实施乡村振兴战略 着力解决青海“三农”问题——以黄南州为例

党的十九大报告明确提出，实施乡村振兴战略，把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重点。近年来，青海省委、省政府十分重视“三农”工作，各项政策和措施向“三农”工作倾斜，“三农”工作取得了显著成就。黄南州在特色农牧业以及新农村、新牧区建设和增加农牧民收入方面虽然成就显著，但还存在农牧业发展方式粗放、农牧区基础设施建设滞后、农牧民增收难等问题。为此，本文针对以上问题深入基层进行了调研，并提出对策措施。

一、取得的主要成就

（一）农牧业发展特色鲜明

1.生态畜牧业建设稳步推进。青海省南部两县（河南县、泽库县）1860万亩天然草场，161万头（只）牲畜通过有机产品认证，实现大范围有机产品生产和销售认证，成为国家级有机畜牧业示范基地。

2.特色产业发展扎实有效。建成了同仁县保安镇、尖扎县昂拉乡、康杨镇等8个蔬菜种植基地，每年为市场提供蔬菜达1万吨，河南县和泽库县年产有机牛羊肉3.5万吨，尖扎县发展成为青海省冷水鱼养殖基地。

3.特色品牌知名度不断提高。黄南州被认证为国家地理标志的品牌5个，培育出省州级畜牧品牌企业18家，打造国家级“一村一品”示范村镇1个，省级示范村22个，涉农龙头企业达19家，创建国家级龙头企业1家，实现农产品加工产值2.3亿元，“拉格日模式”在全省大力推广。

（二）农牧区建设成效明显

1.农牧区基础设施建设不断完善。2017年，基础设施项目投资达3.74亿。实施各类水利工程367项，高标准建设基本农田达2836公顷，实施饮水安全巩固提升工程54个村，惠及贫困群众3.9万人。建设农村公路1614公里，完成电网升级改造5427户，城乡基础设施条件明显改善。

2.实施农牧区保障性安居工程和美丽乡村建设工程。完成256个村新农村新牧区建设规划工作，实施高原美丽乡村建设85个，扎实推进14个传统村落保护工程和农牧区环境卫生集中连片整治工程。加强保障性住房建设，改造城镇棚户区1900户，农牧民危旧房5640户。

3.不断完善农牧区乡村治理体系。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入推进普法宣传和社会治安综合治理工作，加强村务公开和法律服务力度，完善村规民约和精神文明建设，使农牧区面貌焕然一新，有力助推脱贫攻坚工作。

4.重大生态工程扎实推进。深入实施三江源二期、三北防护林等重大生态工程。2017年，封山育林2.3万亩，防治草原虫害100万亩，治理黑土滩6万亩，落实草原生态奖补资金2.6亿元，落实生态管护公益性岗位5894个。全民动员大力推进国土绿化，完成造林绿化6.23万亩。

（三）农牧民收入不断提高

1.大力改善民生。截至2017年底，落实各类专项扶贫资金8.97亿元，投入行业扶贫资金19.8亿元，地方配套扶贫资金1.25亿元。

2.加大产业扶贫力度。强化产业扶贫，实施生态畜牧、文化旅游、商贸物流、饲草料加工等产业扶贫项目，培训贫困家庭剩余劳动力3450人（次），拓展了贫困人口增收渠道。

3.推进易地搬迁工作。深入实施易地搬迁工程，对7697户29865人进行易地搬迁安置。完成了29个贫困村退出，1.25万贫困人口脱贫的年度目标任务，河南县成为青南地区首个脱贫“摘帽”县。

4.想法设法增加农牧民收入。对农牧区富余劳动力进行技能烹饪、驾驶、修理和农牧业技术培训，共培训3.83万人（次），转移富余劳动力13.3万人（次）。2016年，农牧民人均可支配收入为7455元，2017年达8170元，收入水平提升明显。

二、存在的突出问题

（一）农牧业资源匮乏，产业化程度不高

1.农牧业资源匮乏。黄南州大部分地区平均海拔在3500米以上，气候寒冷，自然条件恶劣，干旱、雪灾、冰雹等自然灾害频繁。草原面积2474.48万亩，其中，可利用草原面积2367.07万亩，牲畜数195.36万头（只、匹）。全省户均占有可利用草场2202.14亩，黄南州只有808.04亩。全省人均占有可利用草场593.15亩，黄南州只有187.9万亩。全省畜均占有可利用草场49.14亩，黄南只有12.12万亩。耕地总面积32.1万亩，人均占有耕地面积2.82亩，个别地区人均不到1亩，而且中低田占基本农田的70%，粮食作物平均产量220公斤。

