广西中长期铁路网规划实现的思考

吴小军，陈 武

（南宁局集团公司计划统计处 1、工程师 2、高级工程师 广西 南宁 530029）

2016年7月13日，国家发展和改革委员会、交通运输部、中国铁路总公司联合印发《中长期铁路网规划》（发改基础〔2016〕1536号），对中国铁路近期2016年—2025年，远期2030年的铁路网进行了规划，以指导全国铁路网的发展和建设。《中长期铁路网规划》是国家基础设施建设纲领性指导文件，2004年初次发布，2008年进行了修订。自实施以来，铁路基础网络、服务水平、创造能力等方面都有了质的飞跃，但我国疆土广阔，区域社会和经济发展不平衡，铁路路网布局尚不完善，列车运行效率不高，结构性矛盾较为突出，重点区域、重点时段运能依然紧张，尤其是西部地区铁路网络覆盖面低下，局部还处于空白状态。因此，发布本次《中长期铁路网规划》意在要求铁路要扩大铁路有效供给，推进供给侧结构性改革；要强化铁路支撑引领作用，拓展区域发展空间；要发挥铁路绿色骨干优势，构建综合交通运输体系；要提升铁路应急保障水平，贯彻国家安全总体观；要建设现代化铁路基础网络，厚植行业发展优势，为尽早建成小康社会作出积极贡献。

1 广西铁路网现状

长期以来，铁路是广西交通运输服务重要支撑，是区域货物流通和人员往来的重要枢纽，是北部湾经济区的运输骨干，也是我国西部地区最便捷的出海大通道。截止2016年底，广西铁路运营里程达5141km，其中普速铁路运营里程3292km，动车运营里程1849km。普速铁路主要干线有湘桂、南昆、黔桂、焦柳、黎湛、益湛等铁路，且大多建设年代较早，线路等级不高，复线和电气化率低，60%以上属山区铁路；高速铁路有衡柳、邕北、钦防、南广铁路和柳南、贵广、南昆客专。普速铁路全部实现市市互联互通，动车组列车运营覆盖12个地级市，铁路区域覆盖率在西部地区处于前列。

2 广西中长期铁路网规划

广西虽属经济后发地区，但受益于国家坚持实施西部大开发战略，加之广西各级地方政府和南宁铁路局的共同努力，从全国铁路路网现状看，广西不仅已是后来居上，其发展前景依然看好。

2.1 高速铁路中长期规划

2.1.1 构建高速铁路大通道 按照《中长期铁路网规划》“八纵八横”的规划，广西将形成“四纵一横”5条国家高速铁路大通道。“四纵”即沿海通道、呼南通道、包（银）海通道、兰（西）广通道，“一横”即广昆通道。目前，呼南通道广西境内永州—桂林—南宁段、沿海通道北海—防城港段、包（银）海通道南宁—北海段已于2013年贯通，兰（西）广通道贵阳—广州段已于2014年贯通，广昆通道2016年贯通；沿海通道合浦—湛江段、包（银）海通道贵阳—南宁段已开工建设。

2.1.2 完善区域铁路和城际铁路网 在贵港站新建南广铁路、黎湛铁路疏解线，打通玉林动车经贵港站走南广铁路直达广州通道，进一步扩大玉林在广西高铁经济带中的范围。同时，规划建设北部湾城际客运铁路（按自治区规划，将建设南宁—崇左、贺州—梧州、梧州至—玉林、玉林—北海等城际铁路），构建区域城市铁路骨架网络，形成北部湾城市发展群重要交通运输纽带，为北部湾区域经济发展增添动力。

2.2 普速铁路中长期规划

2.2.1 形成区际快速能力大通道 按照普速铁路中长期规划，将进一步挖掘湘桂、焦柳、洛湛等铁路运输潜力，实施焦柳、洛湛铁路南段扩能改造，形成京津冀—珠三角、北部湾通道；利用广茂、黎湛等铁路，建设柳州—梧州—广州、韶关—贺州—柳州—百色铁路，并实施黔桂铁路、南昆铁路扩能，形成珠三角—西南通道。届时，广西将实现与西部各省（市）、珠三角地区形成大的铁路运输网络，人流、物流、信息流将得到极大释放和流通，为广西走出去、请进来创造更广阔的发展空间。

