对“四上企业”入库的几点看法

◇詹德良

所谓“四上企业”，是规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。其中规模以上工业企业标准是年营业收入达到2000万元以上，限额以上批发业标准是年营业收入达到2000万元及以上，限额以上零售业标准是年营业收入达到500万元以上，限额以上住宿业及餐饮业标准是年营业收入达到200万元及以上，重点服务业标准是从业人员50人以上或者营业收入国家标准1000万元及以上，省级标准500万元及以上，房地产企业和建筑企业则要有资质等级证书。因此，在一定程度上，一个地方“四上企业”的水平和规模反映了该地区的经济发展水平和规模。现行的统计制度规定，“要有数，先入库”，即是要这个企业想报数据必须先进入统计名录库，所以各地非常重视“四上企业”的审批入库工作。

一、“四上企业”审批入库工作存在的问题

1.“四上企业”入库基本材料收集难。其一是统计人员少。统计人员要负责所有上级统计部门安排布置的统计工作任务，不仅是平常月报、年报等定期报表要一个人完成，而且像人口普查、农业普查、经济普查这样的大型普查绝大多数工作也要一个统计人员来做，而且同时还要参加办事处的扶贫、大气污染防治、征地拆迁等中心工作，关于“四上企业”入库资料只能抽时间去调查了解，然后去收集。其二是企业情况难以把握。入库“四上企业”要按国家规定标准去做，该企业要达到标准才能申报入库，实际情况是如何才能掌握这些企业的经营规模是否能达到“四上企业”标准，你认为该企业达到了“四上企业”标准，但企业自己不认可，这样就难以让企业提供“四上企业”入库基本材料。其三是企业配合不积极。我们好不容易从工商、税务等部门的资料及对该企业的观察和了解，认为该企业达到了“四上企业”入库标准和条件，我们去找该企业收集“四上企业”入库基本资料时，企业依然不愿意配合提供资料，因为他们认为申报“四上企业”对企业并没有什么实际意义，也没什么好处，而且要每月定期报表。

2.“四上企业”入库基本材料和入库程序复杂。“四上企业”入库分两种情况，一是新增企业，也就是营业执照上显示是上年第四季度以来开业的且在申报时已达到“四上企业”入库标准的企业，这类企业每月都可以申报入库。二是成长型企业，就是营业执照上显示以前年度开业，现在达到“四上企业”入库标准的企业，这类企业只有每年年报时可进行申报。其一是入库基本材料多而且复杂。就以新增的工业企业入库为例，他们就要提供企业现场核查表，而且要县统计局人员与乡统计员和企业人员签字；“三证“（营业执照、税务登记证、法人证书）复印件，现在“五证”合一了，提供一个营业执照复印件就可以了;利润表；增值税申报表，加盖税务部门印章；增值税申报表附列表一；企业大门且有该企业招牌的照片及企业生产情况的照片；发改委项目批复文件；基本情况表，不上报，要录入平台。这些资料要清晰，要有申报企业单位公章，不能有任何差错，否则，审核时就通不过。其二是审批程序复杂。企业所有资料收集整理拍照或扫描后，在平台上传，要县级、市级、省级的专业、名录库、领导层层审核确认无误后，“四上企业‘在平台公布审核结果。有一处审核错误，都要踢回，时间充足的情况下还可以修改再提请申报，其他情况下，只能下次申报，假如下次申报的话还要在去收集整理利润表、增值税申报表等资料。

3.基层统计员对“四上企业”入库积极性不高。其一是乡镇统计员积极性不高。“四上企业”入库资料收集难，平时乡镇统计员工作任务多，这只是一方面，更重要的是没有原动力，费尽努力把“四上企业”入库办成了，以后的报表每月都要去催企业上报，自己给自己增加工作量。其二企业积极性也不高。申报了“四上企业”后，每月要报各类报表是一方面，另一方面企业还担心自己成了“四上企业”后，各项税费也要增加。

二、“四上企业”入库的几点想法

1.调动基层统计员对“四上企业”入库工作的积极性。基层统计员尤其是乡镇统计员对”四上企业”入库工作非常重要，他们工作在统计第一线，对本乡镇的企业数量及经营状况一般都很了解，对哪些可以申报“四上企业”，哪些不可以申报，基本上掌握的差不多。因此要充分调动他们的工作的积极性，这就要在政治上该考虑的要考虑，经济上能争取的一定给予最大的照顾。这样的话，虽然存在“四上企业”申报资料难收集，但他们会想尽各种办法去克服困难，征得企业的配合，积极的收集符合“四上企业”标准的企业入库材料，保证第一时间够标准的企业入库。

2.认真学习准确掌握有关“四上企业”入库申报工作的要求、程序。其一要认真学习准确把握“四上企业”入库工作的有关文件要求。“四上企业”入库工作资料较多，程序较复杂，因此我们基层统计人员要认真学习准确掌握“四上企业”入库申报工作的各项要求，保证收集的“四上企业”入库资料完全符合文件要求，没有任何错误；其二工作认真细致。由于“四上企业”入库资料要求高，因此我们对每一项工作做到细而又细，譬如照片一定完整清晰，资料上的文字数据完整无缺，所需印章也要及时完整清晰可辨；其三准确把握时间节点。因为“四上企业”入库要逐级审核，对时间要求很严格，错过这个时间节点就只有等到下个时间周期节点才能申报，尤其是成长型的企业申报每年就只有一次，所以要第一时间及早收集，保证“四上企业”入库资料准确完整，所拍照片清晰，及时按照时间节点上传照片及数据，发现错误及时修改，对上级审核中发现的错误，有修改时间的要保证及时修改错误，保证上报的成功率。

3.省市要多加强业务培训和指导。“四上企业”入库是一项复杂的工作，不单单要有统计业务知识，同时还要有一定的财务、计算机知识。好多工作要求越来越细，越来越高，有越来越多的新知识需要学习，才能胜任这项工作，因此建议省市统计局有关业务处科室要加大对基层特别是乡镇统计员的相关业务知识培训，以更好地适应统计工作的新形势、新要求。