加强职代会制度规范化建设的实践探索

文/ 江苏省南通市总工会 陆卫彬

近年来，江苏省南通市所属区县总工会认真按照“按法律建制、按职权落实、按规则议事、按意愿表决、按效果评价”的总体要求，积极探索职代会规范化建设实现路径，有效推动了企事业单位健康有序发展，促进了职工民主权利落地生根。江苏省南通市总工会通过调研，总结了他们的做法和成效。

按法律建制，让职代会成为双向维护利器

江苏省南通市如皋市总工会坚持“一个同步、三个借助”，依法依规推动职代会建制。“一个同步”：与建会同步发力，促进职代会建制。始终秉承工会组织建到哪里、职代会制度就推行到哪里的工作理念，做到建会与建制同步推进、同向发力。通过编印《江苏省“一办法七条例”》，以送法下企业、组织工会主席培训、建立民主管理数据库以及对未建立职代会制度企业下发“职代会建制提示函”等方式方法，促进职代会建制。“三个借助”：一是借助党工共建，推进职代会建制。针对非公小企业建会认同感不高而直接影响职代会建制问题，积极依靠党委的政治资源和组织优势，借力市委组织部开展的“四统筹一创争”活动平台，逐镇逐企做宣传、造声势，依法依规推动工会组建、职代会建制与党的建设工作同部署、同推进、同检查、同考核。去年，全市新建会的25人以上企业职代会建制率达到100%。二是借助三方优势，督促职代会建制。抓住职代会未建制企业由于规章制度未经审议而引发劳资纠纷多的问题，借助劳动保障部门的执法优势和工会自身的法律监督权利，通过联合约谈企业行政、工会负责人的形式，督促其建制；抓住企业代表组织与企业行政接触多、交流广的优势，引导企业负责人重视和加强职代会制度建设工作；抓住劳动关系和谐企业创建活动，将职代会制度建设情况纳入评价体系，作为“一票否决”条件。三是借助项目化管理，倒逼职代会建制。从2015年起，他们将职代会建制工作列入全会七个重点管理项目之一，每年分别由2个镇区承接七个重点管理项目，并通过现场指导、督查通报、项目化现场推进会等形式，每年确保有两个镇区内的企业职代会建制工作能到边到位，不留死角。

按职权落实，让职代会决策更科学更民主

江苏省南通市海门市总工会通过抓重点、抓难点来推动职代会职权落实，维护职代会的权威性。

让“职权落实”有章可循。编印《江苏省企业民主管理条例》等文件资料，分发50人以上建会企业，让基层工会了解不同所有制性质企业和区域、行业职代会的职权定位，以推动各项职权落地见效。

让“职工参与”有始有终。事前、事中、事后让职工有序参与，强调的不仅是管理过程，也是对主人翁地位的尊重。基层工会摒弃“隔山观火”做法，努力建设“明厨亮灶”工程，认真落实职工代表会前介入、会中参与、会后监督制度，对于关系职工切身利益的规章制度、重大事项方案做到不上职代会不决定、不决策，坚持把职工参与贯穿企业民主管理全过程，最大限度的保障职工“四权”落实。

让“职工智慧”有光有彩。结合职代会制度规范化建设“行动年”“拓展年”“提质年”活动，一方面组织全市职工代表中组织开展合理化建议征集活动，另一方面把职代会提案工作纳入职代会制度规范化建设评价指标，让职代会职权得到充分行使，职工民主权利得到充分尊重，代表履职尽责的风气已经形成。

按程序开会，让职代会体现组织性规范化

江苏省南通市港闸区总工会从推进职代会制度规范化建设入手，要求企业严把职代会的程序关，确保会议的组织性、规范化、高质量。

严把材料预审程序关。会前，规范企业职代会审批程序，确保各项议案符合民情民意，建立“三级审核”制度，即职工代表初审、各职能部门预审、党政工联审，共同把好会议质量关。“三级审核”制度的实施，确保了会议程序的合法、规范，使得职代会名符其实。

严把决策审议程序关。严格执行重大决策审议建议权和审议通过权，对企业重大决策、经济体制改革方案、集体合同草案、工资协议草案以及涉及工时制度、休息休假、安全防范、劳动保护等职工利益的重大事项全部提交职代会审议通过，确保重大决定审议不漏项。

严把议案报告程序关。对职代会决议的落实情况、领导干部廉洁自律情况、提案征集落实情况、集体合同履行情况等都要向职代会报告；职代会评估结果等也要向职代会报告，确保职代会有序操作，真真切切地接受职工群众的评议与监督。

严把投票表决程序关。为确保评议测评程序规范、真实，要求企业在召开职代会时邀请上级工会组织、党组织或部门派人参加，对评议、表决测评等实行全程监督，防止暗箱操作现象发生。

严把会议评估程序关。对职代会各项制度的实施及职代会会务工作情况、职代会报告的内容和质量、大会的主席团及各专门工作委员会成员的产生情况、民主评议领导班子和领导干部情况、集体合同签订和履行情况，职工代表的产生及作用发挥情况等进行质量评估，并公布评估结果，真正体现透明、公开、公正。

