田园综合体建设模式与思路

□应子义

图/黄伟光

2017年2月5日，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件。田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体化格局下，顺应农村供给侧结构性改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。金华探索田园综合体建设，恰逢其时。

政策环境

当前，国家和省都已出台了田园综合体试点扶持政策，并公布了试点城市（项目）名单。如国家财政部在2017年5月24日下发了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》（财办（2017）29号）。省财政厅和省农业综合开发办公室在2017年5月23日分别下发了《关于做好美丽乡村田园综合体试点示范申报工作的通知》（浙财基（2017）15号）和《做好组织申报2017年农业综合开发田园综合体试点项目准备工作的通知》（浙农综办（2017）43号）。2017年，财政部确定河北、山西、内蒙古、江苏、浙江等18个省开展田园综合体建设试点。2017年8月，安吉县“田园鲁家”等全国15个项目列入国家田园综合体试点项目。2017年10月，省财政厅公布建德市、浦江县等18个县市为全省2017年田园综合体建设试点城市。

从指导思想看，要实现四个目标。即：村庄美、产业兴、农民富、环境优，实现农业生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径，逐步建成以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

从基本原则看，要遵循四个原则。一是以农为本，以保护耕地为前提，不断提高农业综合效益和现代化水平。二是共同发展，让农民真正受益和分享集体经济发展和农村改革成果。三是市场主导，调动多元化主体参与田园综合体积极性。四是循序渐进，探索一条特色鲜明、宜居宜业、惠及各方的田园综合体建设和发展之路。

从重点建设内容看，要包括六方面内容。一是完善生产体系发展条件，加快基础设施建设。二是打造涉农产业体系发展平台，打造农业现代产业集群。三是培育农业经营体系发展新动能，带动区域内农民致富增收。四是构建乡村生态体系屏障，促进农业实现可持续发展。六是健全优化运行体系建设，处理好政府、企业和农民三者的关系。

从创建要求看，要具备五有条件。即：有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业。创建区域范围内农业基础设施较为完备，农业特色优势产业基础较好，区位条件优越，核心区集中连片，发展潜力较大。试点规模以地缘相近、人缘相亲的若干个行政村为片区，进行集中连线连片打造，每个片区以3-5个村为宜。空间划分为核心区、辐射区、衍射区3个层次，其中核心区规划面积不少于1万亩，以1-3万亩为宜。

从投资主体看，要构建多元融资渠道。核心区的基础设施和公共服务体系建设以政府投入为主，辐射区和衍射区要注重创新财政资金使用方式，发挥财政资金的撬动作用，引入社会资本，确保社会资本投入大于财政资金投入。

从扶持政策看，中央省级投入较大。试点期间，中央和省级财政给予5000-10000万元的扶持资金。各试点省份、县级财政部门还将通过统筹使用好现有各项涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式，采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持开展试点项目建设。

从考核要求看，试点实行一年一考核。试点期限不超过3年，力争1年初见成效，2-3年有大的发展变化，试点工作一年一考核，考核不合格，省以上财政不再给予资金支持。明确要求试点项目原则上应由政府设立管委会。

田园综合体建设模式

全国各地立足自身实际，探索形成了形态各异的田园综合体。经梳理汇总，主要有以下四种：

农业观光模式。该模式以休闲观光为主要特色。如无锡市东方田园综合体，项目总投资50亿元，是国内首个田园综合体项目，由东方田园投资建设，总面积约6200亩。该项目集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体，对村里老房子进行修缮保护成为了特色民居，打造了一个世外桃源般的休闲体验地。开业以来接待游客10万余人次。

特色产业模式。该模式以特色产业为主要特色。如唐山市迁西花乡果巷田园综合体项目，项目规划总面积3.5平方公里，园区面积18000亩，计划总投资21.5亿元。依托燕山独特的山区自然风光，着力建设生态优良的山水田园、百花争艳的多彩花园、硕果飘香的百年果园、欢乐畅享的醉美游园、群众安居乐业的祥福家园。项目建成后，预计可带动就业3500人，项目区增收8亿元以上，核心区12个村近万名农民年均增收8000元以上。

体验经济模式。该模式以农事体验为主要特色。如湖州市安吉县鲁家田园综合体，是浙江入选全国田园综合体两个试点项目之一。规划范围总计55.78平方公里，以鲁家村白茶、铁皮石斛、野猪饲养、野山羊等18个各具特色的家庭农场为核心，辐射带动周边的南北庄、义士塔、赤芝3个村，构筑“1+3”格局。该项目累计引进商业资本投资约20亿元，流转土地7000多亩，村民人均年收入从1.8万元增长至2016年的3.3万元。

文旅融合模式。该模式以农旅结合和生态休闲旅游融合发展为特色。如四川省蒲县明月国际陶艺村，依托7000亩竹笋园、3000亩茶叶园，发展以陶艺为核心的乡村旅游创客示范基地，吸引各类文化艺术类人才入驻。2016年，接待游客15万人，旅游收入超过1200万人。

金华田园综合体创建路径

金华市高度重视田园综合体创建工作。2017年6月，金华市农办会同财政局、国土局、农业局，起草了《关于支持开展田园综合体建设试点工作的实施意见》（初稿）。2017年10月，省财政厅公布2017年度省级田园综合体创建试点名单，全省共11个，浦江县成功列选。金华各县（市、区）创建热情较高，武义花田小镇、金义都市新区渔歌小镇和义乌森山健康产业园等已经启动规划建设，预计总用地69872亩，总投资44.7亿元。

存在问题。一是上级政策仍待明朗。虽然中央已经明确提出，支持有条件的乡村开展田园综合体试点建设，但除国家财政部下文支持外，国家发改委、农业部、国土部等部门均未出台具体可执行的政策意见，也未开展具体部署。全国各地开展田园综合体建设都仍处于试点阶段，仍缺乏田园综合体建设标准模板，无锡田园综合体至今也仍未全部完工。二是土地“瓶颈”突破较难。按照建设用地管理办法，田园综合体建设中农业旅游设施所需的接待、餐饮、住宿、会议、大型停车场、厕所、农产品展示展销等用地，都需依法办理建设用地审批手续。同时，农户“惜地”情结增强，“宁可守着自留地，也不愿化土为钱”的现象增多。三是资金筹措有待加强。随着国家和省一级加强对地方性政府负债的管理，地方政府举债越来越难。田园综合体建设除了争取到省级、国家级试点，每年可以享受到2500—5000万元的上级资金支持外，其他试点项目只能通过在现有涉农财政盘子里统筹调剂解决。四是管理体制有待理顺。市农办和农业局是此项工作业务主管部门，但国家、省里基本都由财政部门在牵头。

对策建议。一是理顺一个机制。建议成立金华市田园综合体建设领导小组，由分管副市长任组长，市农办、市农业局、市财政局等单位主要领导任副组长。二是抓好一批试点。既要举全市之力支持省级试点浦江县加快田园综合体建设，又要加快出台市级实施意见，加大财政资金支持力度，确定一批市级试点名单。同时，还要积极谋划和争取2018年度国家和省级试点争取工作。三是引进一批资本。瞄准东方田园等龙头企业，通过PPP等模式，引入社会资本参与金华田园综合体建设，解决田园综合体建设周期长、投资大等问题。四是培育一批主体。深化农村土地制度改革，通过农村集体组织、农民合作社等渠道激发群众参与田园综合体建设热情，着力构建企业、合作社和农民利益联结机制，带动农民持续稳定增收。积极盘活农村集体资产，发展多种形式的股份合作，增强和壮大集体经济发展活力和实力，真正让农民分享集体经济发展和农村改革成果。