抢抓政策机遇加强组织协调有序推进县市综合档案馆舍建设

延边州档案局（馆）

抢抓政策机遇加强组织协调有序推进县市综合档案馆舍建设

延边州档案局（馆）

延边州地处祖国边疆，属老少边穷和经济欠发达地区。县市档案馆舍长期面临陈旧窄小、修建乏力的困难局面，极大地制约了边疆民族地区档案事业的发展。国家实施支持中西部地区县级综合档案馆建设政策，给我们破解档案馆舍建设难题提供了现实可能。“十一五”以来，我州紧紧抓住政策机遇，将县市档案馆舍建设摆上档案事业发展的重要位置，采取多种措施，全力加以推进，取得了可喜的阶段性成果。目前，已有3个县市档案新馆建成并投入使用，四个县市档案新馆即将开工建设，1个县市正在积极选址。预计“十三五”期间，全州八个县市档案局馆都将建成面积达标、功能完善、安全保密、服务便捷、节能环保的新型档案馆舍。

一、纳入党委政府工作重要日程

馆舍建设难度大、涉及面广，仅靠档案部门的力量是很难推进的，必须纳入地方党委、政府工作的重要议事日程。几年来，我们州和各县市党委、政府高度重视馆舍建设，将其列为推进项目建设和档案事业发展的一项重要内容来抓，为馆舍建设提供了重要的组织保障。这是推进馆舍建设的基本保证。

一是州委州政府组织推进县市馆舍建设。从“十一五”期末开始，历任州委分管档案工作的领导都对县市档案馆舍建设做出重要指示，要求各县市党委、政府和州直有关部门高度重视这项工作，加大组织推进力度。2009年7月，州委、州政府召开了由各县市分管档案工作的副县市长参加的全州县市档案馆舍建设推进会议，要求各县市政府，抢抓机遇，切实抓紧抓好馆舍建设，尽快改变馆舍陈旧窄小的落后面貌。由于州委、州政府的高度重视和直接推进，使县市党委、政府很快就将馆舍建设纳入重要议事日程，形成了由主要领导抓总，分管领导直接抓，相关部门全力配合的工作格局，有效地保证了这项工作的顺利推进。

二是制定实施县市馆舍建设规划并全面纳入州经济和社会发展总体规划。根据国家政策要求和省局部署，我们组织各县市研究编制了《延边州县级综合档案馆建设规划》，对新建8个县市档案馆提出了规划要求。2016年年初，我们根据县市档案馆建设的实际情况，将尚未建设的5个县市档案馆和州档案馆项目全部纳入了《延边朝鲜族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，这在我州档案事业发展史上是第一次。由于制定实施和纳入有关规划，为推进馆舍建设提供了重要的制度保障。

三是县市政府及时研究解决馆舍建设中的重大困难和问题。选址和资金配套，是馆舍建设普遍面临的重点难点问题，由于我州经济发展水平和自身财力的限制，这一问题就显得更为突出，靠县市档案部门很难解决。从我们已经实施和正在实施的7个县市馆舍建设项目来看，无一不是由县市政府及县市长甚至是县市委书记亲自过问，召集县市直有关部门和人员现场办公，才保证了这些问题的及时妥善解决。龙井市政府在自身经济和财力十分困难的情况下，力排众议，拿出1100多万元财政资金用于征地补偿，解决了项目建设的最大难题。从截至目前实施的4个新建项目看，县市配套资金合计达2749万元，占总投资的43.7%。延吉市在馆舍建设上不等不靠，自筹资金投入4000多万元，调剂和增建了新库房，体现了市委市政府推进馆舍建设的坚强决心。

二、努力协调争取馆舍建设项目

几年来，我们州和县市档案部门发挥主观能动性，不畏艰难，积极协调争取，持续加以推进，才使得县市的馆舍建设项目一个一个得到落实。这是推进馆舍建设的重要基础。

一是积极向县市党委政府协调争取。为了争取馆舍建设项目，各县市档案局（馆）都积极反复地向党委政府请示汇报国家出台的支持中西部地区县级综合档案馆建设项目的主要政策、本县市档案馆舍存在的突出问题和建设新馆舍的客观必要性及现实可行性，进而得到了党委政府分管领导、主要领导及其他相关领导的认可和支持，逐步纳入县市党委政府工作的重要议事日程，纳入重点建设项目实施计划和领导包保责任制，多数成为当地地标性建设工程，形成了推进馆舍建设的强大合力。

