高等院校教育督导职能与任务

唐懿鸣　仲伟强　梁博

[摘 要]教育体制的改革和发展中，高等院校的教育督导有着十分重要的意义，这一保障制度的设立是通过对教学质量的提升从而对高校教学工作实行监督、知道及评价，从而为学校教学目标的实现提供保障，并进一步地促进教学质量的提高。从职能上来看，教学督导不仅仅是为了进行监督和检查，更为重要的是对高校教育的引领、评价和知道，同时进一步的发挥为相互学习，促进反思，帮助梳理，及时地进行指导并进行服务咨询等业务。随着进一步发展的教学督导工作，其功能和职责也在不断的实践中进一步地得到深入和完善，从根本上为高等院校教育事业的发展提供保障。

[关键词]高等院校；教育督导；职能；责任

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.199

1 教育督导的含义

从现代教育管理学层面上来看，科学的教育管理是由教育的决策、执行和监督三个系统共同构成的一个体系。在教育管理的体系中，教学管理占据着重要的地位，因而也包括了决策、执行以及监督控制三个不同的系统。当前，由于我国高等院校中缺乏有力的决策、制度执行力度，从而导致了较为普遍的问题，也成为了高等院校教学管理中较为薄弱的环节。教育部门虽然进一步增加了对其教育教学的评估，促进各高校的教学力度的提升，从而促进教学质量的提高，使教学质量得到相应的改善，然而这一具体的评估注重的仅仅是结果，缺乏了对过程的重视，不少的高等院校的评估结果并不合格，过多地掺假，从而无法全面地实现整体的检讨及对偏差的纠正。为此，我国的高等院校不断地寻找着一种动态的对教学体系运行状态进行监督控制的方式，而从某种意义上来看，教学监督正好是高等院校所寻求的一种最具有效果的手段。

从字面含义上来看，高等院校是对教学过程及结果的监督及指导。由此可见，教学督导的工作是对教学的整个过程的跟踪，是从开始到结束的，具有长期性、始终性及常态性，并不是阶段性、偶尔性和突击性的。另外从概念上来看，教学督导的工作包括两个方面：监督、督促；指导，导向。两个方面之间有着密切的关系，是不可分割的。其中的监督和督促是主要方式，最终的目的在于指导及导向。

在高等院校的发展中，督导的工作是全面的对教学的整个过程和结果所进行的监督、检查和指导，这一管理机制的主要宗旨在于教学，通过具体的教学研究，帮助学校的党委、教务处以及领导对教师的教学进行更为深入的了解，同时了解学生的学习情况，以及对学校教学的每一项制度的落实情况进行深入的了解。由此可见，教学监督岗位也直接地帮助高校的党委、教务处及校领导实现对教学的管理。

2 高校教育督导的职能

2.1 监督职能

所谓监督，是上级对下级执行的监察和督促。在高等院校的教育的督导职能中，它是对其本质的最好体现。这一职能实行的宗旨是为了进一步地催促下级对教育方针及各级政策实施的主动性，高速高效地完成教学、教学及相关管理等方面的工作任务。

然而我国在长久的发展过程中，对立法的认识不足，从而缺乏健全的法律制度。“按文件办事”的习惯下，各级政府并没有明确地在文件中指出法律效应，另外监督系统缺乏力度，不少的干部和群众也没有相应的法制观念。从教育督导工作的具体对象，内容以及工作重心可见，其监督职能是不可或缺的。在监督职能的实施下，下级部门能够更好地将教育事业的发展放在更加明显的战略位置。主要领导能够亲自对教育工作进行监督，能够在重要的议事日程中加入教育解决的相关问题，能够在当地经济发展的总体计划中加入教育事业发展的内容，能够坚持全面地促进学生发展等，因此足以证明监督职能的重要性及不可替代性。

2.2 指导职能

所谓指导是指上级具体对下级工作的内容、程序以及方法等方面进行指教及引导。历年来，行政指导的实现所依靠的都是权威及法律的静态功能，从现代社会的发展来看，已经一步步地迈向以指导、激励等辅助动态为主，对人们自身积极性的潜在发挥有着更多的关注。

在法律和权利的运用下，教育督导机构及成员有效地进行行政事务，然而这一功能具有一定的静态性和刻板性，于管理效用能力来讲，更需要注意的是指导下属工作的积极性，并提出具有针对性的帮助，从而使其动态功能得到发挥。高等院校教育督导的指导职能在具体的实践中也较为明确，譬如对学校的教职工队伍建设的指导，教育政策、方针实施的指导，以及对教学条件的进一步改善等各个方面，从而将这一职能更好地体现在具体的实践中，促进高等院校教育督导工作的进一步完善。

2.3 评估职能

教育评估即教育评价，这一新兴的教育科学发展于21世纪，在当代的教育科学研究领域，占据着较为重要的地位。从概念上来看，教育评估是在相应的教育目标基础上，以相应的、现代化的教育统计及测量方式为依据，从而对教育对象的价值做出相应的判断。就现代教育行政管理的观点及发展而言，教育评价的积极展开有利于教育管理质量的提高，对教育方针政策的贯彻实施以及教育事业的进一步发展意义颇大。教育评价涉及内容较为宽泛，包括对教育行政部门管理的评价，对教学工作、学生的态度及学习质量的评价等各个方面。

教育评价系统中，教育督导的评估占据着重要的 位置。教育评估保证一定的科学性，有利于教育思想的端正，对教育改革的深入展开以及管理的科学性发展有着积极的作用，同时从整体上促进教育事业的优化，保证教育质量及办学效益的提升，使广大群众及教育管理部门的积极性得到最大的发挥。为此作为高等院校的教育督导人员，需要进一步地完善与相关部门的合作、配合，促进系统性的教育评估制度的建立，使协调作用及骨干的效用得到积极的发挥。

2.4 反馈职能

在控制理论中，反馈有着十分重要的意义。所谓反馈，指一个系统输出的信息作用于被控制对象之后所带来的反应，然后收回这一反应信息，从而在输出对控制系统的信息造成的影响的过程。

在教育管理的发展中，教育督导系统是一种反馈系统，换言之，教育督导机构人员通过对教育部门、工作者的想法及要求作出反映，从而使得上级各项方针、政策、指令任务、执行情况以及方针政策本身问题的“反馈”的实现。在教育督导系统中，当指挥中心发出指令时，下属对其系统进行实施，乃至其指令本身是否正确，都能在反馈系统中得到及时的反应，从而形成一个封闭的管理回路。反馈职能将原因及结果紧密地联系在一起，能够促使事物的发展与周围环节处于动态的统一之中。使督导机构的反馈职能得到充分的发挥，让领导者能够耳聪目明，运筹帷幄，指挥过程中更加的镇定。

3 结 论

在高等院校的教育督导机构中，四个方面的主要职能具有一定的统一性，在做好监督的同时做好指导工作，一切的指导以正面为主，“监督、检查和评估”是整个指导工作顺利进行的前提和基础，在指导的前提下，对其进一步的深化。高等院校的教育督导工作的最终目的是对被督导的单位的工作进行指导，使其工作做好，把学校办好。

为此，高等院校在进行教育督导的过程中，需要使其整体功能得到更为充分的发挥，从而保证教育督导机构的效用能力得以更好的发挥。其监督、指导、评估、反馈四个方面的职能是紧密联系的，缺一不可，必须面面俱到，否则将会给工作带来较为严重的失误，不利于高等院校教育督导工作的顺利进行。

参考文献：

席之一.我国高校教育督导队伍建设现状评估级提升对策[J].理论导报，2012（9）.