关于中牟县新型城镇化拆迁的意义、问题及对策研究

王伟波

（河南大学马克思主义学院，河南 开封 475000）

一、中牟县新型城镇化建设的意义

党的十八大初次正式提出了“新型城镇化”的概念,强调我国要坚持走中国特色“新四化”道路，即信息化与工业化深层次融合、工业化与城镇化良性互动、城镇化与农业现代化相互协调发展之路。新型城镇化建设是促进我国社会经济发展的必然趋势，是全面建成小康社会实现伟大“中国梦”新的历史发展阶段，是具有中国特色社会主义发展的新道路。迅速发展城镇化建设，对我国社会的进步和经济的发展起到了很大的促进和推动力，新型城镇化建设就是为了把农村人口转移到城市中去，实现城乡一体化，缩小城乡差距，对带动农村经济的发展具有重要的意义。

（一）推进中牟县新型城镇化建设有利于解决农村三农问题

“三农”指的是农业、农村、农民。解决好“三农”问题一直以来是我国的首要问题。党的十七大报告指出:“解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重”。推进中牟县新型城镇化的发展，正是解决好当地“三农”问题的最好方法,是解决统筹城乡区域发展的纽带。中牟县由于城镇化的发展大量土地被征收占用，耕地面积逐渐减少，农村出现大量剩余劳动力，新型城镇化建设的推进为中牟县农村剩余劳动力提供了就业机会，增加了农村耕地面积，这样就为用新型机械化生产提供了有利条件，提高了劳动效率，增加收入。城镇化推进了社会主义新农村的建设，随着城镇化的推进，城镇先进的技术、教育资源、文化产品等向广大农村辐射，同时，电力、通讯、交通等基础设施向农村延伸，有利于改善农村面貌，带动农村经济的发展。

（二）推进中牟县新型城镇化建设有利于促进农村经济发展

社会在进步，技术在创新，科学技术是第一生产力。随着我国技术的不断创新和发展，郑州已成为国家重点城市之一，随着郑州的崛起同时也带动了中牟县的快速发展。党的十七大报告强调:“以促进农民增收为核心,发展乡镇企业,壮大县域经济,多渠道转移农民就业”。中牟县新型城镇化建设的推进吸引了一批又一批的开发商和投资者，他们看到发展的空间和更高的收入，投入大量资金进行修路和基础设施建设，也吸引了大量的农用机械，改变了中牟县农民的生产方式，提高了劳动效率，增加了当地农民的收入，大量投资者的投入给中牟县大量剩余劳动力提供了更多的就业机会。中牟县新型城镇化建设的推进，促进了城乡区域的协调发展，不仅改善了当地居民的生活环境，也为当地居民提高了社会物质保障，更好地构建社会主义和谐社会，加快了中牟建成小康社会的步伐。

（三）推进中牟县新型城镇化建设有利于改善农村生态面貌

中牟县新型城镇化的发展虽然带动了经济的发展，增加了我们的收入，改善了我们的生活条件。但是，我们不能为了发展经济而忽略环境的保护，不能以牺牲环境为代价。2005年8月15日，习近平到安吉天荒坪镇余村考察时，首次提出“绿水青山就是金山银山”。农村给我们的第一印象就是脏、乱、差，为了改善环境中牟县政府出台了一系列文件和解决方法，为了改善中牟县的环境问题，政府投入众多资金对中牟环境进行改善。例如，对污水的处理、建设垃圾处理站、在城镇和乡村摆放垃圾桶、进行道路清扫等一系列措施对环境进行整治和处理。经过中牟县政府的全面整治我们农村生态面貌得到明显改善，为家乡创造了一个温馨、舒适、整洁的生活环境，甩掉脏、乱、差这三个字，进而彻底改善中牟农村的生态面貌。

