高等院校财务网站建设

吴虹

[摘 要] 本文运用分层随机抽样的调查方法对国内350家高校财务网站现状进行调查与分析。调查结果显示，目前国内高校财务网站主要存在以下问题：网站面临风险和信息安全问题；网站管理有待改进；财务网站信息发布滞后、服务功能不完善；规章制度板块内容不够完善等。这些问题不利于师生及时获取、反饋财务信息和财务工作的开展。对此，本文提出了以下措施：如加强财务门户网站安全保障措施、积极推进“综合财务服务平台”网络系统建设、建立完善财务网站的相互沟通平台、完善财务制度板块等，以期为高校财务网站建设和管理提供借鉴与参考。

[关键词] 财务网站；高等院校；网站建设

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 05. 024

[中图分类号] F232；G647.5 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）05- 0056- 04

0 引 言

近年来，各高校为有效推动财务信息公开化，实现无纸化办公，并提高财务工作效率和财务管理水平，均结合实际情况建立了较为完善的校园网站，与校园网站衔接的二级网站——高校财务网站建设的重要性也逐步显现。财务网络系统开通，能简化财务工作流程，提高财务工作效率和质量，科学、准确地核算和反映个人收入和完税情况，同时提供个人和项目的实时查询，方便广大教职工及时掌握收入、支出、完税等情况和学生相关费用的缴纳、奖助学金的发放、相关表格的下载打印（高鹤，2011；徐春芳，2012）。已有研究文献表明，较多的高校纷纷建立起自己的财务门户网站，以期规避传统会计核算带来的弊端与障碍，更好地提高财务服务的工作效率，让高校财务工作能兼顾高效与便捷（刘省武，2009；郭莉，2014；盛其杰，2004）。但是，仍然有部分高校没有建立自己的财务网站；在建立了财务网站的高校中，它们的财务网站呈现出内容单一、功能不齐全、网络风险等问题，因此还应进一步加强高校财务网站的建立和完善（张琼瑜，2008；栗永锋，2004）。深入研究高校财务网站建设，对于提高财务管理水平和工作效率、实现高校财务信息公开化、方便教职工和学生日常工作学习，无论是对于财务处工作人员抑或是全校师生都大有裨益。基于此，本文对350家高校财务网站进行了调查，对各高校财务网站现状和存在问题进行了统计分析并提出相应的建议和对策，以期为各高校财务网站建设提供参考和借鉴。

1 数据来源与样本分析

1.1 数据来源

本文根据《2014年中国大学评价研究报告》颁布的大学排名情况和高校学科设置特点分类标准，按照综合类、理工类、财经类、师范类、医药类、政法类、农林类、民族类、其他类等不同种类，从全国23个省4个直辖市5个自治区（除香港、澳门和台湾）排名前500强高校中采用分层随机抽样的调查方式抽取350家高校进行财务网站建设调查分析，并根据调查设计调查表格，统计本文所需数据。

1.2 样本分析

在调查的样本中，综合类大学和理工类大学占据的比例最高，分别达到25%和21%；其次是师范类大学和医药类大学，分别占据调查样本的12%和8%；而财经类、农林类、科技类和民族类大学占据调查样本比例较低，分别为5%、5%、5%和4%；由于语言类大学、艺术类大学、体育类大学和女子学院等高校占据比例很小，统一归于其他类高校。调查的主要板块包括有无网站，及时更新、规章制度、相互沟通平台、及时了解账户支出情况、工资来源及构成情况、有关表格下载等。

