基于“健康中国”背景下贵州省山地户外运动发展路径研究

邓万里杨福军温　杰

（1.兴义民族师范学院，贵州　兴义　562400　2.北京财贸职业学院，北京　101101）

2014年10月2日国务院发布了《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，第一次将全民健身运动上升为国家战略，提出大力促进和发展全民健身运动，加快发展体育产业，充分发挥体育在疾病防治和健康促进方面的积极作用[1]。2015年，李克强总理在两会政府工作报告中强调：“健康是群众的基本需求，要不断提高医疗卫生水平，打造健康中国[2]。”国家各部委、贵州省政府发布的一系列如《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老培训等领域消费意见》、《“健康中国2030”规划纲要》、《贵州省全民健身实施计划（2016-2020年）》、《中国贵州山地户外运动大省专项建设规划》等纲领性文件，都提出大力发展山地户外运动。体育产业的发展现状与国家、省的有利政策给贵州省山地户外运动的发展提供了机遇和政策引导。现阶段，我们的健康不能仅靠医疗保障体系的完善，预防为主才是最重要的手段。不断开发大众的、群体的山地户外运动项目，建立精品山地户外运动路线，逐步完善山地户外运动的服务体系和保障体系会让更多的人来到贵州旅游并参加户外运动体验。因此，根据贵州省的实际情况，提出贵州省发展山地户外运动的有效途径，对贵州省发展山地户外产业有着重要的意义。

一、贵州省山地户外运动发展存在的问题

从总体形势上看，贵州省山地户外运动资源开发利用呈现出优势与劣势并存，机遇和挑战同在的态势。优势是：贵州省山地户外运动资源丰富，有得天独厚的自然景观和厚重而独特的人文历史景观，这构成了贵州省发展山地户外运动发展的机遇。劣势是：由于历史和现实的原因，体育与旅游资源的结合开发存在着巨大的瓶颈，诸多不利条件使该地区山地户外运动的发展面临巨大的挑战。

（一）基础设施建设薄弱

贵州省属于西部欠发达地区，经济基础相对落后，虽然国家推行西部大开发战略，对贵州基础建设投资力度不断增大，但由于贵州的地形特点，投资成本较大，效率不高。基础建设跟不上，交通不发达，信息传播速度慢，这都会给山地户外运动的开展造成一定阻力，山地户外运动属于新兴体育运动，对环境保护的要求较高，相关部门对山地户外运动资源开发过程监管不足，造成一定程度生态环境的破坏。

（二）管理体制不完善

旅游管理体制和理念落后，旅游产业局限于观光旅游，没有在旅游与山地户外运动上形成有效的结合点，跟不上时代的发展。旅游等相关部门对旅行社和山地户外运动组织的监管还处在摸索阶段，很难对其形成约束，就会形成较多的乱象行为。此外，山地户外运动资源的开发的前提是环保、在不破坏原有地形地貌和植被的情况下进行设计路线和景点[3]。贵州省山地旅游与山地户外运动正处在探索阶段，户外运动参与人群水平参差不齐，资源开发存在多重矛盾，这是贵州省开发山地户外资源、发展山地户外产业遇到的最大瓶颈。

（三）山地户外运动赛事水平不高，宣传力度不到位，赛后利用率差

近年来贵州省以打造户外运动大省的战略，举办了诸多的国际、国内大型山地综合赛事，但参与其中的国际、国内知名高水平选手不多，影响力较小。在旅游的宣传上投入较多，但对山地户外赛事的宣传较少，且形不成持续性，影响度不高，这就造成体育旅游市场和山地户外运动产业发展打不开局面。此外，有些赛事的场地、器械都是临时建设或组建，赛后场地维护跟不上，赛后利用率不高。

（四）山地户外旅游产品质量不高，市场开发与经营力度不够

山地户外运动项目是一个运动项目群，不同人群对运动项目和户外线路的需求也不同。因此，开发山地户外旅游产品就要根据不同的消费人群设计不同水平、不同难度的路线和项目。打造精品山地户外旅游产品迫在眉睫，近来借助国际山地旅游大会的名牌效应，投入建设多个健身步道和生态公园，但利用率呈下降趋势，且环保问题突出。户外产品也只是形成点，连不成线，成不了面，精品路线的开发跟不上，这些都是影响大众消费的主要原因。此外，山地户外精品赛事开发不足，像格凸河国际攀岩节、金沙山地户外挑战赛、海龙屯山地户外挑战赛、兴义国际山地马拉松、白龙山国际山地越野跑等赛事规模不大，国际高水平运动员参赛少，影响力不够，且连续性跟不上，这都是造成贵州山地户外旅游产品质量不高的原因。

