乡村振兴：补齐“一优两高”关键短板的海西实践

实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署。2018年，中央一号文件对实施乡村振兴战略进行了全面部署，是谋划新时代乡村振兴的重要顶层设计。为全面贯彻落实乡村振兴战略，海西州出台了《实施方案》，明确到2020年，乡村振兴取得积极进展；到2035年，乡村振兴取得实质进展；到2050年，乡村全面振兴，农牧业强、农牧区美、农牧民富全面实现。9月18日，召开的州委十二届七次全会，明确提出实施乡村振兴战略，补齐“一优两高”关键短板。海西州正以自己的实践不断书写着乡村振兴的海西答卷。

一、重塑城乡关系，走现代农牧业发展之路

城乡融合是社会发展的必然趋势，是城乡发展的终极目标。一个国家的城镇化率超过50%，将会进入农业农村优先发展和城乡融合发展的历史时期。2017年,海西州城镇化率高达72.01%，已具备全面推进农牧业现代化和城乡融合阶段。

农牧业现代化是城乡融合发展有效途径，是国家现代化的基础和支撑。海西州聚焦枸杞，以及牛羊肉和果蔬、藜麦，高原水产以及草产业等特色生物产业，通过提高科技转化率和加工转化率，大力开展农畜产品初加工和精深加工，延伸产业链提高附加值，构建产业内、产业间、上下游循环生态农牧业发展模式，逐步形成区域优势突出、品牌特色明显、综合效益显著的一二三产融合发展格局。

《实施方案》明确，要推进现代农牧业产业园建设。重点加大国家级都兰诺木洪枸杞产业园建设力度，打造可复制可推广的典型模板。引进2家以上农牧业龙头企业和科研机构入驻产业园，发展设施农牧业、精深加工、现代营销，带动新型农牧业经营主体专业化、标准化和集约化生产，推动农牧业全环节升级、全链条增值。形成一批代表性强、类型多样的建设模式，引领全州现代农牧业发展。

二、巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路

贵州省塘约村，村党组织把土地集中起来，走土地集约经营、抱团发展之路。村民以土地入股，由村集体统一经营，实现全民股东化，创造“村社合一、合股联营”发展模式。发展壮大了村级集体经济，实现从国家级二类贫困村向“小康示范村”的嬗变。

党的十九大明确提出：“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。”

海西州都兰县哈西娃村，2007年，全村人均收入不足2000元，村集体负债2万余元。2008年换届后，村党支部开始大力发展壮大村集体经济，走共同富裕之路。引导牧民由传统草地畜牧业单一发展向枸杞种植、精深加工业、旅游业等方面发展。集体经济发展起来后，投资近3000万元，为全村村民修建了48套别墅，每栋168平方米，全部是钢架结构，地暖、水、电等一应俱全。截止2017年，仅用了九年时间，全村牧民人均收入从不足2000元跃升到3.98万元，村集体经济积累达350余万元。

哈西娃村的华丽转身，是海西州发展壮大村集体经济的典型。近年来，海西州把发展壮大村集体经济作为增强基层党组织战斗力、凝聚力和创造力的重要方式，立足农牧区实际，综合运用多项措施，力促村集体经济发展壮大。目前，全州295个村中,208个村有村集体经济。

德令哈市东山村，采取以村集体和村民两方互利共赢的方式开展，将所得收益的40%用于村集体资金发展需要，先后投入1686万元用于村集体经济再发展，将所得收益的60%用于村民分红。其中：30%用于股民分红福利，30%用于全村村民公益事业。

三、深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路

2017年以来，海西州以加快打造“千亿元”特色生物产业集群为目标，大力推进农牧业供给侧结构性改革，推动传统农牧业全环节升级、全链条增值，为农牧业绿色产业建设从基地到经营、从规模到机制、从转型到提质增添活力；整合德令哈以及都兰和乌兰的7个国有农牧场，组建柴达木农垦集团公司。股份合作制经营的“梅陇模式”成为全省生态畜牧业建设的主推模式。

坚持质量兴农，健全农畜产品质量安全标准体系。枸杞产业建成6000公顷标准化生产示范基地。都兰和德令哈（国家级）出口枸杞质量安全示范区创建通过省级验收。建成6个有机生态牧场和8个有机畜产品生产基地。天峻县37.6万头牦牛藏羊通过有机活畜认证。目前，累计认证无公害产品64个、绿色食品21个、有机食品11个。柴达木枸杞、天峻牦牛等7个具有地域特点的农畜产品获国家农产品地理标志，“三品一标”认证和证后监管工作助推质量安全取得实效。2018年，计划新建农业标准化基地2个，新增“三品一标”认证3个。逐步建立枸杞产品可追溯体系，力争创建海西州（国家级）出口枸杞质量安全示范区。

四、坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路

良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富。农村生态环境好了，田园风光、湖光山色、秀美乡村就可以成为城乡融合发展的亮丽名片。

