山东省特殊教育发展的成就与不足

赵菲 韩梅 王凯

（天津理工大学　天津　300384）

一、山东省特殊教育发展历程

近代以来，山东省的特殊教育发展紧跟国家的步伐，致力于让全省的特殊儿童尽最大努力发挥它们的才能成为社会上有用的一份子。

烟台特殊教育学校的前身又叫山东登州聋人学校，是山东省近代以来第一所特殊教育学校，也是中国创办的最早的一所聋人学校。其创建于1887年，创始人是美国一对传教士夫妇。百余年的创校历史使烟台特殊教育学校积累了丰富的办学经验，招生也由最开始的单一面向聋人招生发展成为拥有聋生部、盲生部两个教学部，学前教育、义务教育和职业教育全面发展的特殊学校。学校一直秉承“让学生有尊严的生活”的办学宗旨和教学理念，在职业教育、科研发展方面均居于全国领先水平。

淄博盲校始建于1959年，是山东省第一所省级规范化盲校，多次荣获全国特殊教育先进单位称号。山东省特殊教育的蓬勃发展开始于改革开放，1988年召开了“全国特殊教育工作会议”，通过了一系列特殊教育决议，为特殊群体的教育发展提供了法律制度基础。山东省教育厅认真贯彻落实党的思想及会议精神，加大力度发展特殊教育，人力物力财力，使山东省的特殊教育学校以及在校生在这一时期发生翻天覆地的变化。

在山东特殊教育的高等教育基础的奠定是在青岛市盲人学校完成的。在1992年初，山东省青岛市盲人学校在原有开设的义务教育阶段课程的基础上开设了高中阶段课程，实现了我国残疾人高等教育上的突破。而将我国“医教结合”理念完整贯彻的则是滨州医学院。滨州医学院特殊教育专业是全国第一所医学院校开设特殊教育专业的医学类院校。滨州医学院的特殊教育学院拥有悠久的发展历史与优良的办学传统，创办了我国第一个专门招收特殊青年的大学本科专业临床医学专业，开创了我国特殊高等医学教育的先河。

在教育事业蓬勃发展的同时，山东省并未忽略特殊教育的同步发展。2017年山东省财政下达资金500万元，同比增长25%，支持改善各地特殊教育学校办学条件，目的在于加大对薄弱环节和困难群体的支持力度，促进教育事业均衡发展。资金根据各地义务教育阶段特殊教育学校在校生数、随班就读学生数和送教上门学生数分配，重点用于改善公办特殊教育学校办学条件和随班就读学校特殊教育资源教室建设。随着十九大的召开，随着社会对特殊群体的关注度的不断提高，我们有信心让每个特殊群体都享有受教育的权利，拥有幸福美满的人生。

二、山东省在特殊教育发展历程中取得的系列成就

（一）特殊教育院校数量不断增加，在校生人数不断扩大。到2016年底，山东省全省共有特殊教育学校147所，比2013年增加3所。在校生共23877人，比2013年增加2931人，同比增加12.3%，其中随班就读7184人，比2013年增加2334人，增长了32.5%。这些数据充分表明，山东省特殊教育在量上取得一定的积累。特殊教育学校的增加一定程度上改变了以往各地特殊教育学校一家独大的现象，有利于特殊教育学校及课程改革，也减轻了各地特殊教育学校的压力，推动大班额到小班额的转变，以便对不同程度不同层次的学生给予适当的教育，因材施教，才能更方便快捷地使其习得知识技能。

（二）特殊教育的普及度不断提高，学前教育得到重视。学前教育对特殊儿童至关重要。特殊儿童因先天劣势在对周围事物的感知、外界刺激的反应、新鲜事物的学习上滞后于普通儿童，因此越早对特殊儿童进行系统性、针对性、计划性的训练越有利于特殊儿童期之后的发展。山东省一直把特殊儿童的学前教育放在早期教育教发展的首位。青岛、淄博、东营、烟台、潍坊、泰安、威海、临沂和聊城9市残疾儿童学前3年入园率和接受康复教育训练率达到90%以上。全省进行专门特殊教育的幼儿园10个。特殊教育学校附设的幼儿园67个，学前教育阶段在园残疾儿童3674人，比2013年增加了745人。特殊儿童接受义务教育数量较大提高。目前，山东省残疾儿童少年入学率为94.1%，比2013年提高9.6个百分点。其中，济南、青岛、淄博、威海、莱芜5市的残疾儿童少年入学率达到98%以上。[1]山东省的学前教育将启蒙教育与康复训练完美的结合在一起，有利于特殊儿童的身心同步发展。

（三）残疾学生接受高中以上的教育规模不断扩大。特殊教育纵贯学前教育、义务教育、职业教育、高等教育等教育阶段，使培养特殊群体人才成为可能。全省特殊教育学校设立普通高中部13个，职业高中部18个。高中阶段在校的残疾学生845人，比2013年增加了48人。全省普通高校接纳残疾学生随班就读，在校残疾大学生1948人，其中2016年招收残疾学生627人，比2013年增加了198人。随着社会文明程度的不断提高，学历层次的不断完善，互联网科学技术的飞速发展不断要求我们树立继续学习终身学习的理念，那个低层次学历毕业靠一门技术吃一辈子的时代一去不复返。当代社会要求我们不断更新观念，提高技术。所以人们对教育高度的渴望一天比一天强烈。特殊教育亦是如此。随着社会变迁、观念转变，特殊群体从事脑力劳动也变为一种可能，与此同时就要求不断提升特殊教育层次，实现残疾人高等教育常态化、现代化。近年来，山东省的高中以上阶段的残疾学生在校数不断增加，也是特殊教育发展取得伟大成就的又一例证。

