基于SWOT分析的河北省应急产业发展对策研究

李昕欣 王杰 李珉

摘 要：应急产业是我国新兴发展起来的产业，在河北省也将处于起步发展阶段，目前河北省应急产业还面临许多突出问题，从河北省应急产业面临的现状出发，根据市场调研了解的情况，从优势、劣势、机遇与威胁四个方面进行了内外部环境的分析，并构建了发展战略，最后从微观层面提出发展河北省应急产业的具体对策。

关键词：京津冀协同发展；河北省应急产业；对策研究

河北省与京津相邻，具有独特的地域优势，“一带一路”协同发展，经济新常态，各种风险愈演愈烈，社会矛盾比较突出，为了更好的适应当前经济发展的需求，提高京津冀联合应急处置能力，实现河北省新的经济增长，推动产业更好发展。研究河北省应急产业的发展方向是非常关键的。

1 河北省应急产业发展状况分析

应急产业是为预防突发事件与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业。应急产业具有很强的交叉性和综合服务性，是我国最近发展起来的一种新兴产业。

目前，河北省内现已逐渐成为社会共识，应急产业发展势头速度不断加快，经河北省政府同意，《关于加快应急产业发展的实施意见》结合意见的有关精神，2013年11月，河北省张家口怀安县依托国家公共安全与应急产业园开始建设。为了更好的完成建设工作，怀安县政府联合编制了国家公共安全与应急产业创新基地总体规划，重点发展应急物资储备、救援装备展示、应急救援装备制造、科学技术研发等28个跟创新有关联的应急产业。张家口市怀安县具有特殊的地理位置，是东北、西北和华北三大市场的重要物资集散地，独特的区位优势，有利于创建符合国家标准的公共安全与应急产业创新示范基地。

凭借保定的地理位置优势不断发展壮大电古应急产业专业示范基地，现在基地应急产业规模达到30亿元以上。截止到2017年底，张家口怀安基地总结投资金额达50亿元以上，引进来的大型企业20家、中小型企业200家以上。产品科技创新能力增强。但是由于河北省政策的支持力度不够，应急产业园发展缓慢，产业集聚程度不高，应急保障作用得到一定程度的发挥。我省近年来应急产业的发展仍然没有形成龙头企业，自主研发能力还有待于进一步提高。

就目前来说，与发达国家相比，河北省大部分应急产业目前还存在技术落后、产业附加值不高的状况。同时，科技方面的投入力度远远不够，应急产品缺少参与竞争的能力。

2 发展河北省应急产业的SWOT分析

在广泛市场调研的基础上，京津冀协同发展的大背景影响下，经济发展进入新常态，河北省应急产业面临前所未有的机遇和挑战。

2.1 优势（S）分析

河北具有独特的“两环”区位优势，“内环京津”带来了先进的技术、人才等优势有利于河北省发展应急产业，河北沿海位于渤海湾西部，与华北、东北及西北广阔的经济相连，也是中国北方地区经济发展的最佳平台。

2.2 劣势（W）分析

2.2.1 技术落后

从目前发展情况来看，河北省虽然注重提高应急装备水平，但由于应急产业在河北省起步时间比较晚，大部分应急产品还依然是技术水平低，生产出来的应急产品大多技术含量低的状况，特别是缺乏关键性的、规模比较大的应急装备，这样难以满足实际需要。

2.2.2 创新水平不够

河北省应急产品在技术研发方面还跟不上发展的速度，技术创新力依然停留在较低水平上，从而导致生产的应急产品缺少核心竞争力，市场发展空间很是有限。应急产品市场不成熟，这些都严重制约着河北省应急产业向更好方向发展。

2.3 机遇（O）分析

2.3.1 国家利好政策的出台

党中央、国务院把维护公共安全摆在更加重中之重的位置，为全面提升河北省应急体系建设提供了重要发展契机。省委、省政府高度重视公共安全，应急管理的政策环境持续优化，为全面推进应急管理工作科学化、制度化和法治化创造了有利条件。

2.3.2 京津冀一体化发展带来的历史机遇

京津冀一体化发展进入了高速发展时期，贯彻京津冀协同发展国家重大战略、特别是河北省如何做好北京2022年冬奥会筹办服务保障，为加快推进河北省应急体系建设带来了难得的历史机遇。

