湖南省推进农村环境综合整治

文/姚 斌 彭小丽

姚 斌：湖南省环境保护厅党组成员、副厅长；彭小丽：环境保护科学研究院工程师

近年来，湖南省从开展农村环境连片整治示范起步，不断总结经验、完善思路，形成以县级行政区为基本单元、整体推进农村环境综合整治的模式。2015年湖南省被确定为农村环境综合整治全省域覆盖试点省。目前，全省129个县市区中除长沙有3个区无农村人口外，其余126个县市区（含管理区）全部启动了农村环境综合整治整县推进工作，受益人口达500余万人，已有32个县市区通过了验收。通过努力，农村环境整治工作得到了有效推进，同时结合“美丽乡村”“洁净乡村”建设，广大农村的环境面貌有了明显改善，房前屋后干净整洁，田间地头绿意盎然。

一、建管并重，规范实施饮用水源保护工作，保障农村饮水安全

一是科学划定饮用水源保护区。全省县级以上（县城）地表水集中式饮用水水源保护区划定方案编制完成，并发布实施。二是积极推进农村饮用水源地整治。结合“农村安全饮水工程”，部分农村地区实现了“城乡供水一体化”。对农村集中式饮用水源地（点），采取建设截污沟渠、必要防护围栏设施，设置标识标牌等，较好的解决了农村安全饮水问题。长沙市雨花区积极组织力量对跳马镇各村组水源丰富、水质较好、群众取水多的10个水井进行修缮保护，采取虹吸方式将水源引至马路边方便群众取水，不仅改善水源水质，更方便群众取水，直接受益人口3600余人。

二、因地制宜，务实开展生活污水治理工作，改变农村污水横流局面

湖南省地形地势复杂多变，农村线长面广，村民居住相对分散，目前，各县市区结合实际，摸索出了三种有效的农村生活污水处理模式。第一种是针对居住分散的农户生活污水，采用三格化粪池或四格化粪池进行处理，处理尾水作为灌溉回用于菜地。第二种是在村庄人口相对集中片区，按照三格净化池+人工湿地模式建设联户简易污水处理设施。第三种是对于人口集中区域，如居住小区、学校等，采用集中式人工湿地进行处理。

西洞庭湖管理区创新污水运行模式，在人工湿地用地内建设太阳能光伏发电项目，可部分解决污水处理设备运行本身所需电量，在太阳能资源充足的时候，多余电量还可并网收费，有效降低了农村生活污水处理设施长效运行成本。永兴县创新融资方式，采用分期付款模式，引进湖南领御环保工程有限公司垫资承建全县农村饮用水水源保护、生活污水收集处理、畜禽养殖污染整治三方面的工程内容，总投资约1.6亿元。项目通过验收后，按“6∶3∶1”的方式分期付款。津市市在农村集镇污水处理站方面，向全社会公开招标，引入第三方按DBO模式进行设计、建设和运营承包，避免了农村污水处理设施建成后无专业人士管理的问题。凤凰县推行私人房屋建设环境影响登记表制度，需户主对所提供信息及建房期间的环保要求，化粪池的设计、施工、接入管网、后期维护做出承诺，环保部门经过审查并批复后，规划、住建等部门方可办理相关手续，保障了私人房屋建设的各项环保措施落实到位。

三、多措并举，有效破解生活垃圾治理难题

农村垃圾产生量多，覆盖面广，转运成本高，特别是偏远山区，生活垃圾处理一直是个难题。湖南省在多年的实践中主要形成了四种生活垃圾处置类型。

一是分类减量处置。以“资源化、减量化”为立足点，以分类指导的原则，因地制宜地推出“户分类减量、村主导消化、镇监管支持、县以奖代投”的生活垃圾处理新模式，缓解了政府花钱转移垃圾的窘境。如津市市推广的“绿色存折”制度，在每个村组设置并联三个一组的垃圾分类收集桶，要求农户按可回收垃圾、不可回收垃圾和有害垃圾分别投放相应桶内。村卫生保洁员每日集中收集垃圾后，将可回收垃圾留下，积聚到一定量后送交邻近集镇废品回收点兑付现金或生活物品；将不可回收垃圾和有害垃圾运到乡镇垃圾转运站，再由环保局按规定处置。望城区全面推广垃圾分类减量，按每村10万元的奖励标准确定30个分类减量试点村，出台了垃圾分类减量工作指导规范文件。按照户分类抓习惯养成，再分类抓精细分拣的思路，通过村干部包片负责、反复宣讲、引导村民逐步形成分类习惯，通过回收补贴等激励措施调动分类保洁员再分类的工作积极性，引导各试点村因地制宜选择科学的分类模式，形成了城区、山区、垸区三种特色模式，家家户户垃圾分类入桶、菜叶沤肥，分拣中心回收垃圾分类精准，保洁员工作干劲十足，30个试点村垃圾减量率均达80%以上，同时涌现出一大批分类减量先进典型。同时区内大部分行政村按照60元/户·年左右的标准实行收费制度，每村一年可收费五六万元，这部分收费对缓解村级垃圾处置运营压力虽不明显，但可倒逼群众提升生态环保意识、养成分类减量习惯。