（四）特殊群体受教育压力不断减小，家庭负担不断减轻。山东省政府办公厅转发的《山东省特殊教育提升计划（2014—2016年）》中确定将山东省特殊教育学校生均公用经费标准提高到6000元。进一步推进的义务教育“两免一补”政策实施，落实教育资助政策，为残疾儿童提供包括学前教育、义务教育、高中阶段教育在内的15年免费教育。[2]这为减轻残疾儿童家庭负担提供了基础。一个特殊儿童的出现会给一个家庭带来毁灭性的打击。长期的健康康复训练，学习知识的困难程度，都会使一个家庭产生照料倦怠，山东省的这一政策的出台将教育压力从家庭转移到学校，学校出台更完善的制度，由专业的老师来帮助孩子，使特殊儿童父母有更多的时间忙自己的事业，不至于产生一个特殊儿童拖垮一家人的现象。教育经费投入增加，包括对特殊教育院校的财政拨款，以及对特殊群体家庭的资助，极大地激发了特殊教育工作者的工作热情，让特殊群体家庭看到了受教育的希望。

三、山东省特殊教育事业发展过程中的不足

（一）政府政策的宣传力度不够，尤其针对边远农村地区。政府针对残疾人群所实施的资助政策的宣传止于县级以上，而对农村地区的残疾儿童关心较少，加上农村家庭经济实力薄弱，素质文化较低，一旦家庭出现残疾儿童，首先想到的是四处奔波看病，无果后则是万念俱灰，并没有想过要给孩子何种教育，所以，农村大多数残疾儿童都是没有受过教育的，先天的不足并没有得到后天的弥补，这群特殊群体长大后大部分去乞讨、流浪。

（二）特殊教育集中化，不利于特殊群体的全面发展。以山东省临沂市为例，临沂市三区九县，共有特殊学校13所，其中10个公办学校，其他3所为民办，其中临沂市天使国际特教学校是一所民办公助的福利性残疾儿童特殊教育学校。大多数有条件家庭中的特殊儿童被送去专门的特教学校学习，这与目前省内并没有形成完整的“全纳教育”体系有密不可分的关系。

（三）特教师资良莠不齐，青黄不接。按照山东省特殊教育学校教职工编制的通知，特殊教育班级规模应控制在6-12人/班，学生与教职工的比例应控制在3：1左右。据调查发现，山东省各大特殊教育机构院校班级规模大多在20多人左右，每班平均3位教师，这不但会造成课堂效果不佳，影响班级学生的健康复健甚至学习发展，而且师资匮乏更是容易造成特教老师的职业倦怠。据各大特教机构院校的反应，特教老师的招聘更是难上加难，尽管福利待遇较普通教师优异，但青年优秀教师的匮乏制约着特殊教育行业的发展。青黄不接是现在特殊教育面临的最大瓶颈，不光是从教育学类专业学生选择的学习方向来看，还是从他们毕业去向调查来看，特殊教育热度一直居低不上，广大青年对特殊教育的排斥是导致特教师资不足的一大主要因素。另一方面，特殊群体的正常入学仍是一大难题，虽然政策规定特殊群体可以随班就读，跟正常的孩子一起接受教育，但执行起来仍受到很大的阻挠。周围学生家长的异样眼光也会给特殊孩子心里留下阴影，普通学校的老师在特教方面也是经验匮乏。[3]这就对我们在特殊教育师资培训上提出了严格要求：普通教育类专业也应该开设特殊教育的相关课程；特殊教育师资培养应融入普通教育体系且从师范院校走向综合院校。这就要求政府大力宣传，吸引广大优秀青年投入到特殊教育的学习中，投身到特殊教育的工作里，只有不断补充新鲜血液才能使特殊教育不断培养出社会需要的特殊人才，不断走向现代化。

（四）特殊教育资源均衡性差，优质教育资源匮乏。就山东省各地区的特殊教育发展来看，教育资源的地域、城乡不均衡程度仍然严重。无论是从师资力量、公共设施、校园文化，还是受众群体、课程设计等方面来看，山东省东部沿海地区的特殊教育发展仍快于中部地区，这与根本的经济发展速度是分不开的。城乡差异更是显著，县级以下没有特殊教育机构，这在一定程度上限制了特殊儿童的启蒙教育。对于山区农村政策难以惠及的特殊群体关心不够，导致大多数特殊儿童不能接受学前教育，因为大多数特教学校集中在县级以上地区，导致大部分农村家庭的特殊孩子不能及时受到专门的训练教育。所以对于特殊教育的宣传力度要大，尤其要针对边远农村的宣传，建立结对帮扶制度，让每个特殊孩子都有学上。

四、结语

总而言之，随着社会文明程度的不断提高，教育也越来越人性化，作为一个民主社会、民主国家，我们不能剥夺任何一个人受教育的权利，尤其是这些在身上和心理上较普通群体有劣势的特殊群体，我们更应该为其提供更好的教育条件，给予更高的人性关怀！只有清晰地认识到我们在发展过程中的成就和不足，才能促使我们不断改进。在发展特殊教育的过程中要始终坚持以人为本，办中国特色的更适用于中国国情、适用于中国特殊群体的特殊教育。

参考文献：

[1]张婷.《山东省特殊教育提升计划(2014—2016年)》实施3年:成就、问题与建议[J].现代特殊教育，2017(6):24-29.

[2]山东省教育厅专项督查小组.《山东省特殊教育提升计划（2014—2016年）》专项督查报告[R].2016-07-20.

[3]邢同渊.山东省特殊教育师资素质培养现状调查研究[J].中国成人教育，2016(18):69-73.