新时代深圳加强智库建设的思考

2018-04-19黄铁苗蒋鑫

开放导报 2018年2期

黄铁苗　蒋鑫

[摘要] 新时代深圳肩负重任，面临诸多机遇，但同时也存在不少挑战。如何践行新时代所赋予的使命，最重要的是通过加强智库建设，使关心深圳经济社会发展的人才不断贡献智慧。新时代呼唤高质量发展，深圳要更加重视智库建设，通过建立深圳智库联盟，建立和完善智库成果报送、反馈和落实制度，外聘高层次专家并设置人才库，为智库发展营造良好生态环境，鼓励现有智库迈向中高端，引导智库弘扬主流价值理念等方面加强智库建设。

[关键词] 新时代智库建设新型智库深圳

[中图分类号] F127.9 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2018）02-0086-05

[作者简介] 黄铁苗（1951— ），湖南汨罗人，中共广东省委党校经济学二级教授，省政府参事室特聘参事，享受国务院特殊津贴，全国“五一”劳动奖章获得者，广东省劳动模范，广东省有突出贡献专家。研究方向：节约和经济效益问题。蒋鑫（1988 — ），湖南衡阳人，深圳市提质增效管理咨询有限公司，研究员，研究方向：经济质量效益问题。

一、问题的提出

改革开放以来，深圳取得的辉煌成就，除了天时地利，就是人和，即这座城市的包容性极强，吸引了来自全国各地的人才为之贡献智慧和力量。为深圳贡献智慧的人，除了直接参与深圳经济社会管理的公务人员，大多数还是来自五湖四海、各行各业的社会精英。其共同特点，就是关注和关心深圳经济社会发展，愿意为其发展贡献智慧。为让这些优秀人才更积极发挥作用，需要进一步加强智库建设，尤其要促进社会智库的发展。深圳要积极贯彻落实中共十九大报告中强调的“加强中国特色新型智库建设”，秉持不求为我所有、但求为我所用的开放心态，网罗天下英才，使关心深圳发展的优秀人才共同为新时代深圳发展出谋献策、贡献力量。

二、深圳在新时代发展中的定位、

机遇和挑战

毫无疑问，深圳在新时代发展中的定位既有国家赋予的重任，也有自身发展的内在要求。深圳的高质量发展在广东乃至全国都具有引领和示范作用。

深圳在新时代的发展中面临不少机遇，比较普遍的看法是粤港澳大湾区、“一带一路”建设、前海蛇口自贸片区以及广东沿海经济带等规划战略所带来的机遇。

一是粤港澳大湾区建设。自2015年3月中央首次提出打造粤港澳大湾区以来，通力合作打造世界级城市群已在粤港澳地区引起强烈反响。与香港一江之隔的絕佳地理位置，使得深圳在粤港澳大湾区建设中优势明显。从许多学者的观点可以看出，粤港澳大湾区对深圳未来的发展至关重要。

二是“一带一路”建设。“一带一路”倡议和建设是习近平总书记提出的国家积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系的国家级顶层战略。深圳是“一带一路”建设的重要节点，不少学者也十分看好。

三是前海蛇口自贸片区建设。前海蛇口自贸片区于2015年4月挂牌成立，是中国（广东）自由贸易试验区的重要组成部分，学者们同样看好。

四是广东省沿海经济带规划。2017年10月底，广东省人民政府正式下发《广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030年）》。该《规划》多次提出以广州、深圳双核为“龙头”、“主中心”和“双引擎”，对深圳发展的意义非凡。

当然，深圳所面临的挑战也显而易见，归根到底，最令人担忧的有两条：一是房价高、租金贵所引起的人才流失；二是土地制约导致的企业搬迁潮，往往把相关产业链上下游上千家企业带走。一旦这两条累积到一定值，深圳的发展就将直面最严峻的挑战。这其中，最为关键的还是人才流失问题，目前全国不少城市开始重视储备人才，“抢人”已经进入白热化阶段。虽然近些年来，深圳采取了诸如发放人才住房补贴、建设人才住房和保障房、划定工业用地红线等来化解这些矛盾，但相比于其他省市后出台的人才引进政策和来深圳招商引资政策，深圳的政策并没有太大吸引力。因而，靠吸引全国各地人才而大力发展的深圳，前30年“来了就是深圳人”的影响力正在减弱；近几年通过政策吸引人才也开始力不从心，而且也拼不过杭州、厦门、长沙、合肥等二线城市。