2.2.2 形成“一带一路”国际大通道 利用既有湘桂铁路实施南宁—凭祥铁路挖潜扩能，规划建设靖西—龙邦、防城港—东兴等铁路，形成“一带一路”国际铁路大通道，使之成为我国与东盟国家最便捷的铁路运输通道，从而进一步全面巩固广西作为中国与东盟国家之间的发展桥梁和前沿阵地，同时也进一步提升广西作为我国面向东盟国家强有力的对外发展贸易窗口的功能。

2.2.3 促进脱贫攻坚和国土开发铁路建设 规划建设韶关—贺州—柳州—百色铁路、黄桶—百色、涪陵—柳州等铁路，填补广西北部多个不发达县没有铁路的空白，为促进广西贫困地区的发展、全区全面实现小康目标打下坚实基础。尤其是规划建设的韶关—贺州—柳州—百色铁路，是广西东西区域发展的中轴枢纽线，是贺州、柳州、百色三市间最便捷的运输通道，线路覆盖金秀、祈城、都安、巴马等多个县，将极大地促进广西区域经济发展。另外，拟建的黄桶—百色铁路是隆（昌）百（色）铁路的最南段，全线覆盖四川、贵州、广西多个少数民族贫困地区，是资源性开发重要铁路，也是西部地区出海路径最短、最便捷的运输通道。同时，规划建设芒市—临沧—文山—靖西—防城港铁路，将结束云南、广西两省（区）多个沿边城市无铁路的历史，使之成为两地沿边城市新的社会和经济发展纽带。

3 广西铁路中长期规划展望

经过近十年的高铁建设，广西铁路建设成绩喜人，基本形成“北通、南达、东进、西联”的现代化路网新格局和以南宁为中心的1小时城市生活圈。经过三年多高铁运营的实践，铁路给广西社会和经济的发展带来了质的飞跃；同时，普速铁路货运运能得到极大释放，区域人流、货物流、资金流、信息流等迅速实现互通和交换。随着新的《中长期铁路网规划》实施，广西铁路又将迎来新的建设机遇，发展前景令人期待。

3.1 铁路路网框架基本形成随着合湛铁路、贵南客专、柳州站房改造等一批项目的加快推进，加上新规划的韶关—贺州—柳州—百色、黄桶—百色、芒市—临沧—文山—靖西—防城港等铁路，将与既有普速、高铁铁路形成更加完善的区域铁路路网，全区铁路分布也更加趋于合理和平衡，“一环四纵四横”格局逐渐形成，将与航空、公路、水运一起带动广西区域社会和经济更加全面发展。

3.2 铁路城市圈进一步扩大2013年以前广西原有铁路因线路等级低、速度慢，老百姓中、短途出行首选客运汽车、私家车，货运走中短途汽车运输，铁路长时间处于客运上不去的“尴尬”状态，货运逐渐紧缩。但随着衡柳、邕北、南广铁路和柳南、贵广、南昆客专等一批高铁线路相继开通运营，广西一跃成为全国首屈一指的高铁运营大户，区内城市实现动车公交化，区外人员往来也更加密切，客运量连续三年持续高位增长。据统计，南宁铁路局2011—2013年客运发送量分别为3811.4、3767.4、3692.924万人，管内客运发送量分别为2466.4万人和2379.7万人；高铁开通之后，2014—2016年客运发送量分别为5101.1、7367.4、8813.7万人，管内客运发送量分别为3694.2、5021.2、6047.9万人。数据说明，在高铁的带动下，广西区内外人流日趋频繁，社会和经济发展的渠道和空间更广阔了。随着新的中长期铁路网的推进，人流、货物流、资金流、信息流的交换和互联互通将进一步加快和提升，更能带动区域城市社会和经济的发展。

