四川推进乡村振兴战略的路径与对青海的启示

2018-01-22

柴达木开发研究 2018年5期

四川省在推进乡村发展中树立有先进的理念、全面规划乡村发展、加强机构和人才队伍建设、推进发展机制创新、推动产业连片发展、发展壮大集体经济、加大乡村治理等，形成了政府投资建设基础设施、科研单位研究开发产业链接技术、企业组织精深加工、农民参与生产的良性互动机制，探索了较为可行地推进乡村发展的方式方法，值得学习借鉴。

一、四川实施乡村振兴战略的路径

近年来，四川省坚持从农业大省的实际出发，深入分析农村发展形势的基础上，鲜明提出“以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，培育新型经营主体，发展适度规模经营，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平”的农村改革主攻方向，对深化农村改革进行全面研究部署，为进一步推进农业农村改革奠定了坚实基础，实现乡村的全面发展，农民人均可支配收入在全国排位居第21位。

（一）树立振兴乡村发展的新理念

四川加快推进乡村发展，树立了“由农业大省向农业强省跨越”“农民更加富裕为唯一目标”“农业景观化、景观生态化、生态效益化”“政策集成、资金集成、改革集成”“尊重民意、集中民智、民主决策、阳光公开”等推行乡村发展先进的理念和思路。并根据不同情况划出农村发展的时间表、路线图，不追求一个模式，不设统一时限，不搞“一刀切”。农民思想观念得到解放，村民自愿退出承包地作为土地流转，发展集体经济，农民收入持续增长，返乡农民人数剧增。

承包地退出理念创新：在调研中了解到，内江市市中区在承包权退出中树立了换现金、换股份、换保障的“三换”理念，村民自愿退出承包地给予一次性现金补偿。要求永久性退出者，必须具有在城镇落户、有稳定就业、有固定住房、有社会保险和不依赖土地为生等基本条件，以土地流转2倍的价格，给予一次性补偿。对愿意长期退出的农民，给予1.19万元的一次性补偿。村民自愿退出承包地，以土地流转价格×退出年限计算退地补偿款，并将此款折算为该农户在集体经济组织中的股份，每年实行土地流转收益保底分红和集体资产收入二次分红。对失去劳动力农户并自愿申请推行补充保障和养老保障新制度，村集体经济组织按原始土地划分时的人地关系确定参保人员和补偿标准，参保人员的退出土地按每人每份2万元补偿，用于参加退地养老保险，区政府再给每个参保人员个人账户补助5000元，多退出的承包地集体经济组织按每份1万元的标准给予一次性现金补偿。罗江县提出基础设施资产化理念，把项目资金、财政资金支持产业发展的道路、水利、堰塘等基础设施作为村集体资产，业主使用按年、按比例返还使用费给村集体。

树立乡村产业发展的集成和融合化理念：藏茶村的雅安市友谊兄弟茶叶有限公司抓住城市群体急于降血脂、青年女子瘦身减肥的心态，提出“藏茶汗饮、边茶内销、粗茶细作”理念，让藏茶这一千年魂宝文化走出山门、走出国门，踩出新的“茶马古道”。

（二）加强人才队伍建设

四川省为确保推动乡村发展，建立了省市州县乡村社五级联动工作机制，组建有主要领导担任的领导小组或前线指挥部，研究制定农村发展规划和路径，将工作重心向乡村一线下移，保障要素向农村改革末端倾斜。加强省农工委机构和工作职能，落实有12个处室、62人在编人员和十几个临聘人员的办事机构。搭建理论研究平台和激励政策，使得四川省专门研究乡村发展的理论成果和人员剧增，且专业化水平很高，在报纸、理论刊物、网络上发表有研究乡村发展为主要内容的理论文章、工作经验等文章较多，为乡村发展提供智力支撑。