2 高等院校财务网站建设现状

2.1 总体情况

结合财务工作实际情况，本文以高校财务网站设置是否齐全、内容是否全面和更新是否及时等衡量高校财务网站建设的优劣。根据调查样本分类统计表（表1）可知，理工类、科技类和农林类高校能及时更新信息的比例分别为50%、68.75%和55.56%，其余高校能及时更新的比例均不超过50%。最低比例的是其他类高校只占到16.63%，财务信息传递显示出滞后性。财务网站建设中，规章制度比其他板块建设得更好，除了医药类高校所占百分比为88.89%外，剩余类别高校均突破了90%。但财务网站的规章制度一般都是随网站建立之初而设立的，并未根据最新的方针政策进行修改和更新，且绝大多数高校财务网站的规章制度显得不正规与不全面，体现在国家有关政策法规或校内规章制度介绍不全面或更新不及时。在分类统计中，相互沟通平台建设水平最低，只有农林类学校占到50%，而医药类、其他类和财经类高校分别只占到11.11%、10.20%和10.53%。在所调查的高校财务网站中，高校的财务网站上设置相互沟通平台数量较少且以单纯的留言板为主。在及时了解账户支出情况上，综合类、师范类、理工类和科技类高校所占比例分别达到52.81%、53.16%、59.72%和50%，其他类高校只占到18.37%。高校能够了解账户支出状况的板块较少。调查高校的信息查询板块一般分为工资查询、学费查询和经费查询三个部分。在分类样本统计中，没有一类高校在能及时了解工资来源及构成情况的板块中超过50%的比例，占最高比例的是科技类高校的43.75%，最低比例的是其他类院校的10.20%。在有关表格及时下载统计中，只有科技类、农林类高校所占比例超过50%，分别达到62.50%和50%。其他类高校所占比例最低，只占到20.41%。下载有关表格的类型十分有限。

2.2 具体建设情况

2.2.1 财务网站设置情况

根据350家高校财务网站调查结果，36.3%的高校由于资金、技术、对于财务信息化的重视程度不够等因素的影响导致其没有建立起相应的财务网站。除此之外，剩余63.7%的高校，建立起了自己的财务网站，但大部分高校的财务网站建设内容基础十分简单，仅能从网站中了解到财务新闻，查询到财务常用信息，进行一些相关财务文件的下载，方便师生的查询、搜索、自主服务等便捷功能较少涉及。

2.2.2 财务网站建设板块

在建立的财务网站中，它主要的板块包括新闻浏览版块、信息搜索和查询版块、自主服务版块和下载版块。这四大版块由机构设置、服务指南、规章制度查询、工作动态、信息公告、信息查询、资料下载和互动平台等小版块构成。其中信息公告、信息查询、资料下载和服务指南是目前高校财务网站的最常设置板块，信息公告主要指当前该高校相关的财务信息的发布；信息查询包括工资来源及构成查询、学费查询、经费查询、账户支出情况等内容；而资料下载主要是报账资料、缴费表格等财务内容；服务指南旨在介绍不同财务事项办理的手续流程以及注意内容，为广大师生提供办理财务事务的向导。另外少数网站添加了比如网上缴费系统、个人收入与支出查询、个人报账查询、公积金查询等自助服务版块，使得财务网站功能更为齐全，内容更加饱满。当然，绝大部分的财务网站具有查询功能、下载功能、通告功能，只有少数的财务网站完善了在线问答功能和服务功能。

2.2.3 财务网站建设形式

调查发现，大多数高校财务网站的形式 呈“同”字结构，即在高校财务网站顶端设置为该高校标志和财务网站站内导航版块，如机构设置、留言信箱、规章制度等内容；而在网站的左右两端设置搜索界面、登录窗口、自主服务等内容；中间为及时内容，包括滚动新闻、通知公告等实时信息。除此之外，少部分高等院校采取“回”字结构，即在“同”字结构的基础上在财务网站最下方设置超链接、WI-KI百科、导航界面等内容。总体来说，财务网站建设能融合了文字、图片、图表等要素，兼具美观与实用，字体、颜色、图片能较好呈现。

2.2.4 财务网站影响力

根据理想中的财务网站的建设标准，一个影响力强的财务网站应具有更新速度快、自助服务功能完善、财务内容丰富、用户量大且活跃度高的特征。但是根据调查结果表明现有高校财务网站中财务内容较为缺乏且更新速度较慢，极少数高校财务网站建立了自助查询和缴费系统，而且根据财务网站访问量记载，一般高校财务累计访问量只有两万人次左右，访问量还达不到在校师生总人数，高校财务网站影响力远低于预期。

