“十二五”时期我国经济大省公共图书馆数据分析与研究

蔡鸣聿

（深圳图书馆 广东深圳 518036）

1 引言

“十二五”时期是我国全面建设小康社会、加快转变经济发展方式的关键时期，也是推动社会主义文化大发展、进一步推动公共文化服务体系建设的重要战略期。公共图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，为中国特色社会主义事业建设提供信息资源支撑和智力支持。我国公共图书馆的运营都是由政府管理、资助和支持的，可以说政府的投入对其发展起到了决定性的作用。结合“十二五”期间地方的投入情况调研当地公共图书馆的发展轨迹，对各省份根据自身现状确立图书馆事业未来的发展方向、总体思路，推动事业更好更快发展，促进公共文化体系建设具有重要意义。根据国家统计局分省地区生产总值统计[1]，剔除4个直辖市以及港澳地区后，可得出我国GDP前11强的省份分别是广东省、江苏省、山东省、浙江省、河南省、四川省、河北省、湖北省、湖南省、辽宁省、福建省，笔者选取这11个我国经济总量最大的省份作为样本。

2 省域公共图书馆的发展现状

《中国图书馆年鉴（2016）》反映了2015年中国图书馆界的情况，我们选取“十二五”期间的数据进行整合。通过办馆条件、读者服务效能、从业人员结构、财政拨款情况等几方面的数据对11个样本省份公共图书馆事业发展情况进行分析与研究。

2.1 办馆条件

根据文化部颁布的公共图书馆评估标准细则[2]，经费和馆舍是经营图书馆最基本的条件，其中经费更是重点。图书馆所有设备的维护、馆藏的更新、工作人员的薪酬以及活动的开展都离不开经费的支出。所以，地区的财政拨款数额能直接体现当地对图书馆事业的支持程度。

根据按年各省财政拨款表[3]428（见表1）可见，“十二五”期间广东省对图书馆事业投入的资金远超其他省份，仅2015年的财政拨款额就与福建、河南、湖南、河北四省份各自5年的拨款总额相当。此外，浙江省政府对公共图书馆的投入突出，超过了经济体量比自己庞大许多的江苏位列第2。经济大省山东“十二五”期间向公共图书馆拨款较少，20.5亿的投入仅与经济体量占自己一半的四川、辽宁、湖北等省份的投入相近。

表1 按年各省财政拨款表（单位：万元）

从年度各省平均每万人公共图书馆建筑面积[3]435（见表2）看，这一指标与该地区人均GDP关联度高，人均GDP高的江苏、浙江、广东、辽宁等省份，馆舍面积也名列前茅。其中尤为突出的是浙江、江苏二省，5年间每万人馆舍面积分别提高了57.06平方米和43.49平方米。

表2 按年各省平均每万人公共图书馆建筑面积（单位：平方米）

从各省公共图书馆总藏书量[3]424（见表3）看，广东省、江苏省、浙江省位居前列，而且这三省“十二五”期间馆藏总量增速也大幅超过其他省份。结合表4的各省新增藏书量购置费可见，这三省购书经费充足，投入最高的广东省达到了88 596万元，投入最少的河南省仅有13 305万元，首尾相差7倍。从购书经费的差异可以预计广东等三省将拉大与其他省份的总藏量规模。

表3 按年各省公共图书馆总藏量 （单位：万册/件）

表4 按年各省新增藏量购置费表 (单位：万元)

从各省人均拥有图书馆藏量[3]425（见表5）和人均购书经费[3]431对比，更能体现出各省份之间公共图书馆事业的严重不平衡：人均馆藏量最高的浙江省2015年达到1.13册，五年间大幅上涨了0.31册；而山东、四川、湖南、河北以及河南等五省的人均馆藏量不到0.5册，在整个“十二五”期间的人均馆藏水平几乎维持不动。人均馆藏量较低的省份有人口基数大、总购书经费少的特点，两因素结合导致人均购书经费差异巨大，末位的河南省5年间的人均购书经费为0.273元，与浙江的2.71元相差了10倍。

表5 按年各省人均拥有图书馆藏量（单位：册/人）

2.2 读者服务效能

在各省累计发放有效借书证[3]442（见图1）这一项，浙江、江苏两省在2015年分别发放读者证1 638万张和1 107万张，排名末尾的河北仅发放89万张。笔者翻查图书馆年鉴获悉[3]105，从2014年开始浙江、江苏两省多个城市的公共图书馆与市民卡公司合作，免费为当地市民卡用户统一开通了借书证功能，已经开通的有杭州、苏州、无锡，而温州、宁波等市也在跟进，这项工程使两省的有效发放借书证数在近几年暴涨，是对传统的到馆办证业务的革新，相信不久会在全国公共图书馆行业推广。除这两省外，广东这几年发放借书证数增加较明显，其余省份变化不大。