总之，深圳新时代肩负重任，面临着诸多机遇，但同时也存在不少挑战。如何践行新时代所赋予深圳的使命，深圳不仅要以人为本，更要充分发挥人的积极作用。如何充分发挥人的作用，加强智库建设必不可少。

三、深圳智库发展现状

深圳作为改革开放的前沿阵地，历来重视发挥智库作用，智库建设起步较早、发展较快，上世纪八九十年代就进行了许多有益的探索。近些年来，深圳加快了智库建设步伐，为落实中央及广东省关于加强智库建设有关精神，于2016年7月出台了《关于加强深圳新型智库建设的实施意见》；于2017年2月召开了全国政策咨询工作会议等。这对深圳进一步健全政策咨询机制，推动智库发展具有重要指导意义。

深圳具有十分适合智库生长的土壤，已形成一套官方智库（含半官方智库）与民间智库相互补充、共同协作的智库体系，为党委政府的科学决策提供了强有力的理论支撑和智力支持。官方智库是党委政府依法成立的具有政策研究、咨询决策的机构，既包括党委政府的组成部门和直属单位，如政研室、党校、社科院、政府发展研究中心；也包括各部门成立的研究机构，如深圳市规土委成立的深圳市规划国土发展研究中心。官方智库具有上传下达、信息获取便利、成果报送渠道畅通等优势，但因人事、经费过度依赖党政组织而造成人员选用机制不灵活、研究范围受限等。半官方智库主要包括高校及有国资背景的企业智库，如围绕城市安全问题而设立的深圳市城市公共安全技术研究院。半官方智库经费大多来自地方财政或国有资产，但是他们独立于党政机构，因此用人机制和研究范围相对灵活。不足之处在于研究人员大多不能直接参与政府政策的制定和研究，成果报送不如官方智库。民间智库是除官方智库（含半官方智库）之外的智库，他们与机关事业单位没有隶属关系，是通过社会力量举办研究机构，如各类企业、社会组织等单位成立的民间智库，比较有影响力的有已成为国家高端智库的综合开发研究院（中国 . 深圳），以及创新发展研究院等。近几年来，深圳的智库尤其是民间智库发展势头强劲，呈现数量不断增多、类型多样化、咨询水平提高等趋势。然而，在新时代，深圳的新型智库建设在以下方面值得重点关注：

一是智库数量不少，但总体实力不强。据中国社科院、光明日报、上海社科院等不同单位发布的中国智库排名，除深圳市人民政府发展研究中心、综合开发研究院（中国 . 深圳）等單位名列其中外，其他都榜上无名；国际排名更是如此，如由美国宾夕法尼亚大学“智库与公民社会项目”（TTCSP）项目编写的全球最具影响力的智库报告《全球智库报告2016》各项排名，深圳只有前海创新研究院入选最佳新锐智库的第34位。与深圳在全国乃至世界的影响力是极不匹配的。二是智库功能比较单一，作用十分有限。大部分智库都是服务于政府决策，主要体现在咨政建言上，在舆论引导、社会服务、公共外交等领域的服务能力还十分有限。三是成果应用转化困难。一般民间智库的成果很难送至有关领导和部门的案头；官方智库成果报送渠道虽畅通，但成果被领导审阅批示后，督办和反馈较难。一些成熟的可向社会公开或转化应用的研究成果，因为缺乏对外发布的机制和平台，弱化了成果社会影响力。四是基本各自为政，缺乏沟通协调。当前深圳的各类智库无协调机构，难以发挥整体功效。

四、新时代深圳加强智库建设的必要性

新时代呼唤高质量发展，深圳智库在新时代中亟需做精做强。从横向角度看，全国各地乃至全球都注重智库建设。在经济领域，全球经济增长继续乏力，区域合作规则趋于碎片化；在政治领域，国家之间文化冲突不断，宗教极端势力、分裂主义势力、外部干涉势力时常扰乱地区和平；在环境领域，全球气候变暖、水资源缺乏、工业化带来的环境污染等问题威胁人类生存。显然在传统治理模式难以为继的当前，需要新的力量参与传统的治理模式，全球治理的新困境、新问题需要智库发挥作用。发达国家和经济体都拥有为数众多、质量较高的智库群体，新兴市场的智库也在蓬勃发展。就国内而言，深圳智库数量和质量与北京、上海、广州等城市还有差距。从纵向角度来看，深圳更有加强智库建设的必要。