二是户分村收镇转体系。适用于平原、低山丘陵区经济基础较好的地区，每户有分类桶，每组有垃圾池，每村有保洁员，每村设回收点，乡镇有中转站。如安乡县、永兴县建立了全县垃圾清运体系，并在各行政村设立了再生资源回收点，实现全覆盖。

三是垃圾焚烧发电或与水泥厂协同处置。长沙、株洲、衡阳等地均建设了垃圾焚烧发电厂 ，为城乡垃圾处理一体化建设提供了保障。株洲县与华新水泥（株洲）有限公司合作，投资建成了株洲市生活垃圾预处理及水泥窑综合利用一体化项目，日处理生活垃圾450吨，主要处理株洲县各乡镇和华新水泥公司周边县市区提供的生活垃圾，将生活垃圾变废为料，为生活垃圾处置提供了新的出路。

四是城乡同建同治。适用于近郊农村垃圾处置，纳入城市垃圾填埋场集中处置，如市辖区以及临近县城的乡镇。

在生活垃圾处理运行模式上，湖南省也总结了四种类型。一是市场主导型。如郴州市永兴县采用BOT模式建设城乡智能环卫系统，引进桑德环境资源股份有限公司投资建设村级收集站、垃圾转运车、乡镇中转站和县级集中处理中心，总投资约3亿元，并利用互联网建立了监控平台，签订30年特许经营合同，政府根据考核结果按平均116元/吨处理费，80元/吨的清运费付费给桑德环保公司，农户按5-10元/户·月的标准收取垃圾处理费，每年县财政补贴1500多万元。公司专业技术人员下乡下村指导农户进行分类，全县垃圾在分类减量的基础上，清运率达100%。二是政府主导型。如长沙县将城乡居民的生产生活垃圾处置全面纳入政府公共服务范畴，加大财政支持力度，将垃圾处置纳入乡镇、村、组绩效考核，与评先评优、以奖代投挂钩。三是村民自治型。如石门县罗坪乡长梯隘村成立了七支义务保洁队伍，每季度进行卫生检查，检查标准和评比结果公示，并适当奖惩，彻底改变了脏乱差的旧貌。四是政府与社会资本合作型。安仁县采取PPP模式引进社会资本参与投资运营，通过市场化运作融资5000万元，建设安仁县城乡生活垃圾处理收转运系统。通过引进第三方资金，有力解决了县级财政前期配套经费紧张的问题，让城乡垃圾收转运体系建设得到跨越式发展，妥善解决乡村垃圾处理难的问题。湖南省鼓励各县市区与企业积极对接洽谈，对采用PPP模式建设垃圾收运体系进度快、成效好的县市给予奖补。已有1个县进入运营阶段，1个县完成签约，30多个县已开始方案沟通，垃圾收运体系政府与企业合作PPP模式逐步向全省各县市区延伸。

四、部门联动，扎实推进畜禽污染治理工作，强化农业污染源控制

湖南省农村环境综合整治着力解决突出的畜禽养殖散养户污染问题。首先，通过联合畜牧部门进行养殖功能区的划分，对禁养区内部分现有养殖企业进行退养补助、关停。严格控制限养区养殖规模。在养殖大户中，坚持“生态养殖”理念，推广“干湿分离”粪污处理模式，粪污经无害化、减量化处理后作为有机肥施用农田山林。对于众多分散的养殖户，则结合推广沼气池实施粪污无害化处理。沼气池不仅解决了畜禽养殖粪便污染环境问题，还实现了农村用能的清洁、低碳和节约成本。部分县市还在探索与企业合作建立有机肥厂的模式进行处理，如长沙县畜禽养殖小区与百威啤酒正在商谈合作建立有机肥厂 ，实现废物利用。

五、协同推进，有机融合“美丽乡村”创建工作，提升农村人居环境

湖南省委省政府高度重视“美丽乡村”创建工作，大力加强农村精神文明建设，推进文明乡风培育，各市、州结合地方特色从环境治理、文化发展、民风培育等方面建设美丽乡村，成效明显，涌现了一批乡村建设先进典型。

宁乡县实施环境保护、全民护水、全民植绿、全民清整、美丽乡村建设等三年行动计划。近年来，湖南省创建13个国家级生态乡镇，27个省级生态乡镇，18个绿色示范村庄，2500户绿色示范庭院，全县域旅游景区化建设蓬勃发展。郴州市结合洁净乡村行动，加快农村基础设施建设，大力发展现代化农业，注重培育乡风文明，有效推进农村规范建房，全力创建“美丽乡村”。统一印制了2万份具有湘南民居特色的《小康住宅建筑标准图集》（有46种户型，含住宅效果图、建筑施工图、结构施工图、电气施工图、给排水施工图），全部免费发放给每个乡镇和行政村，供村民建房参考使用。桂阳县按照“有规划覆盖、有审批程序、有标准图集、有绿化美化、有检查验收、有奖惩措施”的要求，结合规范农村建房与农村环境整治工作，积极实施农村绿化、净化、亮化、美化、序化工程，农村面貌得到较大改善。桂阳县邱家村、苏仙区桥口村等村，通过统一规划、统一建设、统一配套，把过去房前屋后污水横流、“火柴盒”式房子四处密布的垃圾村、空心村，彻底改造成了布局整齐、设施配套、景色迷人的美丽乡村。