一是美丽乡村建设。结合海西特色小镇、美丽城镇创建工作，根据历史文化、旅游风情、能源工业、农牧产品生产加工等特色产业、特色文化，规划建设一批以特色小镇为中心的高原美丽乡村，并以小城镇基础设施延伸、产业辐射，带动周边农村环境面貌、产业结构覆盖，从而改善农牧民居住环境。2018年，计划实施高原美丽乡村8个，美丽城镇4个，特色小镇1个。

作为东道主，四川美丰化工股份有限公司副总裁、农资公司董事长王文在讲话中提到：在过去的一年里，四川美丰在农资化肥、清洁环保产品等多方面均取得了较好的发展，特别是农资化肥板块作为四川美丰的主营板块，为四川美丰产品销量稳定、结构优化、效益提升作出了突出贡献。新的一年即将到来，进一步加大创新力度和服务水平，与客户朋友并肩战斗，吹响号角、擂响战鼓，共同做大做强美丰品牌实力和市场成长，携手应对复杂多变的市场考验，为实现合作共赢创造更好的条件。

二是农村垃圾污水治理。开展清垃圾、清污泥、清乱搭乱建等集中专项整治，探索建立村级保洁员制度，形成“户分类、村收集、镇运输、县处理”的城乡统筹垃圾处理机制，偏远落后村庄采取分散式处理方式。探索适应当前海西农村现状的农村污水处理模式，基本实现城中村纳入城市污水集中管网，城市周边及偏远村庄、牧业村逐步开展农村污水分散式处理试点工作。

三是推进厕所革命。《实施方案》明确：推进“厕所革命”3年攻坚计划，2018年起，用3年时间，通过政府补助、企业投入、群众自筹等方式，加快淘汰传统落后户厕，改造和新建农村公厕222座、农牧民户用卫生厕所10000座，实现农村牧区无害化卫生厕所基本覆盖。

四是村庄风貌建设。以骨干交通沿线为重点，实施农村房屋风貌改造，突出乡村特色，注重文化传承，村庄周围、房前屋后和村村通公路及农业园区周边等重要节点进行绿化。2018年，计划改造整治农村危旧房1115户，户均补助2.5万元。在村道实施“照亮”工程。

五、传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路

乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。海西州重点在物质文明建设和精神文明建设同步进行。随着新农村建设不断推进，农村牧区基础设施不断完善，与之不相适应的是农牧民文明素养缺失。与建设新农村的坚定决心和财政倾力投入相比，农牧民参与村容建设与卫生环境整治的主人公意识不强，配合新农村建设的积极性主动性不够。农牧民的表现是思想认识的真实反映，究其深层次原因，是农牧民精神文明面貌落后，文明素养缺失。

精神文明建设为物质文明建设提供精神动力、智力支持和思想保证。因此，要加强农村精神文明建设，着力改善农村环境卫生、推动移风易俗、提高农牧民文明素质，实现“两手抓”“两个文明一起上”，有力推动社会主义新农村建设。

近年来，哈西娃村党支部深入推动农村精神文明建设来服务群众，取得了一些成效。一是加大政策宣传力度，使广大牧民群众进一步增强对党和政府的信任，坚定了加快改革发展的信心。二是弘扬民族文化，加强民族团结。扎实开展“创建全国民族团结进步先进州示范村”活动，打造具有哈西娃特色的创建全国民族团结州级示范点。三是加大农村思想道德建设，通过对《村规民约》细化修订，提高广大村民自我管理、自我服务、自我教育的能力。四是加大文明村风创建活动。以做好“美丽庭院”“好媳妇、好婆婆”“五好家庭”“五星级文明户”等评选工作和挖掘先进事迹为抓手，设立善行义举榜，强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德宣传教育。引导牧民群众革除各种陋习，弘扬传统美德，追求文明健康生活方式。使积极向上、平等友爱、融洽和谐的文明新风在哈西娃村逐步兴起。

六、创新乡村治理体系，走乡村善治之路

对贫困村、集体经济薄弱村，帮助加强基层组织建设。加强监督管理，紧盯惠农项目资金、集体资产管理、土地征收等领域的突出问题，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”。全州295个村全部实行村财乡(镇)管理制度，要求所有乡镇逐村建立村集体资产台账，如实登记和反映资产的数量、价值及变动情况，严格落实“四议两公开”等制度，在集体土地对外发包、出租时，必须经村党支部研究讨论，并由村民代表大会集体讨论决议，加强对集体资产的监督管理。同时，探索科学分配管理使用模式，让经济发展成果惠及群众。

健全乡村治理体系，着力完善村民代表会议、村务公开、村规民约等制度，促进村民自我管理、自我教育、自我服务；着力提升乡村法治水平，强化乡村依法行政、引导基层群众尊法学法守法用法。

推行平安乡村建设，完善农村治安防控体系，依法严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的违法犯罪活动。深入开展乡村扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤；发展群防群治队伍，总结“一村一警”“户户联防”“邻里守户”等治安联防基层社会治理经验，发展协勤、调解员、信息员、平安志愿者、治安联防队等群防群治组织和群众性义务巡逻队伍，建立健全行之有效的激励机制，充分依靠和发动农牧区群众参与治安防控，逐步形成邻里守望、互防联动、协作共防、覆盖全域的群防机制，织就严密“群防群治网”，推动形成共治、共享的社会治理格局。

