚至成长的基本要求和条件，进而始终没能有效打开摆脱自然禀赋的产业空间。

第二是吸引产业资本的基础和条件就是与产业发展所需要的各项基础设施。这些基础设施不仅限于水电气，还包括后勤保障和服务体系。比如产品运输仓储原料采购便利性等。工业生产需要大量工人还有管理人员，所以医疗服务、教育培训等就要随之跟进。同时还要改善人居环境。人居环境应该是乡村振兴的重要基础条件，现在的乡村在垃圾处理、农作物存储、能源使用、空间布局等方面还处于相对原始的状态。改变目前这种状况就要对乡村进行科学规划合理布局。乡村规划面积有限，多在几平方公里的范围之间，所以不可能像城市那样非常明显地划分各种功能区的边界，而是在较为有限的区域内容纳比较齐全的所需功能，这就要依据乡村的自然特点可以一村一规划，也可以将毗邻的几个村统一进行规划。

第三是乡村振兴的突破或者说关键问题是要在体制机制方面取得突破性进展。我国乡村的经济大多还是以农业为主，二三产业发展不够充分，对乡村企业的管理多为粗放式的，随意性很大。特别是外来资本对当地乡风民俗不了解，而现代企业与乡风民俗环境下的本土企业存在着较大的差异，所以必然的带来体制机制方面的问题。如何防止县乡陈旧的经济体制向乡村延伸，就必须对乡村经济体制进行预先设计。党的十九大报告在提出乡村振兴战略时指出：要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这说明中央高层对乡村治理体制有不同于城镇体制的考虑。从现实情况来看，乡村振兴首先要破除阻碍各路资本和技术人才向乡村流动的体制机制，营造良好的营商环境，真正发挥市场配置资源的基础性作用，给各路资本以更大的腾挪空间。政府行政体制改革不仅仅在于商事制度改革和压缩审批事项方面，更重要的是避免政府随意干预企业生产经营的行为，特别是名目繁多的检查调研等。乡镇机构基于乡村振兴战略实施的体制机制要求进行适应性合并机构，精简人员，原则上应该大幅缩减经济管理职能，做好商事服务就行了，把更多精力用于社会管理，社会福利，环境保护等方面。

第四是改善乡村居民的生产生活环境。乡村振兴战略是中国农村全面实现小康的重要举措，党的十九大提出乡村振兴战略的目标就是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，所以改善乡村人居环境是应有的题中之意。改革开放以来，党和国家为了改善乡村居民生活环境不断加大对乡村基础设施建设的投入，但是在乡村治理体系还不是很完善的情况下许多基础设施由于缺乏管理和维护而破旧荒废。乡村的基础设施按照城市基础设施那样由水电气等部门多头管理显然不合适，所以可以考虑在乡村建立基础设施运营中心，对各种基础设施进行统一管理和运营。改善乡村人居环境重点是生活污水垃圾处理，开发利用新能源，特别要注重采用新技术新设备，比如以家庭为单元的污水回收利用设施，根据乡村不同条件通过秸秆无害化利用，太阳能、天然气、沼气等开发利用改善乡村能源使用结构，以提升乡村空气质量。

三、实施乡村振兴战略的保障

我国是一个拥有近6亿农村常住人口、城乡区域差异较大的发展中大国。长期以来，在推进我国现代化建设的进程中，农业农村现代化始终是短腿和薄弱环节。党的十九大对开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出了重要部署。要全面建设社会主义现代化国家，必须尽快补齐农业现代化这条短腿，弥补农村现代化这一薄弱环节，下大力气加快推进农业农村现代化，让广大农民充分分享现代化的成果，实施乡村振兴战略，那么这就需要进一步完善其保障机制。

实施乡村振兴，必须把解决农村贫困人口脱贫问题作为首要问题。没有农村地区的脱贫，就没有乡村振兴。实现乡村振兴之路，解决农村脱贫是首要问题。党的十八大以来的五年，全国上下同舟共济、攻坚克难，脱贫攻坚取得了决定性进展，六千多万贫困人口摘掉了“穷帽子”，贫困发生率从10.2%下降到4%，城镇化率从2010年的47.5%上升到2016年末的57.4%，但是成绩的背后我们仍需看到脱贫攻坚的任务艰巨性和形势严峻性，中国仍有约4000万农村贫困人口尚未脱贫。除此之外，与城市相比，农村地区在产业发展、生态保护、社会治理等方面仍存在着较大差距，成为中国实现“两个一百年”奋斗目标中的短板。解决农村贫困人口脱贫致富奔小康，加快实现农业农村现代化建设，才能为全面实现乡村振兴战略提供长久政策支持。

实施乡村振兴，必须培养高素质的“三农”工作队伍。人才是主体，人才也是社会发展的重要支撑，是实施乡村振兴战略的核心，要努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为乡村振兴战略的顺利实施提供坚强保障。懂农业，进一步加强“三农”人才培养和引进工作力度，农业高校要加强与农业企业对接，培养更多适合农村发展的高端人才。同时，国家应出台更多优惠政策，积极鼓励高校毕业生服务基层、发展农村经济。爱农村，坚持深入基层开展工作，确保工作思路在一线开阔、问题在一线解决、情感在一线聚集。爱农民，要坚持带着感情做好群众工作，真正深入到群众中去，视群众为家人，把好事办到群众心坎上，让群众真情感受到党和政府的关怀和温暖。

实施乡村振兴，必须健全乡村治理体系。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，为乡村振兴战略提供坚强后盾。加强社会治理制度建设，完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的多元化社会治理体制，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，维护社会和谐稳定。健全公共安全体系，从人民群众关心的事情做起，切实保护人民人身权、财产权、人格权。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

实施乡村振兴战略，必须提升社会主义新农村建设的层次和水平。党的十九大提出的乡村振兴战略，强调要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。同样是20个字的要求，但有几个方面已经根据新情况进行了调整，更好地体现了全面建成小康社会的重要要求。作为一个重要的战略原则，坚持农业农村优先发展，就是要求我们要始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加快推进农业农村现代化，打造新农村建设升級版。

当下正值全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期，我们党把准农民的权益和农业、农村发展的命运，为乡村振兴指明了方向，也意味着广大农村迎来了发展新机遇，对于我国全面实现“两个一百年”奋斗目标具有举足轻重的意义，必将在全国范围掀起新一轮美丽乡村建设的热潮。依托乡村振兴战略，曾经衰落的乡村必将实现复兴，曾经丢失的乡愁一定会逐渐的回归农村。