关于新时代党和国家机构改革特点的探讨

● 董克用

党的十九届三中全会作出深化党和国家机构改革的决定以后，新一轮机构改革迅速推进，成就显著。回顾改革开放以来党的机构和政府机构的历次改革，这次改革表现出六个特点。

一、从制度安排上落实全面加强党的领导

这次改革对党政关系问题给出了明确回答：不再是党政分开，而是在党中央的统一领导下，对党和国家机构进行准确定位、合理分工，统筹设置、整合优化，通过这些举措从制度安排上保障党的领导地位。近一个世纪的中国革命、建设、改革和发展的历史告诉我们，处理中国的事情，党的领导是关键。什么时候加强了党的领导，完善了党的领导，事业的发展就顺畅；什么时候削弱了党的领导，扭曲了党的领导，事业的发展就会遇到挫折。这次改革，首先在体制上落实了党的全面领导，并且，不仅是在中央层面，而是落实到基层。在具体问题上，党和国家机构在同一领域不再重复设置管理机构，而是按照精简高效的原则，一件事情由一个部门负责，破除了过去长期存在的重叠设置、权责脱节、效率低下的痼疾。这种新的党政关系模式将在今后相当长一个时期内对我国的经济社会发展产生重大影响。

二、紧紧抓住转变和优化职责这个关键

机构改革的目标不是设立新的机构和撤并旧的机构，机构的调整只是表面现象，更深层次的是，通过机构改革实现党政机构转变职能和优化职责。所以，改革是否成功，关键是看能不能通过机构改革实现职能的转变和职责的优化。从经济发展角度看，转变政府职能是否到位，就要看能不能更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，只有市场的决定性作用真正发挥到位了，政府的宏观经济调控作用才能体现出来。如果还是依赖传统的发展思路，依靠行政力量配置资源，就难以避免出现重复建设、低效建设等问题。从社会发展角度看，转变政府职能是否到位，就要看政府能不能把社会建设摆在重要位置上，最关键的是能不能将基本公共服务均等化作为各级政府社会建设的中心工作。我国当前的城乡差别、地区差别的主要表现形式，已经不再是商品短缺与否和商品质量高低的差异，而主要表现为基本公共服务数量与质量的差异，这其中主要表现在义务教育、卫生医疗、生态环境、文化生活等方面。对中国这样一个地域辽阔的发展中大国来讲，实现基本公共服务均等化是一项非常艰巨的任务，要真正实现基本公共服务均等化，很大程度上依赖于政府转变职能，加强社会建设的推动力。而只有实现了基本公共服务均等化，才能有效地消除城乡差别和地区差别，从而为实现一个统一的社会主义现代化强国奠定坚实的经济社会基础。

三、始终坚持以人民为中心的发展思想

党的十九大报告指出，我国社会的主要矛盾已经从“人民日益增长的物质文化需要同落后的生产力之间的矛盾”转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这次党和国家机构改革充分体现了以人民为中心的发展理念。新组建的医疗保障局、退伍军人事务部，整合组建的国家移民管理局、文化和旅游部，这些新机构的设立都与民生事务紧密相关。以医疗保障问题为例，由于我国城乡、地区发展的差异大，再加上卫生医疗资源配置不均衡、公立医院体制与机制没有理顺，虽然新医改以来取得了积极成绩，但一直是老百姓不满意的重点领域。此次改革，整合了有关部门的职能，组建医疗保障局，对推动医药卫生体制改革将会产生深远影响。再如，“三农”问题一直是发展中的难题，更是涉及几亿农民切身利益的大事，此次改革整合了有关部委涉及农村和农业发展的职能，组建了农业农村部，为加快实现农业农村现代化打下了良好的制度基础。

四、抓住问题导向深化改革

这次改革紧紧抓住当前体制存在的问题，不是为改革而改革，而是从问题入手，从实际出发。例如，为了解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，组建了自然资源部。统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职能。再如，针对当前环境污染问题的严峻形势，将原本分散在各部门的涉及生态安全和环境保护的职能整合起来，成立生态环境部。针对我国人口形势的转变和健康中国战略的推出，国家卫生与计划生育委员会改组为国家卫生健康委员会等，这些调整都充分体现了问题导向的改革思路。

五、实施“先立后破，不立不破”的改革路径

虽然这次改革涉及的部门非常多，但由于是整体设计、分步落实，采取“编随事走、人随编走”的方式，贯彻了“先立后破，不立不破”的改革路径，从而稳定了人心、稳定了队伍，使改革得以顺利进行。在处理中央与地方关系上，既要求确保党中央的集中统一领导，又授权地方因地制宜积极探索，在机构设立上不要求“上下一般粗”和一一对应，鼓励采取扁平化和重心下移。这样的改革实施路径，保障了改革的顺利进行。

六、切实推进国家治理体系与治理能力的现代化

党的十九届三中全会指出，深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻革命，这成为这次改革的一个重要特点。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这次改革不同于以往历次改革的特点之一是着力于国家治理体系与治理能力现代化，是在以往多年改革所初步建立起的基本适应社会主义市场经济体制基础上的又一次更深刻的变革。这次改革，解决了许多多年来想解决而未能解决的难题，使国家治理体系向前迈进了一大步，使国家治理能力得到了进一步的提升，为下一阶段实现两个一百年的战略目标提供了有力保障。