创新人才培育使用机制，建立人才发展基金，出台了人才培育、引进、使用新政，重点抓好科技人才入村和乡村“土能人”“田秀才”使用工作，对有突出贡献的拔尖人才每年奖励15000元。梯次选送百名农业人才到中国农科院等学习培训。放宽户口迁移政策，除成都市外全省各城市和建制镇已基本实现进城落户“零门槛”，全面实施居住证制度，持有居住证的可均等享受公共服务。

眉山市“中国泡菜城”融泡菜原料生产基地、精深加工基地、泡菜产业技术研究院、泡菜质量监督检验中心、泡菜博物馆为一体化，拥有产业发展领域的专业研究人员80余人，有147项科研成果，40项科研成果直接转化，2项成果处于国际领先水平，获得59项国家专利，参与制定泡菜地方标准6项，形成了农民生产、企业精深加工、研究院研究良性互动机制。四川川野食品有限公司采取“科研单位+企业+合作社+农户”的模式，科研单位、技术骨干对合作社种植户开展专项培训、发放技术资料和技术指导。四川正大畜牧有限公司采用聘请职业经理人运营管理模式，实施股权和经营权分离。

（三）发展规划先行

四川坚持规划引领，精心编制乡村发展总体规划、生态农业发展、土地利用、产业发展、产品开发等规划，涵盖了全领域。乡村发展总体规划为三年完成，第一年把“培育农民增收新型业态”作为首要任务，第二年提出“促进农村一二三产业融合”，第三年提出“全面拓展农业供给多种功能”，形成比较健全的乡村发展体系。规划启动农村产权抵押融资、农村资金互助组织、激励农业科技人员创新创业等13项改革试点。

武胜县推出“四个自主”建设规划，引导群众不等不靠，在项目规划、筹资、建设、管理等方面做到自发主动，采取“自下而上做规划”的方式，每年全县所要申报项目、所立项目，首先由农户自主申请项目，然后由全体村民共同列出全村产业发展、基础设施建设等规划申报乡镇，由乡镇统一制定出全乡发展规划报县上，由县政府制定出全年全县发展规划。威远县向义镇四方村规划打造“中国无花果之乡”，连片种植无花果，成立了威远县无花果研究院，引进本镇四方村籍硕士研究生在他导师中国农大教授的指导下，负责研究制定无花果产业发展规划。

（四）创新产业发展机制

近几年四川省探索出涵盖乡村发展方向、发展模式、发展路径及理论研究、政策引领和乡村发展工作的评估、督办、容错等一整套乡村发展的机制，推动农村改革深度扩展。

创新生态产业发展模式：茂县探索发展生态产业模式，创新性地建设核心产业示范基地、生态畜产品加工基地，发展生态种养产业，推行测土配方、立体种植、循环生产、绿色防控等高效生态种植技术。发挥涉林专业合作社和龙头企业引领作用，在不改变林地用途、不破坏森林资源的基础上，发展林下养殖产业、休闲娱乐产业，大力发展乡村旅游，创新性地建设康养度假区，发展山区康养产业。

创新土地合作经营机制：邛崃市创新土地合作经营机制，以村土地合作社为基础，分类组建镇合作经营联社，建立“农户+村土地合作社+镇合作经营联社+社会化服务”合作经营机制，按照统一产业布局、统一土壤改良、统一农资配送、统一技术规范、统一绿色防控、统一品牌营销“六个统一”标准，推进农业全程组织化、标准化、品牌化生产。古蔺县大寨苗家农业科技发展有限公司创新乡村养殖模式，对于有土地、有劳动力和有愿意农户，推行“寄养+务工收入＋增产分红”模式，将公司会员和消费者所需产品集中定向寄养在农户家中，按照“六统一”标准进行养殖，公司按协议价回购；对于无土地、无劳动力、无产业发展能力的农户，推行“代养+周转金量化收益分红”模式，将专项产业发展资金、贷款资金入股量化到村集体资产管理公司，集中修建养畜圈舍，按照“六统一”标准进行养殖，公司按照协议回购产品，养殖收益的20%作为村集体收入，收益的80%量化到农户；对于有土地、有劳动力、有一定经济支撑和产业发展意愿的农户，推行“自养+订单生产＋保底收购”模式，农户通过村集体与公司签订订单生产协议，约定养殖时间、出栏标准、收购数量和收购价格，公司提供全程技术服务，按协议定时、定量、定价进行回收产品，不增加自养户任何风险。