（五）缺乏专业的山地户外运动人才

山地户外运动市场的扩展与山地户外运动专业人才的缺乏成为户外运动产业发展的短板。贵州省有六所高等院校设有社会体育管理与指导专业，但只有贵州医科大学开设户外运动专业方向，遵义师范学院、贵州大学、贵州民族大学等院校逐步开设休闲体育专业，在山地户外运动人才培养方面还处于起步阶段，基础较薄弱。山地户外运动专业人才的缺乏与日益增长的山地户外运动以及体育旅游市场的需求不协调，出现供小于求的局面。

二、贵州省山地户外运动发展路径

（一）突出山地户外运动的政府引导机制

贵州省山地户外产业起步较晚，现阶段，呈现出蓬勃发展态势，因此，政府的调控作用就显得十分重要。正确的政府调控对于户外产业的健康发展起主导作用，要通过政府干预加快体旅的融合，健全和完善山地户外运动法规体系建设、管理体系和规划方案，为投资方提供有力的政策支持和税收优惠政策，同时也要增强政府的监管体制，确保山地户外运动产业的发展处于健康的可持续状态。

在具体操作方面，政府应做好顶层设计，可以采取政府统一规划，企事业单位、体育传媒公司、户外运动俱乐部承包的方式开展大众山地户外健身活动、大众山地户外健身赛事、竞技山地户外运动赛事来提高和拓展现有山地体育资源利用率和增加财政收入，一方面可以维护和改进现有的山地户外运动场地设施，减少政府投入；另一方面通过开展山地户外运动活动和赛事提升贵州省山地户外运动知名度，进而吸引大量户外人群参与户外活动和赛事，刺激山地户外运动消费，改变原有政府只投入不创收的局面，逐渐实现山地户外产业的市场化运作和增加产业收入。

（二）以山水为主题打造精品山地户外休闲运动品牌

贵州省应充分发挥原生态的山水资源优势，科学合理的打造富有贵州特色的精品户外休闲运动品牌，吸引更多的户外人群，刺激消费。逐步形成以格凸河、乌蒙山脉、南北盘江、赤水河、梵净山、杉木河、万峰林、黄果树瀑布群等为依托的山地户外运动精品路线，打造峡谷探险、山地自行车、定向越野、山地竞速、山地越野、徒步、露营、溯溪、漂流、瀑降、攀岩等精品户外运动旅游产品。具体可以由政府为主导，扶持和成立一批体育传媒公司和户外运动俱乐部，定期开展一系列的大众户外健身、户外教育等活动，提高大众对户外知识的了解，进而增加户外运动人口和对户外运动装备、服务的购买力。再者，通过不断改进打造固定的精品山地户外休闲品牌，提升贵州省山地户外运动的地位，吸引更多的国内外户外人群走进贵州，体验山地户外运动旅游项目。

（三）以户外运动赛事为依托提升贵州省山地户外产业地位

举办大型体育赛事与打造精品赛事品牌是激活体育消费市场的重要手段之一，精品赛事的打造是发展山地户外运动的重要环节，同时借助赛事打造名片，如：国际山地旅游暨户外运动大会、全国山地运动会、全国徒步大会、国际自行车联赛、格凸河国际攀岩节、金沙户外挑战赛、梵净山登高节、娄山关海龙屯户外挑战赛等。在操作层面，贵州省的山地户外运动赛事，要将竞技赛事和大众健身赛事多层推进，多维推广，通过体育文化公司、户外企事业单位、户外俱乐部承办、广告和赞助的多元化方式进行市场化运作，承办单位向政府购买商标和赛事品牌，承办单位经营赛事品牌，自负盈亏[4]。

（四）以旅游产业带动山地户外运动市场培育

体育的根本宗旨是提高全民身体素质，旅游的直接内容是让人们在美丽的大自然休闲观光，二者密不可分。山地旅游只有与体育有机结合，让旅游融入体育元素，才会使旅游业发展后劲十足。走以“旅游培育体育，体育促旅游”的发展模式。通过旅游产品的衍生，发展全域旅游，加快发展体验式山地户外旅游，改变原有单一的旅游产品形式，这就需要将山地户外运动切实融入旅游产品。借助旅游平台创设体育旅游产品，增设体验式旅游部门，或与户外俱乐部合作两种模式。一种是旅游部门组建自己的体验式旅游机构，设计产品路线和拟定价格，宣传和操作均是旅游部门；另一种是旅游部门和户外公司、俱乐部合作，产品的宣传和路线的设计由双方合作完成，旅游部门负责宣传和招募，户外公司和俱乐部负责实际操作，实现共赢。力争将贵州的民族文化、山地户外资源和旅游资源展示给大众，形成二次消费和多次消费，促进贵州省民族文化产业和山地户外旅游产业大发展。