一是深圳已有经验有赖智库总结升华。作为全国改革开放的试验田、先行地和排头兵，深圳在经济社会发展中为全国贡献了许多试验。如早期的土地使用制度改革、国企股份制改造、证券市场改革，还有近年来的供给侧结构性改革，尤其是科技创新等，都给全国提供了许多鲜活的案例。过去的“深圳速度”，现在的“深圳质量”，都被部分学者和媒体称为“深圳模式”。这些深圳用实践所积累的宝贵经验甚至包括教训，都需要靠智库来总结升华，使之既给深圳未来发展提供借鉴，同时也给全国其他地方在发展和改革中提供参照和启示。这是全国不少地方所期待的，也是通过深圳智库总结经验，改变过去被不少外省人认为广东人“只会生孩子、不会起名字”偏见所必要的。

二是深圳存在现实问题的解决需要智库出谋献策。在信息海量、转瞬万变的信息时代，世界各国政要或大型公司等的决策，都需要借助智库“外脑”，对信息收集、筛选、判断，结合本国本地实际，提出有价值的建议，以使决策更为科学合理。作为全国改革开放“窗口”的深圳，一直为世人瞩目。当前又处在新的历史节点上，从国际看，全球经济复苏尚待时日，逆全球化、地方保护主义出现抬头之势，地处东南沿海的深圳不可不察。从国内看，当前如何贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，如何实现高质量发展，如何深化供给侧结构性改革，这些都需要集思广益，有赖多元智库和社会主体参与观察、分析并提出各自独特且互补的建议，确保决策万无一失。

三是深圳未来的发展需要智库参与谋划。随着形势的发展，智库在全球化错综复杂的大背景下，将发挥越来越重要的作用。智库进行深入调查研究，为党和政府提供决策参考，才能使决策和规划具有科学性、可行性和长远性。因为智库，特别是高层次的智库，基本是由一批受过良好专业训练，具有杜会责任感，能够宁静致远的专家型人才组成。所以，工业发达国家都十分重视智库，以习近平同志为核心的党中央更加重视智库，深圳新时代的建设更离不开智库。

五、新时代深圳加强智库建设的建议

（一）深刻认识新时代智库对深圳发展的作用

自2015年初中央出台《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，对智库提出新要求、新定位和新目标以来，智库在经济社会发展中的作用进一步提升。尤其是中国特色社会主义进入新时代，理论界认为智库应该发挥更加重要的作用。中国智库要成为新时代理论创新的推进者、新时代面临问题的剖析者、新时代党政决策的献智者和新时代中国道路的诠释者（魏礼群，2017），服务人民群众（刘西忠，2017），担起为中国发展预警和前瞻的职责（王灵桂，2017）。对深圳来说，尤其要更好地重视新时代智库建设和充分发挥智库的作用。要深刻认识到，重视智库建设就是重视优秀人才。古今中外的事实表明，谁拥有更多的优秀人才，谁就能成为优胜者。当前的深圳更有赖智库全面深入总结改革开放经验，为解决发展中存在的问题出谋献策，为深圳实现高质量发展，完成时代赋予的使命贡献力量。因此，深圳市委市政府要将如何进一步加强新时代深圳智库建设列入重要议事日程，必要时召开加强智库建设的专门会议，研究和采取新的措施。

（二）建立深圳智库联盟

建立深圳智库联盟，有利于发挥智库整体作用。建议由市决策咨询委员会作为指导机构，市社科联和市科协分别牵头成立全市性智库联盟。由市社科联负责联系社科类智库，市科协负责联系科技类智库。无论官方智库或民间智库都要包括在内，尤其不能疏忽民间智库。民间智库具有接地气、了民情、少束缚、分布广等特点，在关注民生、社会安全等许多方面，它们会起到很好的补充作用。就像民营经济是深圳经济发展的一支不可或缺的力量一样，民间智库同样是深圳智库联盟不可缺少的重要组成部分。智库联盟可以建立深圳智库网站和微信群，以便加强联系，互通有无。可开展征文，举行学术研讨会，吸引更多海内外智库成员关注深圳，为深圳发展出谋献策；还可定期举办高质量的“深圳智库论坛”；主办《深圳智库》内部刊物，及时筛选和传递研究成果供决策部门参考；事关省和全国的智库成果，智库联盟机构要通过与省和全国的智库机构建立联系，上报省和国家有关部门。

