汇率变动对制造业行业就业影响研究及政策建议

张思洁 刘正桥

摘 要：制造业是我国传统行业的一大支柱，然而，面临经济下行的巨大压力，不少企业正存在“融资难，负担重”的问题，行业营运的压力也显著增大。在这一大环境背景下，针对我国制造业企业中存在的问题，对国有企业和其它民营企业的发展中存在的问题以及应该采取的措施提出了以下几点建议，希望供有关部门参考和借鉴。

关键词：汇率变动；制造业就业；问题与对策

1 绪论

自改革开放以来，中国经济得到快速迅猛发展，工业化进程加快，其中制造业发展势头凶猛。然而由于2008年金融危机的影响，中国制造业出口面临巨大挑战，同时对制造业改革也造成了压力。随着改革的深入，制造业逐渐发展壮大，中国就业率有了稳步增长，但国内经济增长的同时对人民币升值的压力进一步提升，这点从汇改至今人民币对美元汇率累计提升近30%就可以看出，造成的对国内制造业就业的影响是非常显著的。因此，基于人民币实际汇率不断波动的背景下探究制造业行业结构就业的波动对于促进制造业就业稳步提升有重要作用。

1.1 研究意义

1.1.1 理论意义

目前，有关汇率与就业的研究文献中，将研究重心放在汇率变动对中国宏观就业的影响的理论研究居多，具体到制造业行业的研究并不多见，而制造业是推动国民经济发展的一个重要部门，因此，探究人民币汇率变动对我国制造业行业就业影响具有较高的理论价值。

1.1.2 现实意义

自从2005年以来，我国参考了一篮子货币制度，由固定汇率变成浮动汇率。人民币升值压力显著上升，我国就业形势也是十分严峻，自2010年以来，仅城镇登记失业率就一直维持在4.1%以上，其中还不包括未登记失业的人群。从实际来说，我国的失业率显著高于国际失业警戒线。而我国是一个出口大国，制造强国，制造业在对外贸易中所占的份额非常大，且开放程度较高，同时也是吸纳新生就业人群的重要部门。国家对制造业发展越来越重视，选题迎合了国家重点提出的“中国制造2025”计划，切合热点。因此，探究出一个合理有效的方法针对性的对制造业内部行业提出解决方案有效缓解我国的制造业就业压力起了十分重要的作用，值得我们深入探究。

1.2 研究内容及方法

基于人民币浮动汇率对就业产生显著影响的理论背景下，通过大量数据列举和分析，综合与借鉴大多数学者的观点，通过实证与理论分析相结合的方法，通过对人民币汇率波动对制造业就业影响，细分到制造业内部的国有企业与非国有企业，进而提出解决方案，以促进制造业发展，进一步改善就业问题。

2 汇率变动对中国制造业行业结构的实际影响

国内大多数学者研究表明，人民幣实际有效汇率对于我国制造业产业整体就业有负面影响。但是，统计结果表明，我国制造业企业就业人数呈现缓慢上升的趋势，这是因为虽然在人民币兑美元汇率增加的大致趋势下我国国有企业制造业就业人数从2006年的554万人锐减至2016年的158.8万人，但制造业其他单位的就业人数稳步发展，从2006年的2593.7万人骤增到2014年的4947.4万人，到2017年其他制造业就业人员基本持平在4700万左右。可见，汇率变动对制造业造成了不小的冲击，但是其他民营制造业的蓬勃发展暂时弥补了制造业国有企业就业人员减少对我国行业就业造成的影响。统计发现，在2012年至2013年期间，民营制造业就业人数增长了将近1150万人，相反，对于国有企业，制造业就业人数却有显著下降。数据表明，人民币汇率变动对我国制造业国有企业和其他企业的影响是有较大差距的。