二、关于中牟县新型城镇化拆迁中的调查

拆迁后，为了了解村民对拆迁的满意程度，笔者对不同年龄段、不同层次的村民用聊天的方式做了个调查。

第一，对于65岁以上的老人们来说，他们几乎都是不同意拆迁的。在与老人聊天时只要问道拆迁的话，他们的泪水就会止不住地往下流，看着自己家的房子几分钟就成为一片废墟，心里面有种说不出的滋味。因为他们知道自己失去了劳动能力，腿脚也不方便，经常在一起聊天的老人们拆迁后经常不见面，没有人跟自己聊天，成为了“空巢老人”。就是住到小区他们也觉得不舒服，小区地板滑、电梯不会用各种问题都会发生，没有住到自己家小院里面温馨舒适。

第二，对于在外上班、县城有房的人来说，他们是赞同拆迁的。因为他们经常不回老家，家里面的房子都是多年没有住过，早已长满了荒草，拆迁正合他们心愿，拆迁不仅分到了房子，还得到了一笔赔偿资金。因此，拆迁对他们来说是有好处的，当然愿意拆迁。

第三，对于在家种地的中年劳动力和青少年们来说，他们大部分是不同意拆迁的。在与村民交谈时村民曾这样说到：政府是为人民服务的还是为党员服务的呢？是啊，政府是为人民服务的、党员也是为人民服务的，但为什么不能做到为人民服务呢？他们辛苦大半辈子盖了一套房子就这样没了，可以说是“辛辛苦苦数十年，一下回到解放前”的感觉。住到其他地方还要起早贪黑回村里干活，秋收季节农产品无处安放，因此他们还是不太愿意拆的。

第四，对于家里贫穷孩子多的用户，他们是愿意拆迁的。因为家里孩子多经济条件不是太富裕，房子也不好，拆迁后不仅能分到几套房子还能得到几十万的赔偿补助，他们当然是很乐意拆的。

三、中牟县新型城镇化建设拆迁中存在的问题

中牟位于郑州和开封两个城市之间，是连接郑州与开封的重要交通枢纽，正是它独特的交通位置使中牟县得到了快速发展，推动了城镇化的进程。自2006年以来，随着郑汴一体化的提出，给中牟带来了新的发展机遇，绿博园、方特、电影小镇、极地海洋公园等众多大型重点项目纷纷涌入，总投资高达到几百亿。正是这些项目涌入占用了大量的土地和村庄，中牟为了推动城镇化进程加速发展经济，开始了合村并镇进行大批的拆迁征地，在拆迁过程中虽然带来了好处，但也有诸多问题存在。

（一）政府宣传力度不到位

为了推动城镇化建设发展经济，政府在拆迁过程中并没有向村民做好大力宣传工作，村民只知道修路、建设项目需要占用村庄，自己家辛辛苦苦盖好的房屋需要拆迁，但他们并不知道拆迁给村民带来的好处。“要想富，先修路”，只有实现了村村通公路，路好了才能与城市接轨，进而带动农村的发展。然而，政府在拆迁前并没有对村民进行宣传和教育。对于政府拆迁人员来说，他们没有经验，工作也不够认真，在拆迁时组织不严密出现各种漏洞，更不能把国家政策宣传到位，导致村民对拆迁政策一无所知，这样严重侵犯了人民的监督权和知情权。因此，村民在拆迁中只顾及到补偿款的多少，而出现拒绝拆迁的行为。

（二）拆迁补偿政策不统一、不完善

中牟县地区面积不算太大，同样在一个县城，但县城一东一西、一南一北各乡镇的赔偿标准也是不一样的，而每年的拆迁政策几乎都有变动，中牟与郑州紧密相连，然而拆迁的标准却是大不相同，安置费用补偿的发放也有500元的差距。中牟县在合村并城拆迁过程中，政府并没有依法对房屋进行评估，而是政府设定村民房屋价格，拆迁政策只是按照《中牟县××镇××村拆迁指挥部》的政策进行拆迁补偿的。只要村民听说自己村庄要进行拆迁，村民为了积获得更多赔偿资金，想尽办法临时搭建增加房屋面积，还有一些村民与政府进行讨价等，由于拆迁时间不一样区域发展不同，这样就造成了拆迁政策不统一、不完善的问题。

