党内民主制度体系建设的基本原则和要求

摘 要：党内民主制度体系建设是推进党内民主，实现制度治党的关键所在；在党内民主制度体系化建设必须坚持系统化原则、规范化原则、程序化原则、具体化原则；从民主制度体系化建设必须解放思想、树立党内民主意识、加强民主文化建设，必须严格执行党内民主制度、确立制度权威，要敢于学习借鉴国外政党民主制度化的有益经验，勇于对党内民主制度进行改革创新。

关键词：党内民主；党内民主制度；党内民主制度体系

基金项目：本文系扬州市党的建设理论研究院立项课题资助项目（YZDJ2017005）

1 党内民主制度体系建设是推进党内民主，实现制度治党的关键

党内民主是党的生命，而完备的制度体系是判断党内民主能不能实现以及能不能持久地继续下去的根本尺度，没有党内民主制度，谈党内民主是不可想象的。党内民主制度体系化更是政党现代化水平的重要标志，是党内民主发展的内在要求和根本保障，也是顺应时代发展潮流，实现制度治党的关键所在。完备民主制度体系是保证党内民主健康发展的根本，只有零散的制度要素，缺乏要素之间有机连接的党内民主制度是不完整的，只有使制度要素之间有机连接形成系统相互联接，共同构成一个有机的制度体系，才能切实推进党内民主。

完善的党内民主制度体系可以作为作为政党的行为规范和原则要求，能够有效地指导党内生活，调节党内关系，规范党的各级组织、党员和领导的行为，使党的一切活动都有所依据、有所遵循，而形成民主、有序的党内政治生活。完善的党内民主制度体系能够促进党内民主发展，体现党组织建设的客观规律。邓小平深刻指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”[1]揭示了科学完整的制度的重要性。完善的党内民主制度体系能够形成对党内权力运行的约束，一方面有利于加强对党员领导干部的教育，提高党员领导干部的民主素质，增强他们对如何正确使用权力的认识；另一方面，可以依靠制度的刚性约束作用形成对权力的制约，克服党内存在的人治现象和特权现象，“克服特权现象，要解决思想问题，也要解决制度问题。”[2]和任何权力制约一样，对党内权力的自我约束，必须依靠系统化规范化的制度机制来规定党内权力运行结构，党内权力运行的方式、过程和基本程序以及对党员领导干部运用权力的行为、作风进行监督和约束。完善的党内民主制度体系能够保证党内民主参与的有效性，发展党内民主，保障党员的民主权利，必须丰富民主的形式，完善党员有序参与决策的机制，以扩大党内民主的广度和深度。

2 党内民主制度体系建设的基本原则

（一）系统化原则

系统化原则要求党内民主制度体系建设对党内民主做出一整套制度安排，形成结构合理、环环相扣、相互补充、配套衔接的一整套制度链。通过这个制度链来配置党内权力，调整党内关系，规范党内生活。如果制度没有必要的补充规定或机制程序来配套运行，也很容易被走形式、走过场，发挥不了应有的作用。如在差额选举制度设计时，只是考虑要有“差额”，但是若没有配套机制，就会出现一些“陪选”候选人来应付这一制度现象。[3]只有通过制度要素之间的有机连接形成制度的系统性，才是党内民主制度体系建设的灵魂。

（二）规范化原则

党内民主制度体系建设必须坚持规范化原则，对我党历史上形成的民主经验和优良传统，进行合理的概况和总结形成一个规范化的制度体系。制度的规范设计可以保证其有效运行，可以对主体行为产生实际的激励或制约功能。民主制度的内容需要具有规范严谨性，对于那些自身存在不规范或是相互之间存在冲突的制度与机制要不断加以改进、规范和完善。制度体系内容既能够反映和体现现代民主的一般规律，同时又能反映执政党党内民主的特殊要求。