图1 各省公共图书馆发放有效借书证量数据图表（单位：万张）

从各省公共图书馆总流通人次[3]426（见图2）可直观看出，浙江和江苏两省随着发放借书证数量的剧增，其总流通次数也加速增长，特别是浙江省在2015年总流通达7 942万人次，同比增长了45%，使其一跃成为流通人次最高的省份。广东省由于公共图书馆发展基础好，流通人次一直维持在7 000万人次左右的较高水平，但近几年增速有所放缓。江苏以6 000万人次左右紧随广东省。其余八省流通人次的统计数量长期徘徊在1 000万人次到2 000万人次之间的较低水平，且无明显的增长。

图2 各省公共图书馆总流通人次对比图（单位：万人次）

各省总书刊文献外借册次[3]427（见表6）依旧是浙、苏、粤三省较高，2015年分别达到5 727万册次、4 980万册次和4 377万册次。其他省份集中在1 500万册次与2 500万册次之间，与前三者差距较大。

表6 按年各省总书刊文献外借册次（单位：万册次）

2.3 从业人员结构

根据国家质量监督检验总局2012年发布的《公共图书馆服务规范》[4]规定，公共图书馆应以所在区域服务人数为依据确定工作人员的数量，每服务10 000人应配备1名工作人员。如表7[3]440所示，至2015年，暂无一个省份达到规范中所建议的从业人数，一般地方政府以购买社会服务形式补充不足的人员。目前，各省公共图书馆根据服务的人数结合地方馆舍面积综合配备专业馆员。广东省的人口总数最多，馆舍面积最大，所以其从业人数也是各省最高的；浙江省、江苏省的人口虽不及河南、山东、四川等省份，但由于其馆舍面积大，因此从业人数仅次于广东省。从增速上看，浙江、江苏和四川引进人才力度较大，其中浙江省这5年由于业务增长，新增了486名公共图书馆员工，远远超出各地平均值。福建省公共图书馆在评价服务质量的指标——流通量和借阅量两项统计中居各省中上游，但是由于人口数量和总馆舍面积均是各省最少的，导致其图书馆员工数量也最少，只有1 330人。从各省职称结构上看，辽宁与山东中级以上职称人数占比高达55%左右，总数也超过江苏省和浙江省而仅次于广东，体现了两地公共图书馆工作人员较高的职称水平。而在各项指标中领先的广东与浙江两省，中高级职称人才比例仅为约37%，位居本次统计的下游，引人思考。

表7 各省公共图书馆从业人数相关数据

2.4 地方财政支持力度

资金的投入程度是地方行政支持力度的直接体现。因此，笔者将“十二五”期间各省公共图书馆财政拨款[3]428除以当地财政一般预算支出[5]，参考其比值得到地方政府对公共图书馆的财政支持程度（见表8）。从表8可见，各省对公共图书馆的财政拨款占地方财政预算支出的比例较固定，具有连续性。浙江、广东两省基本维持着万分之十以上的高比例，而湖南、河北、河南的平均水平不及万分之五。

表8 按年各省公共图书馆财政拨款额占地方财政预算支出比例（单位：万分之一）

3 各省公共图书馆发展水平评价

经济体量最大的11个省份的图书馆事业发展水平有着较大的差异，综合办馆条件、读者服务效能、从业人员结构、财政拨款等指标，可分为3个梯次。

（1）广东、浙江、江苏为行业发达地区，这3个省份占据大部分统计项目的前三甲，是我国公共图书馆事业发展最发达的省份。①广东省在“十二五”期间对公共图书馆的财政拨款从75 460万元增长到127 501万元，涨幅69%远超其GDP涨幅37%，占地方财政预算支出的比例平均高达万分之十一点五。广东累积投入资金的绝对值远高于其他省份，所以在总馆舍面积、总藏书量及从业人口总数几项统计中居各省首位，体现其公共图书馆基础保障建设的完善。②浙江省是“十二五”期间图书馆事业发展最为突出的省份，这得益于浙江省政府对公共图书馆的重视，其常年保持在万分之十五左右的公共图书馆拨款占总预算比是统计中所有省份里最高的。经济好、投入比例高，使浙江省公共图书馆事业发展数据获得了爆发式的增长：短短5年中人均馆舍面积增长了50%，人均馆藏量增长了38%，年发放有效借书证数量增长了8倍，年总流通人次增长了1倍，年外借册次增长了56%，这些指标均名列各省首位。业务的增长同时吸引行业人才的流入，浙江是“十二五”期间吸收行业人才最多的省份。③江苏省的图书馆拨款预算占比一直处于中游位置，5年来稳中有升，至2015年达到万分之八点五，由于其经济发达，在拨款额总量上仅次于广东、浙江。凭借良好的基础，江苏省公共图书馆设施和服务的各项统计均位于三甲之列，发展较均衡。

