货运杂费收入漏少收问题的分析及对策措施

王 建

（南宁局集团公司收入稽查处，会计师，广西 南宁530003）

铁路货运杂费收入是指铁路运输企业在办理货物运输业务和辅助作业中，使用铁路运输票据，按规定向托运人、收货人核收的经国家批准征收的费用。货运杂费收入也是铁路运输收入的重要组成部分，只有把应收的货运杂费收入收上来，为铁路的运营和建设提供强大财源，才能促进铁路各项事业又好又快的发展。但在运输收入工作实践中货运杂费收入的漏少收是易发常见问题，其中：漏少收货车延期占用费、漏少收合资（地方）铁路及在建线货车占用费、漏少收取送车费、漏少收路产专用线使用服务费、漏少收运杂费迟交金等是其中的主要项目。因此，本文深入分析这些项目的漏少收原因，并就如何防止和减少货运杂费漏少收提出有效措施和对策。

1 漏少收主要问题及原因分析

1.1 漏少收货车延期占用费分析为了促进铁路运输企业与其他企业或个人合理有效地使用铁路车辆，加速铁路货车周转，提高运输效率，更好地适应国民经济发展需要，铁路运输企业对超过规定占用时间标准额外占用铁路货车的情况按照一定的计算标准对占用行为收取货车延期占用费，以弥补因其他企业或个人超时占用货车而对铁路企业增加的成本，但在工作中常常因为以下原因造成货车延期占用费的漏少收。

1）专用线货运人员责任心不强。部分专用线货运人员对专用线货车调送单填记不认真、不真实，造成货车延期占用费漏少收。

2）签订的货车装卸时间不对。有的货运营业部与托运人、收货人签订的货车装卸时间大于规章规定的货车占用最长时间的时间标准而又没有履行报批手续，造成货车延期占用费漏少收。

3）专用铁路货车统计方法存在错误。有的把卸车和装车时间单独统计，空车在交接站等待时间不计算在内，造成货车延期占用费漏少收。

4）计费时间确定错误。由于企业或收货人的责任造成货车不能及时送到卸车地点或交车地点，需在车站站场停留时，根据规章由于企业或收货人的责任造成在车站站场停留的时间属于计费时间，工作人员遇到上述情况时，任然按照正常情况确定计费时间，造成货车延期占用费少收。

1.2 漏少收取送车费分析铁路企业应托运人、收货人的要求使用铁路货车往专用线、货物支线（包括站外出岔）或专用铁路的站外交接地点调送车辆时，要核收取送车费。计算取送车的里程，应自车站中心线起算，到交接地点或专用线最长线路终端止，里程往返合计（不足1km的尾数进整为1km），取车不另收费。在日常工作中取送车费也因一些原因造成漏少收：

1）专用线、货物支线里程变化。一些站场改造，造成专用线、货物支线里程延长，但货运营业部与托运人、收货人签订的运输协议上的取送车里程却未做相应调整，造成计费里程有误，少收取送车费。

2）专用铁路的货车交接地点改变。专用铁路的货车交接地点改变后造成取送车里程变化，但与托运人、收货人签订的运输协议里程未改为正确里程，由此因计费里程不对而少收取送车费。

3）里程尾数计算不对。有的货运人员对价规学习理解不够，专用线计费里程不足1km的尾数未进整为1km，减少了一个计算单位，造成少收取送车费。

4）本务机担当取送车时认识错误。有的车站认为由本务机担当取送车，未经过调车作业，错误认为不应核收取送车费，造成漏收取送车费。

5）卸后利用空车装车收费不对。收货人在专用线、货物支线卸后利用空车时存在两种情况：一是利用铁路机车对货位装车；二是非原收货人利用卸后空车装车，这时应另再核收一次取送车费，但有的货运营业部看到已收过一次取送车费，便错误认为不用再收取因而造成漏收取送车费。

1.3 漏少收合资与地方铁路及在建线货车占用费分析因为合资、地方铁路是不同的企业主体，在建线有其管理单位，因此国铁货车进入铁路工程在建线或合资、地方铁路时，接轨铁路集团公司分别向其管理单位核收合资、地方铁路及在建线货车占用费。造成合资、地方铁路及在建线货车占用费漏少收的原因有：

1）未使用号码制进行管理。进入合资、地方铁路的铁路货车应使用车号识别系统进行车号管理和号码制统计，但有的地方未使用号码制的管理造成对进入合资、地方铁路的铁路货车的车数和进入后的占用时间掌握和统计不准，少统计车数和少计算铁路货车占用时间，造成漏少收货车占用费。

2）货运营业部和车站的收费工作衔接不好。施工单位使用国铁货车到在建线内进行作业应核收货车占用费，但车站未及时向货运营业部提供相关数据，货运营业部也未主动与车站联系掌握施工车辆进入在建线施工的使用情况，因此造成漏少收货车占用费。

1.4 漏少收路产专用线使用服务费分析在铁路产权的专用线上开展营利性的经营活动应向货运部门交纳路产专用线使用服务费，在这方面造成漏少收的原因有：

1）铁路内部单位存在错误认识。有些铁路内部单位在路产专用线上开展经营性活动，错误认为使用铁路自己的专用线可以不交路产专用线使用服务费，这种认识客观上加大了堵塞漏少收的难度。

2）原产权单位不交或少交。有些地方企业投资修建的专用线无偿移交铁路后对需交使用服务费的规定不配合，不同程度地存在不交或少交使用服务费的现象。

3）路产专用线里程发生变化。近些年来在铁路大规模建设中一些车站设备设施也进行了改造，线路曲线和接岔口作了施工调整，而在专用线里程发生延长时，有关单位没有及时与租用企业或个人更改合同中的专用线里程从而造成漏少收。