（五）借助高等院校培养山地户外运动专业人才

当前山地户外运动的人力资源相对不足，可通过两方面来解决此问题：一方面提倡高等院校、户外公司引进外来人才，政府给予政策和优惠，另一方面，加快贵州省各高校对户外人才的培养，设立明确的专业和培养目标，实现本土培养合格的应用型户外专业人才。通过专业户外人才的培养，提升贵州省山地体育项目的人才储备，人才培养可以通过以下途径：

1.准确定位培养目标

将社会体育指导与管理专业人才培养方向定位为大山地旅游基础服务型应用人才，科学的构建课程体系，力求培养合格的山地体育旅游和山地户外运动向导、领队及管理人才，为贵州省大山地旅游和山地户外运动提供丰富的人力资源。

2.完善课程体系

高校需要针对贵州省山地户外运动资源开发现状及待开发资源，在社会体育指导与管理专业和休闲体育专业中增设山地户外运动方向相关课程，如旅游、市场营销等课程，真正达到体旅结合，体教结合，从理论与实践多个方面、多个层次的培养山地户外运动人才。

3.加强师资队伍建设与教学实践

在教师队伍的建设上，通过引进来、走出去的办法提高师资队伍的教学与实践能力。在人才培养中，通过校内实习、模拟领队、实地实习等手段来培养学生的操作技能和服务意识。让培养出来的学生更适应贵州省山地户外运动市场的需求。

4.以市场为导向，“景校结合，校俱结合”

2016年11月在中国地质大学（武汉）召开的“2016年中国户外教育与户外产业发展论坛”上指出：专业户外人才将是支撑户外产业服务的关键。同月，国家8部委联合发布的《山地户外运动产业发展规划》里也明确提出，要鼓励有条件的高等院校设立山地户外运动产业专业，建立教学、科研和培训基地；同时应注重与户外俱乐部、企业的合作，多方投入开展各类职业教育和培训，人才培养和建设要契入成熟的商业运作模式当中。因此，高校要根据景区山地户外运动市场的需求和景区条件进行培训规划，还要与户外运动俱乐部合作，俱乐部和学校共同培养，对学生进行全方位的指导与监督，通过定向培养、长期培养与短期培养相结合等措施来培养贵州省山地户外运动人才。

（六）加强户外人群的正确引导

民间户外团体较多，但不具备完善的组织规则。不少户外爱好者，对于户外运动知识知之甚少，这些都对户外运动的发展起到阻碍作用。因此，贵州省可以依托贵州省开设户外运动方向的高校定期举办以自然健康为主题的户外知识讲座，一方面可以普及户外运动知识，让更多的人们了解正确的户外运动方式[5]；另一方面，通过活动对现有的户外俱乐部加强引导力度，进行统一规划与组织，促进贵州省山地户外运动产业的发展。

（七）完善贵州省山地户外运动救援机制

山地户外运动项目具有一定的挑战性和刺激性，但其中也存在一定的危险性，例如：漂流探险、攀岩等。因此，有关部门要高度重视安全问题，建立安全保障体系，对于风险大的项目，要以行政干预方式监督安全保障问题。如：户外运动俱乐部的资质和风险项目准入制度，就要要求户外俱乐部领队、教练具备中国登山协会户外指导员和教练员培训证书和配备山地救援医疗人员。各户外运动协会、高校户外专业、俱乐部和公安消防部门联合组建山地户外救援队，探险、科考类项目的备案及应急预案的制定，这些都是山地户外运动救援环节不可或缺的因素。可以由州政府牵头搭建高危山地户外活动备案和救援平台，组建山地医疗救援队，贵州省各注册户外运动协会、俱乐部、高校户外专业负责人、医疗单位和公安消防部门定期进行救援技术演练和具体执行救援任务，平台权限分配给各注册户外运动协会、俱乐部、高校户外专业负责人、医疗单位和公安消防部门，一旦发生山地户外事故，各部门负责人均能及时收到救援信息，即时组织队伍开展山地救援活动。

参考文献:

[1]鲁海涛.“大健康”论域下城市社区体育公共服务的变革[J].体育科学研究，2015（5）：27-33.

[2]萨日娜.基于健康人力资本投入视角的财政医疗卫生支出改革研究[D].北京，中国财政科学研究院博士论文，2015.07.

[3]黄恬恬，王斌.山地户外运动与生态环境保护的冲突与协调[J].武汉体育学院学报，2012，46(8).

[4]张立强.新发展理念下贵州省山地户外运动产业发展路径探讨[J].当代体育科技，2017（11）：173-174.

[5]韩博.北京市高校大学生户外健身登山运动开展现状及对策研究[D].北京，首都体育学院硕士论文，2014.5.