3 原因分析

3.1 地域分析

从地域来看，我国制造业主要集中地在长江三角洲，珠江三角洲和环渤海地区。在这些地区中，长江三角洲的制造业产业涉及面广，其中包括传统的纺织工业，重金属产业和IT工业，国有企业生产规模较大，经济实力相对较强。珠江三角洲则电子信息等高科技产业较为发达，这对于创新能力相对较强的民营，外资企业提供了良好的发展契机。对于环渤海地区而言，国有企业和中小型企业的发展差距较大，传统的重工业仍然是该地区的支柱性产业，以新型产业和轻工业为主的中小民营企业发展较为缓慢。

3.2 产业分析

从产业分布来看，国有企业主要集中在传统的烟草加工业，石油加工业，机械制造业，采矿业，化工业和交通运输设备制造业等，这些产业总产值在国有企业总产值中占比高达一半以上；2001年，黑色金属冶炼，有色金属加工及冶炼，交通设备运输行业，通信行业，烟草加工，医药制造等产业利润总额高达837.22亿元，占国有企业制造业利润的大部分比重。而其他制造业企业中轻工业，高新技术产业，生物科技产业所占比重较大。

3.3 综合分析

从企业整体上看，我国国有企业组织固化严重，产业结构有待升级，在国家的大力扶持下，创新与创造能力明显不足，面对新环境的变化应对能力较弱，转型则需要更多的时间和精力。而至于其他制造业企业，由于国内和国际竞争压力大，推动着自身的创新和改革，这对其适应汇率波动这个大环境提供了有利帮助。

4 政策建议

4.1 采用多种方式计价法，避免单一的美元计价制度对经济带来巨大冲击

目前，随着金融一体化的形成，过多的依靠美元定价对国内行业冲击越来越大。政府应该鼓励各类行业采用多种方式计价法，以便应对美元汇率浮动对制造业行业的冲击。同时，规范外汇市场，促进金融产品的创新发展，降低国际经济动荡对国内的影响，促进人民币离岸市场建设，使企业掌握主动权。

4.2 提高企业核心技术竞争力

从生产要素来看，人民币汇率变动对资源密集型产业的冲击远大于技术密集型产业，这对于企业加快产业结构升级，调整产业布局，进一步修正发展战略提出了极大的要求。进一步减少纺织，石油开采，烟草，机械制造业企业数量在行业中的占比，促进企业从劳动密集型，资源密集型向资本密集型，技术密集型升级。加大对生物，信息等高新技术产业的扶持力度，培养企业的创新意识和品牌观念，防止企业过多依赖价格优势创造利润，可以尽可能减少我国制造业就业风险。

4.3 适度调整对国有企业的扶持方向和力度

我国制造业国有企业长期依靠政府的财政扶持，致使其在应对国家宏微观政策变化时相较于私营，外资企业往往更显得猝不及防。具体来说，国有企业应对我国币值波动所造成的一系列风险的能力较弱，相对而言，因为缺乏平等的发展空间，民营，外资企业更能应对国内外经济环境变动对实体经济带来的冲击。国有企业享受了更多的政策优惠，科技，人才，资金等的扶持，致使企业风险意识较弱，应对变化的主动性和创造性远远不足其他企业。国家应该适度的放松对国有制造业的扶持力度，扶持方向精确化，迫使其调整企业内部组织运营效率，达到资源效用最大化。

4.4 注重行业人才的扶持与培养

制造业一直以来解决了我国很大一部分就业问题，在新的就业形势与挑战下，对于制造业来说，也是一场人才“拉锯战”。就目前而言，不仅一大批专业对口大学生纷纷将求职目标瞄准热门岗位，许多原本就职的员工也燃起了转行热。因此，努力提高企业就业福利，注重科技和管理人员的继续教育，提供更多的发展与学习机会等，提高行业吸引力，才能推动企业的创新动力，让企业在经济改革的大背景下更加主动的迎接新挑战。

5 结语

近几年来，随着人民币汇改和人力成本的上升，传统的制造业行业尾大不掉，缺乏创新能力等的弊端暴露无遗，已经面临着“收益难”的问题。急需政府和社会采取一系列有针对性的措施来应对现有经济环境的变化，解决已经暴露的问题，才能真正实现“中国制造2025”的美好蓝图。

参考文献

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