（三）村民安置没有得到合理解决

根据国家国办明确规定：“征地涉及拆迁农民住房的，必须先安置后拆迁，妥善解决好被征地农户的居住问题，切实做到被征地拆迁农民原有生活水平不降低，长远生计有保障”。中纪办明确规定：“要督促认真落实补偿安置政策规定，做到先安置后拆迁，住房要充分考虑农民的生活习惯和生活需求，妥善解决好被征地拆迁农民的居住问题。”然而，村民在拆迁后安置问题并没有得到合理的解决，村庄拆了一两年了，安置小区还没建好也不知道什么时候能入住。现在有的村民居住的“过渡安置房”也是政府临时搭建的，有的村民是在自己家地里面搭建临时房，有的是在外租房子住，还有的是买“集装箱”后就住在“集装箱”里面。村民就住在这样冬冷夏热的屋子里面，拆迁后他们安置并没有得到合理的解决，没有享受到国家的安置政策。

四、推动中牟县新型城镇化建设的对策

拆迁是政府推动新型城镇化建设发展的一项措施和政策，也是一项重大工程。中牟县在加快新型城镇化建设步伐时，为了避免在以后出现拆迁难的问题，政府要做出相应的解决方法和措施，严格按政策办事，用正确的方法改善干部与村民的关系。人民是国家的主人，政府要做到为人民群众着想，为人民群众做实事、办好事，让群众享受到新型城镇化给村民带来的好处和发展成果。

（一）加大宣传力度

村民享有知情和监督的权利。中牟县在在拆迁过程中要加大宣传和教育力度，做好群众的思想工作，县、乡政府和村干部要紧密联系，用多种方式进行宣传和教育，让群众了解拆迁制定的政策和措施，还要向群众宣传法律法规，如何维护自身享有的权利。村干部要把拆迁制定的政策和措施用公开公正的方式公示出来，在实施征地拆迁过程中，一定要把有关征地拆迁的政策法规、补偿标准、安置方案、办事程序向人民群众解释清楚,自觉接受群众的监督，从而防止某些党员干部在拆迁中利用自己的权利进行非法取利，损害群众利益。只要村干部们时刻想着为群众着想，认认真真地做好每项宣传教育工作，也就不会出现拆迁难的问题。

（二）完善拆迁政策

统一拆迁政策是政府与村民在拆迁过程中解决矛盾的重要因素。因此，政府在拆迁前首先要完善拆迁政策，只要拆迁政策标准一出，就必须按政策实施，任何人都不能在拆迁过程中违背政策，要形成同一地区、同一乡镇采取统一的标准原则一拆到底。只有统一了标准，才能解决政府在拆迁过程中与群众之间发生的矛盾，政府取得了群众的信任和支持，争取了群众的理解与拥护，才能更好地完成拆迁任务。完善拆迁政策后，要把新的政策用“阳光”的方式公布出来，让群众知道拆迁工作的流程和内容，让群众享受到应有的权利和义务，这样就不会发生政府在拆迁过程中与村民之间的矛盾冲突。

（三）解决村民安置

国家明确规定要“先安置，后拆迁”，拆迁后村民安置住房是首要任务。政府在拆迁之前要为村民找到妥当合理的住处，如先盖好小区或者是盖好安置房，或者是给村民找住处等多种方式，可以让村民在拆迁后直接入住，这样就能保证村民基本生活的需要。而不是让村民在拆迁过后得不到生活保障，只是得到一大笔钱财，因为钱多人们就会出现各种花销，出现各种违法和恶劣行为，只为一时想乐而不顾后果。拆迁后，为了保障村民基本生活需求，政府和村干部要了解村民需要什么、能为村民做些什么，要切合实际从实际情况出发，除了赔偿资金外，还要给教育、医疗、就业等生活方面的帮助。要让村民在拆迁后得到生活和物质上的保障，感受到温暖，让村民知道政府是为人民服务的。

参考文献：

[1]《十七大报告辅导读本》编写组.十七大报告辅导读本[M].北京:人民出版社，2007.

[2]赵刚.河南省新型城镇化发展的研究[J].农村经济与科技,2015（4）：25.

[3]范彬毕，金凤.征地拆迁过程中的问题与对策[J].云南水力发电，2017（8）:15.