1.5 漏少收运杂费迟交金分析为保证铁路运输费用的及时、足额缴纳以防止运杂费的拖欠和坏账的发生，规定从应收该项运杂费之次日起至付款日止，每延迟一日，按运杂费（包括垫付款）迟交总额的3‰核收运杂费迟交金。目前漏少收运杂费迟交金的问题依然存在，其主要原因是：

1）未按规定将预付款赤字列为迟交运杂费。有的托运人、收货人采取预付款的结算方式，当预付款余额不足以抵用已产生的运杂费时不足部分即为迟交运杂费。对此，有的货运营业部未按规定将不足部分在“运输进款收支报告（财收—8）”上列报迟交运杂费并填写“运输进款欠补款报告（财收—35）”，将迟交运杂费隐藏滚欠在预付款总账中造成运杂费迟交金的漏少收。

2）未履行合同的约定日期支付运杂费或租金，货运营业部又未认真核对合同约定。对货运场地、路产专用线租金和合资、地方铁路及在建线货车占用费的核收通常是在合同协议中约定费用的结算支付时间，但经常发生租用人，合资、地铁公司，工程局超过约定时间支付费用的情况，货运营业部收到费用时未与合同协议进行核对，对逾期支付租金和占用费的情况未计算运杂费迟交金并要求租用人和责任单位支付迟交金。

3）部分企业发生经营困难。在全国经济调结构去产能的过程中部分企业发生经营困难拖欠大额铁路运输费用，只能逐步偿还运费本金部分，对运杂费迟交金部分不愿支付，但这些多是关系到国计民生的企业，铁路由于诸多原因不便也不能对其运输需求加以拒绝或限制，因此迟交金的收取变得十分困难。

2 对策措施

为维护铁路集团公司的合法经济权益，确保提供服务取得收入的市场经济原则能得到运输合同各方参与者的共同遵守，应采取以下对策和措施避免货运杂费收入流失。

2.1 加强培训提高货运岗位人员技能和素质一是要通过培训提高货运岗位人员业务能力。使他们能熟练掌握《铁路货物运价规则》、《铁路运输收入管理规程》等涉及货运收入的管理和费用核收办法，在工作中能正确办理收费业务；二是要培养货运岗位人员具有一定的政策执行能力。使他们在货运收费工作中能够认真执行国家的财经政策和铁路规章制度，对工作认真负责以保障运输收入的完整，处理问题坚持原则、实事求是；三是加强货运岗位人员的法制意识。市场经济是法制经济，必须掌握运输生产方面的法律法规，运用法律处理好货运业务中发生的债权债务，保护铁路集团公司与收发货人之间的合法经济权益；四是提高货运岗位人员的综合分析能力。作为货运岗位人员要具备一定的综合分析能力，能够对影响核收货运杂费收入的因素进行综合分析，做出正确的职业判断。

2.2 建立防止货运杂费漏少收的三项制度一是建立联系制度。货运内勤和外勤要建立涉及收费事项的信息联系制度，外勤要将收费计算数据提供给内勤，内勤要将收费情况反馈给外勤办理交付放行。货运中心要与车务段、车站建立信息联系制度，车务部门要将作业信息提供给货运部门办理运杂费的计算和核收，货运部门要将收费情况反馈给车务部门以供其为托运人、收货人提供服务；二是建立运输生产台账的登记制度，运杂费的收取依据很多都是来源于运输生产台账，如果运输生产台账不填或错填都可能会造成运杂费的漏少收；三是建立生产数据的核对制度，各种生产报表、台账之间以及生产报表、台账与收费票据之间要进行核对和验证，防止因某项数据错误造成货运杂费的漏少收。

2.3强 化管理监督控制夯实基础工作一是在专用线管理、监督上下功夫。严格审核专用线、专用铁路运输协议内容和货车调送单等原始收费凭证，严格规范货车使用计时、核算、收费等工作环节。重点审查取送车里程是否精确到米，确保实际里程、合同协议里程、收费里程相一致。规范专用线货车调送单的填写，确保做到统计、收费相符。二是规范路产专用线租用管理。对在路产专用线出租中，运输协议上签订的长度与实际长度不符，造成漏收路产专用线使用服务费问题，要根据工务部门提供的线路竣工图，组织人员对路产专用线进行实地测量，对收费里程与实际里程不符的要根据实地测量结果及时调整租用合同。三是对于违反规章造成漏、少收运输费用的，除追补损失的运输收入外，要对责任单位予以经济处罚，并对责任人作出行政处理。

2.4 积极宣传营造公平和谐的工作环境要积极地向路内和路外两方面的托运人、收货人、设备设施使用租用人宣传铁路货运的运价和收费政策，要使集团公司路内单位明白从事经营活动没有免费的午餐，必须按章交费，违反运输收入纪律的高压线碰不得；要向路外单位宣传铁路部门为他们提供了服务就应当公平地取得运杂费收入争取他们的理解和认同。同时，铁路货运部门要从服务客户的角度出发在有可能发生运杂费迟交时、仓储免费期限到期前、合同约定缴费期限到来时主动向客户发出提醒，避免产生额外费用发生扯皮拒付。

3 结束语

防止铁路货运杂费收入漏少收的产生、避免漏少收成为呆坏账，是货运岗位人员和收入岗位人员必须认真思考的问题也是必须担起的责任。而要实现这一目标，就必须提高从业人员的业务技能和工作责任心，打通不同岗位、不同单位间结合部的梗阻，建立健全规章制度，落实规章制度要求，加强监督检查，严格执纪考核，建立起防止铁路货运杂费收入漏少收的良好机制。