按规则议事，让职代会成为凝心聚力法宝

江苏省南通市通州区总工会在推进职代会制度规范化建设过程中，狠抓按规则议事落实，使职代会真正成为凝聚职工智慧、体现职工意志和正当要求的法宝。

注重议事规则的强制性。出台《通州区职工代表大会议事规则》，明确职代会议事原则、议事内容和议事程序，要求企业的经营方针、发展规划、年度计划、职工培训计划等必须提交职代会审议，关系职工生活福利、涉及职工切身利益的重大事项必须经职代会审议通过。

注重议事程序的科学性。要求企业至少每年召开一次职代会，会议须有三分之二以上代表出席。闭会期间，需召开审议的重要议案，由企业工会召集召开职代会联席会议进行审议，并提请下一次职代会确认。

注重议事能力的渐进性。一方面，严把职工代表入口，要求把文化素养高、思想品质好、有担当作为和有议事能力的职工选拔到职工代表队伍中来。另一方面，以向上送训、专题培训、以会代训等方式，加强职工代表建言献策能力、民主议事能力的渐进式培训，强化职工代表能力素质提升。

注重议事内容的延展性。他们在总体把握职代会议事内容、规则的基础上，在规模以上企业中广泛开展以“谈思想，在深入交流中增进双方理解”“谈工作，在建言纳智中增强发展活力”“谈生活，在帮困解难中增添企业和谐”为主要内容的“三增三谈”活动，搭建职工代表与企业行政议事平台，使职代会议事内容、空间得到了有效延展。

注重议事形式的多样性。除组织职工代表参与会中议事、闭会期间议事外，要求企业通过设立总经理信箱、开展劳资对话会、建立职工代表微信群等形式，突破职工代表议事时间上的局限性，广开职工代表议事言路，保持职工代表议事形式的多样性。

按意愿表决，让职工代表诉求表达更真实

江苏省南通市崇川区总工会以推行电子表决器为突破口，积极破解职工代表完全按照自己意愿行使“按意愿表决”的难题。

推行电子表决方式，使企业逐步接受科学民主的表达方式。一方面，他们结合企业协商民主路径的探索，积极倡导有条件的企业推行职代会电子表决器表决方式。另一方面,组织企业党政工现场学习观摩先行先试企业的先进做法，让他们自觉接受新知识、新理念，推动这一有效、真实民主决策形式的落地。目前全区已有80%的独立建立职代会制度的企业推行了电子表决形式。

完善电子表决和投票方式，尊重职工代表的诉求表达。首先在职代会建制企业，特别是多级集团公司职代会中推广电子表决器。其次在区域性、行业性职代会建设上，根据区域、行业特性，推行以无记名投票为主、举手表决为辅的形式，通过“上代下”的运作方式，帮助小微企业协调企业内难以解决的劳动关系矛盾。

健全表决过程的监督保证机制，维护职工代表的监督权利。凡是企业召开职代会需要通过电子表决形式决定的事项，都应当邀请上级工会派员参加表决过程的监督，以保障职工代表意愿得到真实、客观的反映。对在使用电子表决器过程中既未邀请上级工会派员参加监督，又出现举报投诉的，通过下发整改建议书的形式，责令其重新表决，以实现表决结果的公正性，维护电子表决过程的严肃性。

按效果评价，让职代会质效得到有效检验

江苏省南通市如东县总工会主要从以下四个方面抓好职代会质效评价工作。

明确职代会质量评价的基本内容。把职代会职权落实、决定决议实施情况作为质量评价的主要内容。重点评价法律规定职代会的审议通过权、讨论建议权、企业领导干部的评议监督权、民主选举权的落实情况以及经职代会审议、表决通过的方案、制度、决定、决议贯彻实施的评价情况。

突出职代会质量评价的方式方法。在组织开展职代会质量评价工作中，不仅明确职代会质量评价方式，而且对评价内容进行百分制细化，并将测评表印发企业。由基层工会结合职代会的召开组织全体职工代表进行测评表打分。首先责令测评均分低于80分的企业工会主席向职工代表说明情况，制定提高新一年度职代会质效的具体措施。其次要求企业将职工代表对中层及以上领导干部的测评、对工会正副主席的测评以及职代会质量评价工作有机结合，纳入个体民主测评工作范围。

注重职代会质量评价的监督检查。县总组织人员对各区镇2-3家企业就职代会质量评价实施情况，以听汇报，看台账、访职工等形式进行专项抽查。对于测评均分低于90分的企业，不作为职代会制度规范化建设县级先进单位予以确认、市级示范单位予以推荐，从而有效地促进了职代会制度规范化建设活动特别是职代会质量评价工作的开展。

强化职代会质量评价的组织领导。一方面，积极主动与县委组织部联系，把职代会质量评价工作纳入党建带工建的内容。另一方面，对各区镇工会在职代会质量评价工作中的推进责任、各企业工会在落实职代会质量评价工作的实施责任进行明确，较好地保证了职代会质量评价工作的有序开展。