以放管服改革为抓手打造“三最”营商环境

● 宜昌自贸片区管委会

2017年4月，湖北省宜昌自贸片区挂牌。宜昌自贸片区将放管服改革作为新形势下全面深化改革、扩大开放的重要举措，不断向纵深推进。

一、深入推进简政放权

一是降低准入门槛。全面推行外资企业设立商务审批和工商登记一口式，实现外资设立商务审批和工商登记“一窗受理、联合审批、统一出件”，外商投资企业审批时限压缩到2个工作日。全面实现工商登记全程电子化，为办事企业和群众带来“三零四化”（零纸张、零见面、零费用，电子签名合法化、信息验证自动化、资料合成智能化、在线导办人性化）便利，实现“一部手机办企业”。全面推行企业注册经营场所信息申报制和集群注册，工商登记不再需要提供地址证明，改一址一照为一址多照，放宽企业注册地址限制，促进大众创新、万众创业，市场准入门槛和制度性交易成本不断降低。宜昌自贸片区企业注册时限压缩到2个工作日以内。二是提高准营效率。扎实推进“证照分离”改革试点，取消药品异地广告备案等4项涉企经营许可事项，将50平米以下小型餐饮经营许可由审批改为备案，将电影放映单位设立、变更业务范围审批等16项许可简化审批实行告知承诺，相关企业准营时间压减30%以上。以企业和群众办成一件事为中心，梳理出开办进出口企业、开办外商投资企业等20多项企业和群众常办事项整个办事流程涉及的所有审批服务事项，提供一站式、一条龙服务，让老百姓办事“一目了然、一窗受理、一套流程办到底”。推行申请材料递减制度，群众办事中前一环节已经提交的申请材料，不再要求申请人重复提交，改由部门共享、内部复用，首批精减材料48项，真正把简单留给群众、把麻烦交给后台。三是压缩准建时限。全面推行“多评”“多审”“多验”合一改革，将建设项目审批中涉及的各类专项评估评审、施工图（设计方案）审查、竣工验收由串联改并联，实行“一窗受理、一次告知、一次办结、一口出件”，评估评审时间由38个工作日压缩到18个工作日，施工图（设计方案）审查时间由60个工作日压缩到15个工作日，竣工验收时间由37个工作日压缩到10个工作日。探索实施环境影响评价负面清单加豁免清单管理制度，凡列入负面清单的项目一律不得引进，凡列入豁免清单的项目免于环境影响评价和竣工验收，全力保障长江大保护战略实施。工业建设项目审批时限由120个工作日压缩到66个工作日。

二、持续提升监管效能

一是创新信用监管。为全区23717家市场主体全部建立信用档案，在水悦城、三峡物流园试点推行信用可视化工程，为3287 间商铺配置信用二维码，企业信用报告通过手机扫描二维码即可轻松获取，将企业信用状况晒在阳光下，倒逼企业诚信经营。在行政审批领域全面应用信用记录和信用报告，凡信用记录不良的一律不得享受容缺预审、绿色通道服务，累计10000多名信用记录良好的办事企业和群众享受到了便捷审批服务，“一处失信、处处受限”氛围初步形成。二是探索审慎监管。推行涉税执法容缺容错机制，对纳税市场主体非主观故意造成的非重特大税收错报、漏报问题，不予负面评价，划定整改期限，从宽处理甚至免于处罚。目前，已累计为企业避免直接税收风险628万元，减少税收损失295万元。三是实施社会监管。在宜昌自贸片区官网、微信公众号、手机APP开通投诉举报功能，让市场主体和人民群众通过手机定位、拍照上传问题线索，后台分发执法任务，方便企业和群众参与市场监管，并对政府部门执法行为进行全程在线监督，实现大众监管、万众监督。投诉举报功能上线半年来，已受理各类投诉举报70余件，全部得到合理解决。四是深化综合监管。积极争取湖北省政府授权，由综合执法局承担相关市直部门和县市区19个方面的行政处罚权，改委托执法为授权执法，解决开发区等功能区执法主体资格缺失和多头执法、重复执法、执法扰民等问题。截至目前，综合执法局已开展各类联合执法67次，规范市场经营主体3000余家。

三、不断优化服务水平

一是综合受理“一窗办”。推行“一窗通办”审批模式，实行“前台全科式受理+后台专业化审批”，实现老百姓在任何窗口可办任何事。改革后，办事企业和群众排队等候时间压缩一半以上，累计办理各类行政审批和政务服务事项4万余件。二是审批服务“一网办”。全力推进湖北省政务服务一张网建设，将行政审批和政务服务事项办理数据全部迁移到湖北省政务服务网。对全区行政许可和公共服务事项进行全面梳理，共确认县市区级事项303项，全部完成办事指南编制、电子表单配置等工作，工商登记、人力资源等方面行政审批和政务服务事项已实现全程网上申请、网上审核、网上办结。三是便民事项“就近办”。将独生子女证、居住证、老龄证、残疾证等48项与老百姓生活息息相关的公共服务事项以及施工临时占道审批、城市排水许可审批等事关民生的15项行政审批事项下放乡镇（街道）、村（社区）办理，努力让老百姓办事“大事不出镇、小事不出村”。四是政务服务“自助办”。在综合服务大厅开设24小时自助服务区，设置商事登记自助终端、发票认证及领用终端、税务自助终端、火车票自助取票终端、出入境自助签注终端、24小时自助收取件箱等自助设备，可以办理自助打印营业执照、自助发票认证及发票领用、自助申报增值税、自助城乡居民养老保险费交款、自助打印火车票、自助办理签注、自助收取件等14项业务，将政务服务延伸到8小时工作时间以外，实现24小时“不打烊”。