（2）山东、辽宁、福建、湖北为行业次发达地区。它们在总投入上不如行业发达地区，但在某些统计项目上有着自身的优势。①经济大省山东的GDP与广东省、江苏省非常接近，但从其年均万分之六左右的公共图书馆拨款占总预算比可见，当地政府并不侧重公共图书馆行业的建设。尽管如此，得益于拥有55%的中高级职称比例的人才，山东在读者服务效能数据方面颇高，在总流通人次、总外借册次、累计发放借书证等几项统计中表现出色。②辽宁与福建两个沿海省份有许多相似之处。两省公共图书馆的拨款占总预算比非常接近，分别是万分之八点八和万分之八点六，维持在一个相对较高的水平。两地人均GDP较高、人口数低使其在人均统计项上表现较为突出。辽宁在人均公共图书馆建筑面积及人均公共图书馆藏量统计方面均位居三甲，而福建在总外借册次和总流通次数两项服务指标上表现突出，超过了河南、四川等人口大省分居第4和第5位，可见福建在提升图书馆服务水平以及培养民众阅读习惯上获得了很好的成效。同时，这两省各有一项统计均处于萎缩状态。“十二五”期间各省不停扩充馆舍及增添人员之际，福建省人均馆舍面积大幅下降13.7%，辽宁省从业人数减少117人，体现两地行业结构的调整。③湖北省GDP在这次统计的省份里处于倒数第2位，但其高达万分之九的公共图书馆拨款占总预算比可见当地政府特别重视图书馆建设。湖北省的投入主要集中在新馆的建设上，5年中人均馆舍面积从61.1平米增加到91.9平米，场馆面积大幅增长五成的同时其藏量只增长两成有余，而从业人员象征性增长了3%。增加购书经费和引进人才应该是湖北省图书馆行业发展下一阶段的重点工作。

（3）四川、湖南、河北、河南省份为行业欠发达地区，它们在各项数据统计中处于相对靠后的位置。①四川省在财政上投入不少，“十二五”期间对公共图书馆的拨款总额是除了3个行业发达省份外最高的，达到了247 562万元，但四川省几个重要数据中除了总藏量勉强处于中游外，其余各项指标均排名较后且多年未增长，与其高投入不相匹配。中高级职称人才比例是明显短板，未来应着重引进专业人才以期提高资金的使用效率与服务效能。②湖南、河北及河南是公共图书馆拨款占总预算比最低的三省，平均未达万分之五。政府重视程度不足导致资金投入相对紧缩，使得这3个省份的公共图书馆事业在“十二五”期间发展较为缓慢，业务数据均乏善可陈，一直徘徊不前。

4 结语

各省政府对公共图书馆的重视程度差异明显，GDP人均值高的省份对图书馆行业的投入更多。由于各省的重视程度不同，投入差距较大，导致行业发展水平两极分化严重。广东省2015年的总藏量是河北省的3倍、5年间公共图书馆财政投入是河北的5倍、新增藏量购置经费是河南的6.7倍。2015年浙江省累计有效发放借书证量、总流通人次、总外借册次分别是河北的18倍、5.6倍和5.9倍。

随着政府投入差异的持续扩大，目前各省间形成发展不均的马太效应将日趋明显。地方的财政投入对图书馆行业发展刺激作用显著，拨款额高的广东、浙江、江苏等省份在硬件设施及读者服务效能等项目的统计数据在5年里呈现加速上涨的趋势，拉大了与其他省份的差距，而其中，专业人才和新技术应用无疑是各省公共图书馆实现跨越式发展的有力保障。

[1] 中华人民共和国国家统计局.分省年度数据地区生产总值[EB/OL].[2017-11-17].http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=E0103.

[2] 中华人民共和国文化部.文化部办公厅关于开展第六次全国县级以上公共图书馆评估定级工作的通知[EB/OL].(2017-01-05)[2017-11-17].http://zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201701/t20170117_477673.html?keywords=.

[3] 中国图书馆学会.中国图书馆年鉴：2016[M].北京:国家图书馆出版社,2017.

[4] 中华人民共和国文化部.公共图书馆服务规范（GB/T28220-2011）[EB/OL].[2017-12-13].http://www.mcprc.gov.cn/whzx/bnsjdt/ggwhs/201407/t20140704_434289.html.

[5] 中华人民共和国国家统计局.分省年度数据地方财政一般预算支出[EB/OL].[2017-11-17].http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=E0103.