（三）程序化原则

非程序化的党内民主不是制度化的民主，而是具有人治色彩的民主，具有极大的不稳定性和主观随意性。党内民主只有程序化，才能巩固其发展成果，才能使党内民主具体化并具有可操作性，使党内民主具有持久的渗透力。党内民主制度体系化建设要求民主制度必须建立在一套程序规则基础之上，只有在程序规则的基础上党内民主制度化的实体性规定才能得到落实，只有按程序做出的决策才是有效的，违反程序做出的决策则是无效的；依据程序做出的决策，即使事后证明是错误的，决策参与者也应当获得免责的保护。

（四）具体化原则

在设计民主制度化体系时，必须要坚持具体化原则，制定的内容必须明确具体，具有针对性和可操作性，对其具体的内容要补充，增加客观性评价标准和明确的量化规定，减少伸缩性、主观性，增加准确性、客观性和可操作性，避免使用模糊语言和空洞的词句，要严格规范各项制度在时间与空间上分明确界限，必要时制定配套的实施细则。实施过程中对于有些民主制度可以进行进行定性量化分解，制定量化评价标准，可量化的要尽可能地量化，避免造成对同一条文产生不同的理解而难以执行。

3 党内民主制度体系建设的基本要求

（一）必须解放思想，树立党内民主意识 ，加强民主文化建设

近年来，广大党员的文化素质和民主素质有了一定的提高，但与党的事业的发展需要还有較大差距。党内制度体系建设必须解放思想，加强对党员的民主教育，增强民主意识，培养民主理念，提高民主素质。没有民主文化做基础，即使建立了民主的制度也难以巩固，甚至还可能出现被形式化或被潜规则代替的危险。没有民主文化作为基础，即对民主规范没有一定程度的共识，党内的凝聚力和有秩序的参与就难以得到保证，民主制度化也难以实现。[4]

（二）必须严格执行党内民主制度，确立制度权威

制度制定下来之后，最重要的是执行。这就需要加大制度执行的力度，各级党的领导干部要主动遵守制度、带头执行制度，把科学的制度设计、严格的制度执行、有力的检查惩处结合起来，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，切实维护制度的严肃性权威性。必须杜绝在制度问题上因时而异、因情况和环境的不同而不同的现象，确保制度权威。

（三）必须以改革的精神，进行制度创新

在推进党内民主制度体系建设时，就是要看党内制度体系建设是否与社会环境相适应，是否具有处理当前环境下出现的各种复杂问题的机制和手段，是否能够有效激发党组织的内部活力，保持组织内部的协调，提高党组织的适应与发展能力。新时代社会发生了深刻变化，党内制度体系建设要与所处环境相适应，既有科学明确的长期总体发展规划，又要根据环境和条件的变化，适时改革旧制度，推行新制度；既要遵从党内民主自身的发展逻辑，同时也要顺应整个国家政治体制改革和发展的潮流，与时俱进，不断进行制度创新。

（四）必须以开放的姿态，学习借鉴国外经验

党内民主制度体系保持活力必须要有开放包容的结构，党内民主制度体系的确立和运行不能自我封闭，必须在坚持党的领导、人民民主和依法治国的过程中不断汲取外部的制度养分不断充实完善自身，需要积极吸收和借鉴人类政治文明的一切积极成果，包括西方发达国家政治民主运作的有效成果。我们必须以科学的态度、宽广的胸襟对国外政党党内民主制度化的正反两方面经验加以研究和借鉴，以完善和健全我们的民主制度体系。

参考文献

[1]邓小平文选（第 2 卷）[M].北京：人民出版社，1994：332.

[2]邓小平文选（第 2 卷）[M].北京：人民出版社，1994：333.

[3]靳晓霞.完善党内选举的路径分析[J].求实，2010（9）：20.

[4]孙功，颜杰峰.党内民主制度体系的科学构建[J].安徽理工大学学报（社会科学版），2013（3）：7.

作者简介

郝如建（1971-），男，江苏兴化人，扬州大学数学科学学院讲师，硕士，主要从事法学、党建理论研究。endprint