2.农牧业发展基础薄弱。据全国第三次卫星遥感数据显示，全州水土流失面积主要发布在4县18个乡镇，涉及96个行政村，1个牧场，轻度以上水土流失面积9396.68平方公里，占全州总面积的49.9%。黄南州60%的天然草原存在不同程度的退化，中度以上的退化草地面积达1341万亩，草地黑土滩型面积达99.75万亩，草地沙化面积达43万亩，盐碱化面积达5.5万亩。

3.产业化程度不高。由于农牧业自然环境恶劣、资源匮乏、农牧民文化知识水平不高、科技创新能力不足等因素制约，产业结构单一，产业选择空间小，产业特色不突出和低端化、同质化，普遍存在开零售商店、开办宾馆等简单化的产业发展模式。

（二）农牧区基础设施建设滞后，社会治理难度大

1.基础设施建设滞后成为突出问题。例如，全州多处人饮工程年久失修，加之由于水源不充足、管理不到位等原因，保证不了正常供水。偏远牧区交通设施落后，虽然实现了“乡乡通油路、村村通公路”的目标，但路网连接尚有不完善，断头路多等。

2.社会治理难度大。据调查，黄南州农牧区普遍存在村“两委”班子成员年龄偏大、文化素质不高、管理村务水平低等问题。有些农牧区村容村貌长期没有得到改善，村务公开不够。打架、酗酒、赌博等现象仍然存在，依法治理的能力和水平有待于进一步提升。

3.改善民生任务繁重。学前教育和职业教育滞后，汉藏双语等人才结构性短缺。卫生计生服务能力低，群众看病难问题依然突出。乡镇业务用房、廉租房、公租房、游牧民定居工程等配套设施不健全等问题依然突出。

（三）农牧民贫困人口多，增收难度较大

1.农牧民人口占比大，贫困面积大，贫困程度深。全州农牧业总人口206305人，同仁县、泽库县、尖扎县和19个乡（镇）属于深度贫困地区，现有贫困人口41759人，贫困发生率为20.7%，比青海省平均水平高出10.4个百分点（青海省10.3）。

2.农牧民群众收入低。2017年，青海省农牧民人均可支配收入9460元，黄南州农牧民人均可支配收入8170元，低于全省农牧民人均可支配收入1290元。农牧民收入中，农牧业和采集业收入占80左右，非农收入增加难度大。

3.劳动力素质整体偏低。农牧民群众大部分为小学以下文化程度，16岁及以上贫困人口平均受教育年限为6年，导致劳动者素质偏低，造成无法通过技术获得较高收入。

三、以实施乡村振兴战略推动解决黄南“三农”问题的对策建议

（一）深化农牧区产权制度改革

1.通过扩大生产经营能力、深入推进土地（草场）流转改革。在土地（草场）流转中，以农牧业供给侧改革为主线，积极引导农牧民群众调整产业结构，提升振兴农牧区发展质量。

2.围绕农牧业产业总体规划和资源优势，深化农牧区集体产权制度改革。积极引导农牧民群众发展生态畜牧业、民族手工业、农畜产品加工业，振兴壮大村级集体经济，走共同富裕之路。

3.推进生态治理改革。围绕黄南州三江源核心区二期生态治理和修复过程，扩大三江源补奖面积、范围、标准和力度，促进生态治理和农牧业发展良性循环，为农牧业绿色发展奠定良好的生态基础。