（五）推进产业连片发展

四川省按照“市场运作、政府引导，系统集成、增强合力，循序渐进、风险可控”原则，政府项目资产折资入股集体经济，推动农业产业集中连片发展，将乡村撂荒地、集体土地、山坪塘、林地等闲置资产以入股形式交由乡村集体经济组织统一管理、连片生产经营、公司化运作，实现集体资产效益最大化。

眉山市创新连片发展利益联结机制。由乡村集体统一对撂荒地和荒山荒坡进行打造，因地制宜连片发展主导产业，取得的收益土地提供者占30%，乡村集体占70%。罗江县按照区域化布局、规模化生产、一体化经营、社会化服务的思路，统一组织流转土地，连片发展贵妃枣、春见、莲藕、蚕桑、雷竹、中药材等13种特色产业，全县26个产业园实行基础设施、生产技术、人员管理等全方位统一调度、统筹安排、互通有无、错位发展，推行土地集约、产业集中、发展集聚的模式，确保乡村产业连片发展。四川中农富岷农业科技有限公司连片打造集合科技、农业、文化、创意为一体的四川首个农业体验式主题公园，结合四川、眉山农业特色资源及文化历史，以农业布景、科技支持、狂欢活动为载体、农产品为场景，选定蔬菜、花卉、农耕、调料四个主题设计嘉年华主题场馆，以新的方式诠释农业连片发展作用。

（六）推动乡村集体经济发展

四川通过延伸产业链、拓展产业功能、集聚生产要素及创新机制，跨界集约配置资本、技术和资源要素，促进农业生产、农产品加工、产品销售等有机整合、紧密相连，积极推动发展休闲农业、乡村旅游、森林康养等新产业新业态的集体经济，拓展增效增收空间。全面推进集体资产清资核产，建立起“归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权制度，采取村民自愿将土地承包权有偿退还村集体，发展乡村集体经济。

青川县围绕六大特色优势产业，优选23名业主，成立了联农茶叶种植专业合作社等51个合作社，规定合作社农民成员不少于总数的80%，业主、集体和农户以确权的土地（林地）、资产、资金“三资”入股专业合作社，由集体研究量化折资，然后对“三资”按照每股1000元的标准统一折股量化到业主、村集体和农户，破解了村集体经济发展难的问题。内江市市中区创新增强集体经济发展的机制，支持集体经济组织取得市场主体资格，支持有能力的村级集体经济组织承接农村基础设施项目建设，增加集体经济组织收入；鼓励集体经济组织与其他新型经营主体开展合作经营、租赁经营等壮大集体经济；以“农合联+集体经济组织+新型经营主体+农户”为框架，建立起“生产合作、销售合作、信用合作”互促互进的“三位一体”新型经营服务体系，提升集体经济发展水平。高县立华蚕茧有限公司创新以村级组织为主的公共服务利益联结机制，采取“村级公共服务体系+服务费”模式，有效增加村级集体经济收入。

（七）大力完善乡村治理结构

四川省加快完善乡村治理结构，促进农村和谐稳定。着力构建以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充的农村组织体系，不断激发群众的积极性和主动性，以村规民约为抓手深化基层法治示范创建，着力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维。