3.3 高铁发展经济带进一步深化三年多来，多条高铁线路的开通运营使广西交通运输服务格局发生了巨大的变化。高铁拉近了城市间的距离，扩大了老百姓出行和交往的空间，畅通和加速了沿线城市间人流、物流、信息流、资金流的交换，成为沿线城市地方经济发展的重要纽带。同时，高铁效应不仅为区域经济的发展注入了新的活力，也加快了广西与周边省份的合作，共同借高铁的速度和效应打造高铁发展经济带。2014年，粤桂黔三省区签署了关于建设贵广、南广高铁经济带合作框架协议；2015年，首届粤桂黔高铁经济带合作联席会议通过《共同建设粤桂黔高铁经济带合作宣言》、《贵广、南广高铁沿线城市合作联席会议章程》和《贵广、南广高铁沿线城市战略合作框架协议》；2016年，主题为“合作、互动、共赢”的第二届粤桂黔高铁经济带合作联席会议在柳州召开，粤桂黔高铁经济带和援黔招商推介暨产品展示活动在穗举行；广西也在2016年11月公布了《广西高铁经济带发展“十三五”规划》，旨在打造一轴一圈两带多组团“格局；通过合作，借高铁效应打通区内、区外经济协调发展的梗阻，促进广西区内与周边省份生产资源及要素的流入和聚集，推动产业聚集、城镇建设、公共服务等方面一体化发展。随着南昆客专的全线开通运营和贵南客专、合湛铁路建设工作的推进，未来将进一步扩大广西与粤、黔、滇、湘乃至全国高铁经济发展通道，使高铁经济带与西江经济带、北部湾经济区构建起广西区域发展的重要经济纽带。

3.4 货物运能得到全面释放湘桂、南昆、黔桂、焦柳、黎湛、益湛铁路是广西铁路货物运输6大干线，南昆、湘桂又是重中之重。近年来，南昆线一直处于高位饱和运输状态，湘桂线柳黎段长期处于运输瓶颈；南昆、黔桂、焦柳、湘桂（衡柳段）、益湛铁路是单线客货铁路，线路运输干扰大，运输效率低下，年运输扩充能力极其有限，是制约广西跨区铁路物流发展的重要因素。因此，对南昆，焦柳、湘桂（衡柳段）、益湛、黔桂等铁路实施扩能改造，通过增建二线和电气化改造的方式，增加运能和提高货物运输效率，加快货运流通速率。同时，通过优化运输组织方式，提高列车装备，深挖区段运输潜能，部分中长途普客改走高铁线路，释放普铁运能，提升货物运输能力。

3.5 地方特色产业和经济全面激活为更好适应广西“国家通道、战略支点、重要门户”的战略地位，促进广西特色经济的发展，中国铁路总公司一直致力支持和积极参与广西地方开发性铁路、支线铁路的规划和建设工作，以补强区内铁路支线、专用线网络，畅通铁路运输“最先一公里”和“最后一公里”，使广西特色资源和产业通过铁路大动脉走出去，促进地方特色经济全面发展。未来三年将在广西区内建成1+7+22铁路物流基地，即一级物流基地1个、二级物流基地7个、三级物流基地22个，其中一级物流基地南宁沙井物流园是自治区重点实施项目。远期，将进一步统筹和规划，扩大铁路物流基地建设数量和范围，充分发挥铁路自身优势，为地方特色经济发展提供基础设施支撑。