3 高等院校财务网站建设存在的主要问题

3.1 网站面临风险，信息安全受威胁

高校财务网站的建设有利有弊，一方面全校师生通过网络平台快捷地查询和获取有用的财务信息，但另一方面在实现财务信息公开之际也面临着网络风险问题。原因在于大多数高校财务网站设计只考虑正常用户的稳定使用，忽视财务网站安全建设，防御措施过于落后，使得网络存在漏洞，导致财务内网服务器处于不安全的处境，造成财务信息泄露。

3.2 网站建设技术有限，管理有待改进

一般情况下，网站建设和维护需要技术人员和管理工作人员的共同协作。但据不完全调查，目前各高校财务网站的技术人员和管理人员非常有限，大部分高校的财务网络建设和管理工作都是财务处一个部门完成。一般情况下，由财务部门提出网站建设与管理设想后委托相应人员或机构进行调整，通知、文件上传等由财务部门完成。同时由于受网站建设与管理经费的限制，以及对网站建设的重视程度问题，网站管理通常都是兼职人员，通常对网站专业技术管理也不熟悉，而技术人员又不属于本单位管理，因而造成网站管理不及时、调整时间滞后、更新落后等问题。

3.3 信息发布滞后，服务功能不完善

大部分高校不注重财务网站信息的及时更新，理工类、科技类和农林类能及时更新信息的比例分别为50%、68.75%和55.56%，剩下的类别的高校能及时更新的比例均不超过50%。最低比例的是其他类高校只占到16.63%，财务信息传递显示出滞后性。导致财务信息常常落后于外部的变化，降低了财务信息的时效性，不利于高校的科学管理与教育事业的可持续发展。并且高校财务网站服务功能不完善，缺乏检索帮助系统、财务信息查询、财务工作流程指南等实用功能。在及时了解账户支出情况上，综合类、师范类、理工类和科技类高校所占比例分别达到52.81%、53.16%、59.72%和50%，其他类高校只占到18.37%。高校能够了解账户支出状况的板块较少。调查高校的信息查询板块一般分为工资查询、学费查询和经费查询三個部分。在分类样本统计中，超过50%的高校都不能及时了解工资来源及构成情况，占比最高的是科技类高校（43.75%的高校能了解），最低比例的为其他类院校，仅10.20%的高校能了解。在有关表格及时下载统计中，只有科技类、农林类高校所占比例超过50%，分别达到62.50%和50%。其他类高校所占比例最低，只占到20.41%，下载有关表格的类型十分有限。服务功能的缺失导致师生不能第一时间查询财务信息和办理相关财务业务，如科研立项资金、差旅报账等日常财务业务。

3.4 规章制度板块设置率高，但内容不够完善

财务网站的规章制度一般是随网站建立之初而设立的，高校规章制度的设置率较高，除了医药类高校所占百分比为88.89%外，剩余类别高校均突破了90%，但很多高校却忽略了规章制度的重要性，并未根据最新的方针政策进行修改和更新，且绝大多数高校财务网站的规章制度显得不正规与不全面，甚至有敷衍之态。完整的规章制度应该分为两部分，分别由国家政策法规和校内规章制度组成，这样建立的结果有利于相关人员了解相应的法律法规，做到严格按照财经法规办事。

3.5 沟通平台建设水平低，相互沟通环节缺失

在所调查的高校财务网站中，相互沟通平台建设水平最低，只有农林类学校占到50%，而医药类、其他类和财经类高校分别只占到11.11%、10.20%和10.53%。在所调查的高校财务网站中，高校的财务网站上设置相互沟通平台数量较少且以单纯的留言板为主，没有在线即时沟通交流的效果。此等情况直观地反映出了高校财务网站中问答板块建立的稀缺性，没有建立一个良好的网络沟通平台，不利于财务信息存疑的及时解决，不利于提高工作效率，没有体现高校为师生服务的理念，从而封闭了改善财务网站建设的一些真实建议的渠道。