（三）建立和完善智库成果报送、反馈和落实制度

我国智库建设起步较晚，很多制度有待建立和完善。例如智库成员成果的报送、反馈和落实，制度尚不健全。这对于充分调动智库成员建言献策的积极性，发挥智库成员的咨政作用是不利的。因此，建立智库成果报送、反馈和督办落实制度十分必要。深圳在这方面要率先建立制度，为全国提供样板。一是建立成果报送制度。建议由市决策咨询委员会或市政研室牵头，在建立智库联盟的基础上、对报送的不同智库成果进行筛选，通过创办《深圳智库》内刊，将智库成果报送至市领导或相关决策部门。二是建立反馈和督办落实制度。智库成果被市领导批示或被有关部门采纳后，办公厅或相关机构要跟进督办落实，及时向建议提出者反馈领导批示，并进一步征询意见，以鼓励智库成员和使成果更加完善。三是建立奖励制度。深圳要出台相应奖励政策，以鼓励智库多出高质量成果，对于被采纳的智库成果，要分类别予以精神和物质奖励。

（四）外聘高层次专家并设置人才库

为使深圳智库产生出一批具有重大战略意义和社会影响的研究成果，有必要建立外聘专家制度。要支持智库单位聘请热心深圳特区经济社会发展的市外专家。一方面，要鼓励官方智库通过合适渠道聘任市外和国境外专家，按照专业设置不同的人才库，视情况可将全市官方智库的人才库整合建立统一的专家库。另一方面，鼓励高等院校和科研院所结合学科优势，以兼职教授、研究员或顾问身份外聘高层次专家；鼓励企业或社团组织外聘专家。鼓励智库联盟建立外聘专家备案制，以使这些专家为深圳发展贡献才智。

（五）为智库发展营造良好生态环境

深圳的环境已催生了一大批智库，如何使他们发挥其专长呢？一是要认真贯彻习近平总书记2017年“两会”期间在全国政协联组会上关于知识分子的重要讲话精神：“要充分信任知识分子，重要工作和重大决策要征求知识分子意见和建议”。要充分相信作为知识分子的智库成员是爱党爱国爱人民的，要鼓励智库成员敢讲真话和敢言实情。二是积极推进新型智库朝着产业化发展，把智库产业作为新型现代服務产业进行重点扶持和培育。三是积极推进官方智库和民间智库协同发展。同时，鼓励不同智库互相学习，取长补短；加强合作，互通信息，避免研究课题重复和恶性竞争等。四是鼓励高校和科研院所将智力优势转化成智库优势，重视中科院先进院、深圳大学及其他研究机构的研究成果，鼓励其通过合适渠道在科技领域向政府建言献策。

（六）鼓励现有智库迈向中高端

打造中高端智库，既是在落实中央指示精神，更是深圳实际发展的迫切需要。因此，一方面要充分发挥原有官方智库的作用，比如市委政研室、政府发展研究中心、社科联、深大、党校等这些本身具有智囊功能的机构要发挥优势，主动肩负打造高端智库的责任。目前这些单位并不缺乏教授和博士等高学历高素质人才，如何让他们把做学问的特长更好地发挥在为党和政府建言献策上，要采取有效措施。一方面，可请有经验的专家向他们传授经验和组织他们到外地参观学习；另一方面政府要对他们畅通渠道，提供信息，通过发布课题，购买服务，让他们更多理论联系实际，了解深圳，深入研究深圳，开展更“接地气”的科研活动；还可鼓励支持高校、科研院所、企业及民间智库联合攻关，拿出高质量成果，共同迈向高端智库。

（七）引导智库弘扬主流价值理念

深圳毗邻港澳，对外开放度高，在价值多元的当前，深圳智库建设要坚持正确的价值导向，树立世界眼光，突出服务国家和政府理念。一是要发挥智库引导社会舆论的作用，围绕热点、重点和焦点问题发出自己的声音。有条件的智库研究人员应通过各种大众媒体，从不同视角阐释党的理论、普及科学知识、解答群众疑难、积极传播正能量。二是要积极配合中央在思想理论战线的部署，以进步的姿态和权威的声音扩大主流舆论阵地，引领社会思潮。三是帮助社会各界深入了解公共议题，引导大众理解和支持中央和地方党委、政府决策，凝聚社会共识。

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