论监察法的监察对象及措施

2018-01-22彭勇

法制博览 2018年32期

彭勇

江西工业工程职业技术学院，江西萍乡 337000

贪污腐败行为在国家公职体系当中时有发生，此行为人员利用职权中饱私囊、偏帮权贵，严重违反了我国立国的公平原则，因此为了对此行为进行治理，就需要通过监察法来进行监督处理。监察法立法根本在于宪法，通过宪法当中的规章对公职机构、人员的行为进行判断，当发现超出宪法范围的行为时，则可以依照监察法当中的规章对此进行处理。

一、监察法概述

在本质上监察法的功能主要分为两个部分，即监督与处理，在监督上主要针对目标进行监督，结合宪法对其经济行为等进行判断，确认目标是否存在贪污腐败的问题，如果存在问题，则能够通过监察法当中的检查权、调查权对目标进行深入调查，一旦确认贪污腐败问题，则可以行驶处理权对目标进行处理，处理权的行驶将配合司法部门来执行[1]。

根据规定，监察法主要执行单位为监察委员会，传统监察委员会权利范围相对狭小，在执行监察法时会受到多方面因素的制约，很难发现贪污腐败现象，但在现代我国全国监察方针之下，监察委员得到了扩展，根据地级划分形成了省级监察委员会、市级监察委员会、县级监察委员会等，各级层层相扣针对自身范围行驶监察法中的各项权利，实现全国监察全覆盖，完成了狭义公职监察到广义公职监察的转变[2]。

此外，监察委员会在执行监察法时，除了具有检查权、调查权、处理权三项主要权利以外，还具有六项辅助职权：查询权、列席会议权、提请协助权、奖励权、责令改正权、行政法规规定权，在此六项职权的帮助下，不但可以加强监察的力度，还能够维护公职机构公平公正[3]。

二、监察法监察对象

根据现代监察法规章了解到，监察委员会在执行监察法时，主要针对公职机构、公职人员进行监督处理，所以监察法的监察对象即为公职机构与公职人员，下文将对两者进行逐一分析。

(一)公职机构分析

公职机构是监察法监察的主要对象，但公职机构种类繁多，并且各自职能、职权均不相同，所以在监察时需要仔细区分，一般来说，公职机构可以分为3个类型，即国家行政机关、具有管理公共事务职能的组织、国家行政机关依法委托的组织。

1.国家行政机关。国家行政机关主要是指可以运用国家权利，对社会经济、政治、教育、文化、国防等多项事务采取强制或非强制手段的机关单位，在法律与实际当中国家行政机关被称为政府。国家行政机关因为自身权利庞大，所以其行为必须围绕公平原则展开，其一旦出现贪污腐败、偏帮权贵的现象，则会严重影响我国立国的根基，所以国家行政机关是监察法进行监督处理的重点对象。国家行政机关的体制、职权均受宪法与法律限制，所以在监察法的角度上，在进行监督处理时，可以依靠相应的宪法与法律，判断国家行政机关的行为是否属于违法行为。此外，国家行政机关的核心为国务院，向下划分即为地方行政机关或乡镇人民政府。

2.具有管理公共事务职能的组织。具有管理公共事务职能的组织是指受法律认可，并授权的组织单位，根据授权的范围其行政权可大可小，但无论行政权大小均属于公职机构。具有管理公共事务职能的组织的职能主要在于：帮助国家行政机关承担公共事务处理，能够依靠法律执行行政处罚、行政许可等公务处理，而因为该组织具有一定的法律调用权，所以其同样存在贪污腐败的可能性，在监察法当中也应当对其进行监督处理。此外，具有管理公共事务职能的组织主要包括证监会、银监会、保监会等。

3.国家行政机关依法委托的组织。国家行政机关依法委托的组织主要是指社会组织单位，其在国家行政机关依法委托之下，同样具备一定执行行政职能的权利，所以需要将其归纳在监察法的监察范围之内。一般来说，国家行政机关依法委托的组织在接受委托之后，其执行行政权时，在名义上就代表了国家行政机关，所以当此类组织一旦出现贪污腐败，国家行政单位同样会受到牵连，所以对此组织单位的监察同样重要。此外，国家行政机关依法委托的组织的数量较多，主要包括地方知名产业等。

(二)公职人员分析

公职人员同样是监察法监察的主要对象，依照职能以及公职机构分析结果，公职人员可以分为公务员、公共事务职能组织人员、依法委托组织人员，下文将对这三类公职人员进行逐一分析。

1.公务员。公务员即是指国家行政单位当中的工作人员，在法律定义上根据《公务员法》承担国家公职、在国家行政编制内、薪资由国家财政支出的人员即为公务员。公务员的主要职能在于根据自身岗位、工作内容，通过职位权利完成公务处理，所以在公务员具有执行行政权的权利，在此前提下，同样说明公务员可能出现贪污腐败现象，因此需要将其纳入监察法监察对象当中。

2.公共事务职能组织人员。公共事务职能组织人员主要是指具有管理公共事务职能组织中，具有行政权行驶权利的人员。一般情况下，在具有管理公共事务职能的组织当中，并不是所有人员都具备行政权行驶权利的，只有部分通过法律许可的人员才具有此权利，其余人员的行为均受此类人员的约束，所以在监察法视角下，需要仔细区分人员职权，将监察重心放在通过法律许可的人员上。

3.依法委托组织人员。依法委托组织人员与公共事务职能组织人员定义基本相同，但是在一般情况下，个体依法委托组织当中，具有行政权行驶权利的人员较少，通常只涉及高层管理者，所以在对依法委托组织进行监察时，需要将重心放在其高层管理者上。

三、监察法监察措施

(一)增加违法人员的经济处罚

依照《行政机关公务员处分条例》可见，当出现公职机构或者公职人员出现贪污腐败等违法行为时，只能执行7种处罚措施，即警告、记过、记大过、降级、撤职、开除、法律处理，但贪污腐败行为涉及经济，所以上述的7种措施并不能合理的补回经济损失。虽然在法律处理当中，可以针对贪污腐败所取得的财务进行直接没收、追缴或者赔偿，但此方式过于极端，针对情节较轻的贪污腐败现象，无法体现出人性化原则。

所以在监察法当中，应当设立相应的经济处罚机制，例如行政人员廉洁自律公积金制度，在此制度之下，只要公职机构或人员一直没有出现贪污腐败现象，则随着其工作年限增长，可以不断的为其累积公积金，当需要应用公积金时通过申请可以调用公积金，但如果出现了贪污腐败现象，相应的机构或人员不但要受到相应的处罚，还要没收其所有公积金。此举不但可以为公职人员带来福利，还能给存在贪污腐败想法的人员施加心理约束。

(二)分开监督措施

一般情况下，公职人员在执行权利时，往往会受到上级的命令约束，所以当出现贪污腐败现象时，可能会同时涉及到两名或多名人员，不利于监察法的执行。为了提高监察的力度，可以在监察时，将公职人员分为两类，即政务官员以及事务官员，政务官员一般为上级管理人员；事务官员一般为执行人员，在分开监察之下，不但降低了监察工作人员的负担，还能提高监察的深度与力度。