二是积极向上级档案和发改部门协调争取。几年来，我们州和县市档案部门不断加大向上级档案和发改部门协调争取的力度，有效地保证了县市馆舍建设项目的落实。首先是协调通过县市馆舍建设规划的审批，将8个县市档案馆舍建设全部纳入了国家支持中西部地区县级综合档案馆建设计划。其次是逐个项目对上级部门进行协调争取。州档案局（馆）主要领导将项目协调列为重要工作内容，每个县市起动项目推进工作时，都带领相应县市分管领导和档案局长到省档案局协调请示，争取帮助和支持。再次是打破常规补充争取。2010年，我州只有安图县的项目纳入了国家计划。面对这种形势，珲春市档案局（馆）没有放弃，及时协调省、州发改和档案部门，与市有关领导专程到国家发改委进行汇报，以真诚、务实的态度打动了国家发改委领导，最终被追加列入“十二五”馆舍建设计划，把不可能变成了可能，进入了馆舍建设的快车道。几年来，我们共争取县市馆舍建设项目4个，中央补助资金3066万元，省补助资金487万元，保证了项目建设的实施。可以说，国家和省的政策支持，是推进馆舍建设的重要前提。

三是积极向县市直有关部门协调争取。选址及其规划设计以及立项，是推进馆舍建设项目的难点和关键环节。针对这一问题，各县市档案部门主动出击，向县市发改、建设、规划等主管部门介绍项目建设的重要价值、基本指标和安全技术要求，普遍得到了这些部门的认可和支持。各县市发改部门主动帮助进行项目前期可行性研究，推动项目立项，派专人到州和省发改委申报项目。建设、规划等部门都热心帮助进行项目选址、规划设计等项工作，供政府决策；同时主动减免相关配套费用，减轻资金压力。珲春市将选址放在新区核心位置，龙井市将选址放在新区较佳部位，和龙和图们两市将选址放在城区较好地段，都是与这些部门的大力支持是分不开的。

三、切实加强对项目建设的组织实施

一是明确项目建设主体。各县市普遍明确馆舍建设项目的建设主体及责任，保证了项目实施的落实。珲春市、安图县明确由市政府统建办或县市直机关事务管理局负责项目建设的实施工作，龙井、和龙等县市则是明确直接由档案部门负责实施。采用前一种方式的，主体责任单一明确，加上档案部门的积极主动配合，保证了项目建设的有序推进。采用后一种方式的，主体责任直接明了，虽然增加了档案部门的压力，但组织协调更为直接，便于提高效率。

二是搞好新馆舍设计。设计功能完备、布局合理、保障安全、式样新颖的新馆舍，是馆舍建设的一项重要目标和要求。几年来，我们吸取一些馆舍技术功能用房不足、消防设施不配套等设计方面的教训，加强对工程设计的组织指导，取得了较好的效果。在概念设计阶段，我们注重功能适当分区、库房区设置回廓、立面设计新颖等方面的考量；在初期设计阶段，我们注重不同分区之间的有机衔接、爱国主义教育基地与网络中心机房等用房的安排、安全保障是否系统化等问题的研究；在设计后期阶段，我们则注重馆舍档案文化建设、必要的现代化设施是否配备、在总体设计上是否有遗漏等问题的审核把关，积极征求省局意见，从而保证了工程设计的质量和水平。

三是加强项目施工监督管理。无论项目建设主体如何，各县市档案部门都把施工监督作为一项首要工作来抓，对保证项目顺利实施起到了重要作用。各县市档案局（馆）都由局（馆）长牵头，责成一位主管副局（馆）长和办公室主任经常到施工现场进行监督，共同研究解决施工过程中面临的实际困难和问题，督促施工进度和质量管控，保证了工程建设的正常进行。

总之，国家出台支持中西部地区县级档案馆建设政策，给我们边疆民族和经济欠发达地区建设档案新馆带来重大政策机遇，也对我们的工作能力和工作效率带来诸多考验。今后，我们将继续把档案馆舍建设抓在手上，加强组织协调和工作推动，用好用足用活政策，撸起袖子加油干，确保如期完成建馆任务，以崭新的档案馆舍面貌助力档案现代化建设，实现延边档案事业创新持续健康发展。