七、打好精准脱贫攻坚战，走扶贫先扶志之路

2017年，海西州贫困人口各项脱贫指标已达标。经国家专项评估，都兰县在全省率先脱贫摘帽。全州其他四个市县也达到了省定摘帽标准。脱贫农牧民人均可支配收入达1万元以上。

2017年，全州共投入扶贫专项资金3.43亿元，统筹整合各级涉农资金12.28亿元。落实金融扶贫贷款资金76.29亿元。在全州所有行政村，每村投入资金21.75万元至50万元，率先在全省实现所有行政村产业发展资金全覆盖。实现农村低保与扶贫开发政策有效衔接，率先在全省开展“养老扶贫”和“边缘群众”纳入低保工作，现已建成养老机构43家，已将1021户1881名“边缘群众”纳入低保。投入200万元为全州已脱贫困难群众购买“脱贫保”。

2018年，格尔木、德令哈、乌兰、天峻通过省级核查和国家第三方评估验收退出贫困县。标志着海西全州119个贫困村、1665户、4597人全面实现脱贫摘帽，率先在全省实现全域整体脱贫。

自精准扶贫以来，海西州始终把脱贫攻坚作为“一号工程”，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，着力全面构建“1+8+10+3”政策保障体系，有效解决“扶持谁，谁来扶，怎么扶，如何退”等一系列问题，使全州脱贫攻坚工作走在全国30个少数民族自治州和全省前列。在全省脱贫攻坚目标责任考核中，海西连续两年被综合评价为“好”市州。在全省绩效评价考核工作中，海西州连续两年在全省排名第一，获奖励资金2500万元。在2017年全省脱贫攻坚表彰大会上，海西州荣获唯一“突出贡献奖”，获得奖励资金3000万元。海西脱贫攻坚信息宣传工作连续两年在全省排名第一。18名扶贫干部、第一书记及驻村工作队员分别获得全省扶贫系统优秀工作者、优秀第一书记、优秀驻村扶贫干部等殊荣。

在完成脱贫清零后，重点工作是实施“扶贫攻坚巩固提升工程”，攻坚期内脱贫不脱政策。处理好输血造血、扶智扶志关系。

扶贫先扶志，致富先治心。海西州坚持物质、精神两手抓，内因外因双驱动，创新内生动力扶贫工作模式，筛选8名驻村第一书记、驻村干部和脱贫致富先进典型家庭代表，组建海西州脱贫攻坚先进典型事迹宣讲报告团，在5个市县30个乡镇开展为期20天的巡回宣讲25场，受众近万人。通过开展评比表彰脱贫攻坚先进典型、脱贫光荣户、五星级文明户创建活动等，用身边人、身边事示范引领，调动贫困户脱贫致富的积极性，进一步增强群众内生动力。州委十二届七次全会明确提出：要积极引导农牧民适应新时代、接受新观念，改造和重构农牧民传统思想意识、价值观念，改变小富即安、依赖等待、故步自封等思想，更好地接受现代文明信息，教育、陶冶、塑造、提升农牧民的现代素质。

格尔木市郭勒木德镇小岛村，过去村民都抢着当贫困户，经过一系列精准扶贫政策的宣传教育，村民们的思想发生了彻底转变，现在大家脱贫致富的信心十足，争着脱贫摘帽，不愿再当贫困户。过去有的困难群众对脱贫没有信心，有的贫困户有劳动力也不愿就近就业。“精神扶贫”激发出了群众活力。

乌兰县提出积极培育新时代有信仰有信念、有信心有目标、有想法有能力、有压力有动力的“八有”新型农牧民，激发了群众的内生动力。依托茶卡盐湖景区近年来发展迅猛的旅游业，建立了集旅游扶贫、特色产业扶贫和电商扶贫为一体的综合性扶贫产业示范园，使脱贫工作由“输血”变“造血”。贫困群众收入：一是扶贫产业园入股分红；二是兴办家庭宾馆收入，2017年，茶卡地区家庭宾馆和农家乐共接待游客8.7万人次，实现收入约1098万元，户均纯收入达5万元以上。其中，4户6名贫困人口，人均收入达2万元以上；三是设立旅游景区摊位，激发贫困户创业热情。贫困户从事盐敷袋、盐雕等特色旅游商品销售经营，年均增收5万元以上；四是对贫困户有针对性地开展酒店餐饮等方面的技能培训，不断强化和提升贫困户就业能力，在扶贫产业园为贫困人口提供就业岗位300个，年人均工资收入2.74万元。同时，在茶卡镇区、景区新增环卫、保安等就业岗位110余个，主要用于安置贫困户及农牧民就业，年工资收入在3万元以上；五是旅游扶贫产业园与京东集团、中粮“我买网”签订合作协议，将本地藜麦、枸杞、茶卡羊等特色农畜产品和热敷盐袋、农家手工制品等特色旅游产品通过电商网络销售。2016年，产业园成功入选由商务部、网信办在北京举办的“电商精准扶贫年度论坛十佳案例”。