4 进一步加强高等院校财务网站建设的对策建议

针对所调查高校财务网站建设中存在的问题，在此提出相应的解决措施与对策建议，以便满足师生财务信息获取要求，提高财务工作效率，促进无纸化办公的实现。

4.1 加强财务门户网站安全保障措施

校财务网站置身于网络这个大环境中，也面临诸多风险与挑战，加强财务门户网站安全保障措施，维护财务网站安全有序运行则势在必行。具体来讲，高校财务网站应设置网络安全防火墙，做好安全策略。在网站的服务器和工作站上安装相应的防病毒软件，防止有害信息对财务网站的干预和破坏。高校的财务网站还应对用户身份进行安全确认，只有鉴定是学校合法的IP地址方可登录网站，避免非本校用户非法进入。高校财务网站还应做好访问页面留存、备份机制、集中管理权限、加密防护机制等安全保障措施。

4.2 提高管理技术水平，加强两方协作

现阶段高校网站建设和维护存在专业技术人员少、管理人员素质不高、技术和管理力量薄弱等问题。因此，学校应建立专门的网络建设和维护经费，通过培养一批优秀的网络专业技术管理人员，给予其再学习的机会，提升其自身专业素质，把他们吸纳到网站建设和维护中来，从而加强网管中心力量，解决网站建设、管理、维护等问题。同时，网络技术管理人员应当与财务工作人员及时沟通、合作，力求把最及时、最准确的财务信息传送到网络上，方便广大师生了解最新财务信息，并及时做出反馈。

4.3 完善财务制度板块，促进高校财务网站信息的及时更新

高校应注重规整财务网站的规章制度板块，保证高校财务网站规章制度趋于正规与全面。强化规章制度建设意识，完善规章制度建设内容，其内容应由国家政策法规和校内规章制度两部分组成，为高校财务网站建设和管理提供制度保障。高校还应对财务信息公开情况进行监督检查，特别是财务信息反馈到高校财务网站上能否做到及时公开和更新，能否做到准确反映财务现状和制度政策。明确财务信息公开的监督执行单位以及个人，将其执行情况与绩效挂钩，以问责制为基础督促其提高执行力度，切实保障高校财务信息及时更新公开。

4.4 积极推进“综合财务服务平台”网络系统建设

各高校应大力投入信息化建设资金支持财务处建立“综合财务服务平台”网络系统。财务部门应当按照规范、有序和效益好的工作原则做好服务平台。网络系统申报，在经过系统实时计税，以及经费审批、财务审核后，最后实现领款前的实时扣税；同时，有关项目和个人财务查询工作，也将由网络系统提供和完成。“综合财务服务平台”提供完善的网上报账以及流程指南，方便师生进行财务报账。同时提供个人和项目的实时查询，方便广大教职工及时掌握收入、支出和完税情况，有利于增强纳税意识和个人理财意识，提高财务管理能力。“综合财务服务平台”设置了检索窗口，可根据不同使用者的特点提供简单检索、复杂检索、分类检索等不同方式，更好地帮助使用者第一时间搜索到自己所需的财务信息。

4.5 建立完善财务网站的相互沟通平台，提高工作效率

因此，在高校财务网站上建立相互沟通平台，实现问答在线解决问题是十分必要的。建立你问我答的板块，搭建起广大师生与财务处的沟通桥梁，有利于财务信息的及时反馈和广大师生存疑问题的有效解决，有利于督促高校完善财务网站，在一定程度上保障广大师生的知情权和建议权，推动高校财务信息的公开和透明，同时也删减了繁复的财务工作程序和工作量，提高了财务工作人员的工作效率，方便了广大师生更好地掌控财务信息。

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