4 广西铁路中长期发展需协调的问题

4.1 合理布局使铁路发展与城市建设有效衔接。回顾广西近三年开通运营的高铁路线状况，大部分高铁车站离主城区较为偏远，与其他交通体系衔接不够流畅，围绕高铁站配套的公共交通、停车场、旅游服务、酒店等设施的建设较为滞后，存在“高铁快、进城慢、旅游难”等出行问题，所有高铁车站的配套设施一直处于边运营边完善的状态。如南宁东站，从2014年开站迎客到2016年12月地铁全线运营历时近3年，配套建设严重滞后，且车站周边无就近、方便的配套酒店可供旅客出行服务，与老百姓对高铁的期望值还存在很大差距，城市与高铁的效应难以全面体现。同时，既有大部分普速铁路车站建设年代较早，经过多年的发展，车站已从城市外围变成了城市中心，且空间狭窄，规模小，不利于城市的扩充和发展。因此，科学合理处理好铁路发展与城市建设既矛盾又统一的关系十分关键。需充分研究和全面评估，合理规划和布局，既着眼现状又兼顾未来，使铁路建设与城市规划和发展科学有机结合相得益彰，形成强有力的城市发展空间和活力。再者，城市配套设施要尽量与铁路同规划、同设计、同建设、同使用，甚至可适度超前，使旅客的出行更加方便和快捷。

4.2 发挥城市优势高铁对广西社会和经济的作用日益凸显，尤其是桂林、北海两个以旅游为主要发展载体的城市效应更为明显。但是，大部分高铁沿线城市未能将自身优势、发展需求和高铁特征有机结合起来，只是以运输人流的多少来衡量高铁的作用，城市发展还是按原来的模式进行，在自身定位、作用、需求、策略等方面少有适合高铁特征的新项目，在区域合作、加速人才流动、推动产业升级方面还未有太大质的突破。因此，需构建高层面整体的正确引导，建立区级各城市间发展协作和沟通机制，把各城市自身优势作为发展起点，相互弥补，互通共享，要多推行如百色凌云高铁无轨站这样的高铁发展项目，形成属于广西经济发展的特色和亮点。

4.3 综合规划推进区域交通一体化建设2013年撤销铁道部并成立中国铁路总公司和国家铁路局，旨在转变铁路原有的交通职能方式，逐步形成大交通发展模式，以适应国家社会和经济的发展需求。然而，从3年多的发展进程来看，大交通还只是理论上、宏观上的构建模式，各交通运输系统还是按原有的模式运营，行业间未形成有效互补和互通，竞争矛盾依然存在。尤其高铁时代的到来，受到影响最大的当属公路客运，客运量大幅缩水，原有的“平衡”被严重打破。因此，如何正确引导各运输行业在大交通环境下充分发挥各自优势和组合效应，使之健康、平衡地发展，并科学衔接各种交通运输方式，推动区域交通一体化建设，则是广西未来交通运输规划和建设的工作重点。同时，需整合各运输体系信息资源，建立大数据运输服务共享平台，建立大交通运输服务体制、应急和合作机制，不断提升区域交通运输服务质量，营造更加方便、快捷、和谐的运输氛围。

5 结束语

按照国务院统一部署和中国铁路总公司的工作安排，今后一段时期铁路的发展将以西部铁路建设为重点，致力打通西部边远和贫困地区的交通梗塞，当好老百姓的脱贫致富开路先锋；广西壮族自治区第十一次党代会也提出要全面推进基础设施建设攻坚战，推动各种运输方式有效衔接和多式联运发展。因此，未来三个五年计划周期内，广西铁路工作重点是紧紧抓住发展机遇，以《中长期铁路网规划》为导向，进一步细化区内铁路发展网络，加快实施既有线铁路扩能改造，积极推动建设韶关—贺州—柳州—百色、黄桶—百色、芒市—临沧—文山—靖西～防城港铁路及梧州—玉林—北海、南宁—崇左等城际铁路，尽早建成区内“一环四纵四横”铁路网络；同时，积极规划和推进区域开发性铁路和疏港型、园区型支线铁路及专用铁路，畅通铁路运输“最先一公里”和“最后一公里”；并深挖潜能，依托铁路网络优势，积极建设综合交通运输枢纽、充分发挥多种交通方式的优势和组合效应，构建现代综合交通一体化运输服务体系，为广西社会发展和经济增长保驾护航。