新加坡的组屋制度

浙江省驻新加坡首席商务代表

党的十九大报告提出，房子是用来住的，不是用来炒的。省委书记车俊在全省全面深化改革大会上的讲话，就如何落实这一定位，提出要完善房地产市场平稳健康发展的长效机制，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，更好满足老百姓的住房需求等。有关部门都要抓紧研究，拿出实实在在的改革措施。借鉴国际经验，或许会给我们带来有益的启示。

都说新加坡“居者有其屋”，这在很大程度上要归功于新加坡独有的组屋制度。

组合房屋，简称“组屋”，由新加坡建屋发展局承担，专门建给新加坡人居住的公共房屋。组屋制度始于上世纪60年代，当时新加坡刚刚从英殖民统治下脱离，成立自治机构，整个社会发展比较落后，政府财力有限，民众住房条件比较差。新加坡首任总理李光耀先生非常富有远见，当时提出的口号是要实现新加坡人“居者有其屋”，组建了新加坡建屋局，在全国范围内兴建政府组屋。

截至目前，85%的新加坡公民住进了政府建造的“政府组屋”，其中93%的居民拥有其房屋的产权、7%的低收入家庭是向政府廉价租赁；15%的高收入家庭住的是市场上购买的高档商品房。可以说新加坡公民拥有自己房产的拥有百分比率在全世界都是很高的。

毫无疑问，新加坡组屋制度是承托这个国家独立40多年来有效运转的机制，其中政府的支持、相关建屋机构的执行、民间对此机制的信赖，都是不可或缺的部分，并且这项优秀的制度吸引了更多来自世界各国政府机构的人前来新加坡取经学习。

新加坡的组屋已有40多年的历史，但整个城市面貌保持长新，早年建造的组屋也不显破旧。原因在于政府对年久组屋的维修非常到位，基本上是5年一小修、10年一大修。小修是指外立面和室外铺地的更新，大修则是指增加面积或改善功能，使居民住宅不断适应社会进步和人们生活水平提高带来的变化。

新加坡法律对组屋的申请制定了非常严格而明晰的规则。首先，购买新组屋的家庭是有一条明确收入门槛限制的，即家庭月收入必须低于12000新元（还在逐年有所提高）。如果你的收入超过这个限制，就只能申购二手市场交易的旧组屋。

其次，组屋的申请者必须是两名新加坡公民，或者一名新加坡公民和一名新加坡永久居民，而且年龄要达到21岁，两者的关系还必须为直系亲属。除夫妻外，父母和子女，兄弟姐妹，都可以搭档组合来申请。新加坡政府的政策非常鼓励年轻人去建立新的家庭，因而政府建设的组屋主要销售给家庭。年轻人要购买组屋的话，必须先订立婚约。单身人士要买独立组屋，则必须在35岁以后。

再次，在新加坡，每个家庭只能购买一套组屋。如果想买第二套，还必须先把第一套卖掉再来买。而购买下一套组屋，不可以直接跟政府买新建的，只能从二手市场买，承受更高的价格。组屋种类有一房到六房乃至双重公寓等各种类型，套内面积从20多平方米到150平方米以上。早期出现过一些小户型，比如所谓的一房，类似国内的单身公寓，客厅、饭厅和卧室为一体，俗称“一房半厅”，现在大部分已经被拆除；所谓的两房就是一室一厅，也已经不多见。目前新修建的最小为三房，也就是两室一厅类型，套内使用面积为70平方米左右。

最后，为了改善家庭关系，政府对孝顺子女申请与父母就近居住，不仅有专门财政补贴，而且还有专门的各种特殊组合计划，如多代同堂住屋计划，可以让组屋配对出售。为了鼓励年轻人组建家庭，还有“未婚夫妻计划”，订婚男女可在婚前预定一套组屋，只要在交房后3个月出示结婚证明即可。政府还有第三胎优先抽签计划。为了让不同社会阶层的人群在同一组屋小区相互包容，政府还规定一个小区内贫困人群不能超过某个比例，以便让居民对彼此不同的生活方式相互理解。

新加坡的组屋制度是立足于新加坡的国情来制定的。即使放眼全世界，像新加坡这样国民高比例住进政府公共住房的国家和地区也是极为罕见的。众所周知，每个国家都根据自己的国情来制定本国的公共住房政策。组屋制度并非灵丹妙药，可以照搬照抄，但是新加坡的探索无疑能够为其他国家的政策制定提供参考。