广安市推出“自主治理”理念，所有村级项目采取“一下一上、自下而上、以下为主”的方式，农民自主管理，村项目交由全体村民共同规划建设，到户项目交由农户自主规划建设，村委会和农户提出农房易地搬迁、危房改造、三建四改、产业发展等项目的建设内容、建设规模、建设方式的申请，由村委会核实认定汇总后报乡镇政府审定，项目实施方案在全村公开公示。县级职能部门提供项目参考技术图集、项目规划、立项、备案、现场指导。开江县普安镇宝塔坝社区完善治理机制，大力开展“十大金点子”征评活动，真心倾听群众意见，共谋社区经济发展。实施文明教化工程，深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的乡村文明教育活动，完善“村规民约”，建立人民矛盾纠纷调解室，切实提升社区矛盾纠纷排查调处力度。

二、对青海实施乡村振兴战略的启示

四川省推进乡村发展的先进理念、发展规划、机构和人才队伍建设、机制创新、产业连片发展、发展集体经济、乡村治理等较为超前，值得我们学习与借鉴，青海在推进乡村发展中值得深入研究。

（一）全面树立推行乡村振兴战略的新理念

大力发展经济服务型组织和“企业+基地+农牧户”“专业合作社+农牧户”的生产模式，致力发展集农业观光、农产品采摘体验、户外拓展、有氧运动、乡村实践等为一体的综合旅游业，提高农业产业组织化水平。集中力量支持几家国有企业参与推进乡村振兴战略，作为示范带动。

（二）合理制定振兴乡村战略的规划

实施乡村振兴战略首先必须要有包括产业发展、古村落保护利用、民族文化发展、产业品牌打造、乡村人才培养、基础设施建设、发展集体经济、乡村治理等比较完整推行乡村振兴战略规划。不能“一刀切”，不推行一个模式，不设定统一的发展时限。

（三）突显民众实施乡村振兴战略的主体地位

要调动藏区群众广泛参与振兴乡村战略实施的积极性、主动性，突出农牧民群众在实施乡村振兴战略中的主体地位，营造全社会关心、参与、支持振兴乡村战略实施的良好氛围。

（四）不断提升集体经济发展水平

按照区域化布局、规模化生产、一体化经营、社会化服务的思路，统一组织流转土地，连片发展枸杞、藜麦、富硒蔬菜、青稞、油菜、中药材等特色产业，条件成熟的产业实行基础设施、种养技术、人员管理等全方位统一调度，统筹安排，互通有无，错位发展，实现土地集约、产业集中、发展集聚的目标。从内容和空间上将特色产业集群化发展，形成规模效益。积极鼓励村级组织领办创办合作社、产业化龙头企业，采取“龙头企业＋村集体经济组织＋基地”“村集体经济组织＋科研机构＋龙头企业＋农牧户”发展模式。制定合理的乡村土地流转制度，保障乡村建设发展用地。抓好以构建复合型农业和文化旅游业为主导的绿色农业、休闲农业、观光农业、富硒农业等产业体系。“三江源”地区着力发展有利于保护青山绿水的产业，增加集体经济效益。发展县市镇与乡村的联系互动，连接乡村与城镇，使得城市、城镇在乡村体系结构中发挥正向功能。省政府选择一些较好区位优势的县乡村在某些领域优先推动发展。

（五）加快推进人才队伍建设

提高科技服务水平，不断提升产业科技含量，推动产品深加工，推动发展乡村集体经济组织。合理制定乡村人才培养、引进的管理办法和人才、资本流向农村的政策，放宽创业空间，制定吸引城市大中专毕业生、经营人才、新乡贤返乡创业的优惠政策，有计划、分重点在省外引进一批涉农企业、专合社等新型农业经营主体和富有新思想、新理念、新技术的技术人才和管理人才。建立完善住房、医疗等保障体系。加大乡村劳动技能培训力度。制定出台“回引创业”振兴乡村发展的优惠政策，鼓励在外人士回乡创业，引导企业、农牧户和返乡人员通过订单农业、股份合作、入园发展等多种方式参与创业，推动乡村振兴战略的实施。