新形势下的城市建设投资项目管理

◇杨振林

近年来，在我国经济飞跃的同时，城市建设有了质的转变，尤其是在整个城市建设投资的大环境得到改善以后，很多社会资本的进入，极大推动了我国城市建设的发展。在城市建设得到发展以后，城市的公益性建筑的增多以及公共基础设施的完善，不仅极大增强了城市的综合实力，也造就了经济的蓬勃发展，形成了良性循环。可是，在城建发展的同时，一些问题也接踵而来。

一、现阶段我国城建投资项目管理中的问题

（一）前期准备工作缺失，风险意识把控不到位

城建项目的前期工作，是从策划到施工之前的各项准备工作，是整个城建项目之中最为重要的环节。前期工作准备是否充分，决定了整个项目在建设完成之后，能否创造良好的经济效益，能否提供良好的社会效应。由我国目前的城建程序来看，城建的前期工作十分严谨，不仅囊括了对投资机会、编制项目建议的研究，同时也会对整个项目的可行性进行评估、设计、申报、审批等十多项环节。可现实情况并非如此，许多项目在立项之时，根本没有对项目进行详细深入的研究，尤其是在提交风险报告的时候，会刻意去避开那些风险。造成项目在审批之后和实际建设过程中的内容出入较大，甚至会出现有些项目已经竣工，可是前期工作、手续还没完成的情况，让前期准备工作完全失去了存在的意义。

（二）城建投资体制不完善

我国城建投资机制所面临的主要问题，在于政府建设项目“三方分离”机制执行不到位。投资、建设及建设、管理经常性混为一谈，并没有达到投资、建设、运营管理三方分离的目的。而且政府会在项目组织施工过程中，使用行政权力插手干涉。这种权力过于集中的行为，往往导致整个工程项目的工程质量、财务管理以及招投标等缺乏有效的监管机制。政府在城建项目中往往充当多重身份，既是整个项目的监管者，同时也是整个项目的实施者。这种情况往往会导致预算增大、工程质量难以保证，而且还无法实施有效的监督，容易导致腐败的发生。

（三）投资主体过于单一

现在严重制约我国城市建设最重要的原因是资金短缺。近年来，我国开始逐渐尝试引入银行贷款、融入社会资本，一定程度上实现了投融资多元化，可是政府为投资主体的格局仍旧没有打破。

就目前我国现状而言，不少城市在城建项目投融资时，政府依旧处于投资的主体，可是关于项目的权责、产权等一系列牵扯利益的方面，关系划分又十分不明确，让建设、运营管理等环节完全与现实脱节，往往会产生投资高、效益低的局面，产生严重浪费。所以，引入其他投资主体，实现多种渠道、多种方式融资，才能解决现在城市建设资金缺乏的问题。

（四）市场对资源配置的基础性作用没有得到充分发挥

我国的城市建设投资项目，现如今仍旧多为封闭式运作。这种做法，严重违反市场竞争公平、公开的原则。这也导致了很多和政府关系良好的企业，在城建项目投融资过程中暗箱操作。再则是缺乏相应的监督制度，在项目建设过程中往往会出现超出预算的情况，甚至对于项目能否保质保量完工，也存在一定的风险。最后，我国城市基础建设投资项目大多带有着一定的垄断行为，这种高度的垄断经营行为，和市场竞争机制背道而驰。

（五）城建项目招投标工作缺乏标准

招投标工作能否正常运行，代表城建工作是否合规。就我国目前的情况看，在城建项目招投标工作中，违规现象时有发生，这是缺乏有效监管机制导致的。不少企业会钻政策的漏洞，而本应该公开招投的项目，却存在着政府官员利用自身职权来瓜分项目的现象。还有一些项目招标书胡编乱造、内容不完整，存在着多算或者漏算，损害国家利益的违法行为，这些都严重限制了城建的发展。

（六）投资管理水平有待提升

城建投资管理工作中存在着种种不规范，直接诱发政府部门和管理机构不作为、不规范的情况，也直接给了腐败分子可乘之机。这不仅严重损害了国家的利益，也让地方政府背负了极大压力，所以，加强城建投资项目的管理，已经刻不容缓。

二、对于加强和完善城市建设项目投资管理的建议

解决城市投资项目中存在的问题，必须改革和完善投资项目管理的模式和投资管理制度。

（一）建立健全城市建设投资项目管理制度

建立健全城建项目投资管理制度，首先要完善和健全的是招投标制度。招投标制度，不只是简单地为项目甄选合适的合作商，更重要的是保证整个城建市场更加规范和有序。招投标法律有着明确规定，城建项目在各个环节都需要招标，其中包括施工、监理以及采购等过程。在整个招投标过程中，要严格遵守规章制度，以避免暗箱操作。然后要完善的是投资控制以及审计监督制度。最后则需要健全和改革现行的监督制度。因为城建工程的合作企业，要么是政府财政部门麾下的投资公司，要么则干脆是政府所有的国属公司。这些公司有一个共同点，那就是投资额度巨大。所以，必须健全监督部门，让一切工作都处于监督部门的监管之下，这样才可以让工程保质保量地正常进行。

（二）转变政府行政思路及职能，让市场调配在城建工程中发挥作用

如果想解决城建项目在资金上遇到的问题，实现市场优化，那么政府部门的思路和职能就需要彻底改变，让政府在整个城建过程中只起引导作用，然后由社会资本参与，用市场化运作的方式进行，才能充分发挥市场在城建中的优化配置作用。而政府投资则应该逐渐从经营性、盈利性的城建项目中退出，集中财力和精力来建造城市的基础性设施。同时在整个城建项目的投资过程之中，政府将不再以投资者或借款人的身份来参与，而是通过提供优惠政策以及特许经营权等政策性补偿管理的方式组织投融资，这样才能明确产权，让所有参与者分担风险。

（三）城建投资项目管理的改革

最优质的投融资管理方式，是以市场化的管理方式来管理城建项目。通过对整个城市建设项目的统筹，进行改革规划、统一规划部署，这样才能让政府能够在市场经济下起到最大的作用，能够充分优化市场资源配置，激发社会对于城建项目的投资热情，同时也可以提高政府的工作效率和服务水平。在城建过程中，需严格按照市场经济的运作模式，着重改革和完善政府的监督和管理体系下科学、合理的监督项目运作。

三、结语

城建项目的投资管理是庞大而复杂的工程，想要让其健康发展，就必须逐步改革让其完善。近些年来，随着国家经济的不断发展以及城市化进程的高速推进，不少城建项目的投资环境得到了极大改善。随着社会各类资本的进入，直接把城市化进程工作推上了高速轨道。而城市的公益建设以及基础项目的建设不仅改变了城市的环境面貌、提高了人们的生活水平，也加大的增强了城市的综合实力。所以不少地方政府和企业都在城建工作上投入了大量的人力物力去探索研究，也取得了丰厚的成果。所以我们应当坚信，随着经济社会不断发展，我国的城建项目一定更加科学合理，更加符合我国的实际情况。在政府和相关企业的共同努力下，会让社会和企业都能得到长足发展，最终实现多赢的目的。