（二）促进农牧业产业化发展

1.通过扶持发展农牧区集体经济和龙头企业。发展特色种养、民族手工、乡村旅游、特色文化等优势产业，实现产业兴旺目标。

2.把培育、扶持和壮大农牧业新产业、新业态作为乡村振兴的重点。不断提升农牧业的生产、科技、文化、旅游休闲和运动养生价值。

3.泽库、河南两县以发展畜牧业作为乡村振兴的核心。采取分散加工、集中代销模式，振兴扩大一批畜产品营销网络实体店数量和规模。

4.同仁、尖扎两县以打造全省健康生态养殖示范基地为重点。以组织化、标准化、规模养殖为乡村振兴的核心，加大牛羊繁育力度，加大高效特色果蔬生产基地建设。

5.大力发展低碳、绿色产业。推广太阳能、风能、光伏产能等新型清洁能源产业，推进泽库县草原碳汇经济纵深发展，改善农牧区生态环境，实现生态宜居目标。

（三）建立健全城乡一体化发展

一是调整和完善农牧业补贴和奖励方式，充分依靠国家给予民族地区的财税、保险、土地管理、基础设施等涉及城乡建设方面的优惠政策，为城乡一体化发展注入新动力。

二是根据经济社会发展需求，完善农牧区产业规划布局，促进城乡一、二、三产业融合，调整城乡产业结构，以文化旅游融合带动城乡经济快速发展，实现城乡一体化发展目标。

三是扩展县域发展空间，努力打造生态美、环境美、人文美的现代化城镇，让城乡各族群众生活的更美好。

四是充分尊重农牧民意愿基础上，加快户籍改革，降低农牧民城镇落户条件，让进城农牧民群众充分享受到就业、医保、低保、住房和上学等方面的优惠政策，确保农牧民尽快融入城市建设，实现乡村振兴战略目标。

（四）加强农牧区基础设施

一是加大农牧区基础设施建设投入力度，尤其是水、电、路、畜棚、游牧民定居点等，加大对基本公共设施的投资和养护维修，打造村容整洁、公共设施齐全，环境优美的新农村新牧区。

二是树立大扶贫理念，坚持大扶贫格局，加快推进深度贫困地区脱贫攻坚工作，严格按照省委总体部署和黄南州脱贫攻坚计划，坚决打赢扶贫攻坚战。

三是加大民生投资力度。深化教育领域综合改革，推进农牧区教育均衡发展，提升农牧区群众综合素质；完善基本养老保险制度体系，使农牧民群众实现老有所养，进一步提高养老保障水平；实施文化惠民工程，新建一批乡村体育设施和综合文化活动室，丰富农牧民精神生活，提高农牧民文化素质，帮助农牧民群众增加家庭收入。

（五）完善农牧区社会治理体系

一是加强村（社区）党支部建设，进一步优化村两委班子年龄、知识结构，选齐配强村“两委”班子成员，以抓党建工作来实现乡村管理目标。

二是加快农牧区法律服务体系建设，支持有条件的乡镇和村社建立法律服务工作室，依法管理村务和宗教事务，选派专人承担法律宣传任务，及时调处小矛盾小纠纷，打造民主和谐的乡村社会环境。

三是积极改善偏远落后地区村容村貌，树立社会主义核心价值观，完善村规民约，促进乡风文明，依法严惩打架、酗酒、赌博等现象，提倡新风俗新风尚，建设文明乡村。

四是加强和完善乡村治理工作，改进村级党务、政务、村务和财务公开制度，不断提高依法社会治理的能力和水平，使农牧区社会既充满活力又和谐有序。

（六）培养“三农”工作队伍

一是努力培养一批服务农牧区的高水平科技人才队伍，研发出更多符合黄南实际的农牧业产业发展实用技术，指导农牧民发展农牧业。

二是努力培养造就一支优秀的村干部队伍，提高村干部带领群众致富的能力。

三是努力培养一批生产经营管理带头人，能够依托他们选择适合当地实际的产业，建立村级集体经济，将分散经营的小农牧户联合起来，带动农牧民生活富裕起来，从而实现乡村振兴战略目标。

四是努力培养一批文化水平高、掌握科学技术、懂现代农牧业管理的新型农民。在立志返乡的大学生、返乡创业的农牧民、村官中培养选拔一批优秀人才，通过技能培训、到发达地区考察、科学实用技术学习等方式，培养一批新型职业农民，带领当地群众脱贫致富，实现乡村振兴目标。

参考资料：

［1］十九大报告辅导读本，中央党校出版社，2017年12月

［2］黄南藏族自治州第十四届人代会州政府报告，2017年2月

［3］黄南藏族自治州第十五届人代会州政府报告，2018年1月