2.4 威胁（T）分析

2.4.1 突发事件发生呈现新态势

地震、洪涝、极端天气事件等重特大自然灾害发生的可能性大、造成损失重、救灾难度大；生产安全事故风险隐患仍然偏大；公共卫生事件防控难度增大；社会利益关系错综复杂，网络安全事件频发，社會公共安全形势更加严峻。

2.4.2 网络风险日益突出

微信、微博等新媒体的广泛普及应用，同时也伴随着各种网络风险交织出现，对社会引发的危害也越来越大，极大地增加了面对突发应急事件不知如何处理？严重影响到处理的效率。同时，京津冀高度协同发展背景下，外来的风险压力会越来越大，人们普遍对给政府处理应急事件的能力要求越来越高，经济新常态下，省内的应急管理工作任重而道远。

2.5 构建河北省应急产业发展的战略

河北省应急产业要抓住京津冀发展的良好机遇，正确面对市场环境所带来的发展机遇，充分利用自身的良好优势，克服自身的不足之处，来应付环境所带来的威胁。我们可以吸取优秀的发展经验，结合应急产业实际情况，来制定短期、中期、长期发展战略，促进应急产业更好发展，明确未来发展的战略方向，实现经济新常态下，河北应急产业发展达到较高水平。

3 加强河北省应急产业发展的对策

3.1 政府要完善风险管理机制

从政府层面要建立、健全对应急突发事件的风险评估体系，能制定量化标准的要有规范，全面进行突发事件风险隐患的调查、对可能存在隐患的重大应急问题要实行全过程动态管理。提升城乡社区和基础设施抗灾能力，将风险管理纳入城乡建设发展规划，提供高城市供排水、供电等领域重大基础设施的抗灾能力。

3.2 应急联动机制有待完善

与北京、天津之间的应急管理合作交流还需深化；各级政府在处理应急事件方面还需要进一步沟通、协调。合作意识要加强。探索成立河北省应急产业协会，搭建政企之间、企业之间的交流平台，推动应急产业的技术创新和快速发展。河北省要加强与京津冀联合起来，增强协同应对和联合指挥应急事件，处理突发事件的流程要进一步细化，全面提高河北省应对突发事件的能力，特别是即将召开的2022年冬奥会和冬残奥会，这两大赛事，京津冀更需要联起手来共同对付应急事件的发生、在风险预防与控制等方面要做好充分必要的准备。

3.3 提高社会认知度

部分地方和单位对应急管理工作缺少足够重视，应急知识宣传普及范围、深度和力度不够，社会公众的安全意识、危机意识和社会意识不足。从政府层面应该深入组织相关课题研究和学术交流活动，在更广泛的领域内，创造更多的交流机会，开展深入的交流合作，推动省内应急产业实现跨越式发展。

3.4 营造良好发展环境

为了促进河北省应急产业的更好发展，政府及官方机构还要营造良好的金融环境，为应急产业的深入发展提供良好的财税和融资保障，国家要对应急产业发展加大扶持力度，对应急产品研发予以支持。在用地和其他方面也要尽可能多的提供保障条件，相关法律法规也要进一步完善。

3.5 加强技术创新

创新是当前产业或企业发展的灵魂，应急产业要不断采用新技术来迎合当前经济发展的需要。在突发事件预警方面要加快技术升级，采用高科技的技术手段，在高危環境下，倡导无人化作业，全面提高救援的效率，大大降低人员伤亡率，一切为抢险救灾创造便利条件。加快推进应急产业的服务创新、管理创新和商业模式创新。

3.6 注重应急专业人才的培养

河北省在发展应急产业过程中，需要大量的专业管理人才。从全国情况来看，中国的应急产业发展所需要的专业人才供给不足，在管理水平上还有待于进一步提高，在具体应急事务处理过程中，还没有做到专人负责制，一般都是临时抽调有关工作人员来处理，这就存在工作经验上相对不足。所以，我们应该加大高校在人才培养方面增加这类专业人才的供给，从而有效保障应急产业对专业人才的需要，为河北省应急产业的发展提供更多的智力支持。

总之，河北省应急产业站在新的起点上，面对新的发展机遇与挑战，防灾应急不再仅仅是为了应对突发性灾难和事件的发生，而是我们要充分利用京津冀协同发展的机遇，加大河北省应急产业的开发力度，重点是要建立更多的应急产业示范基地提高省内区域公共安全科技水平。

参考文献

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