县级组考中卷卡安全保密风险点及防控举措 风险点及防控举措

【摘 要】考试安全是考试组织的红线、底线、生命线。其中试卷和答题卡的安全保密是考试安全的第一要务。按照卷卡管理的职能区分，卷卡安全保密有如下五大环节：保卫保密，接送运输，清点分发，使用管理，回收上交。组考中卷卡的安全管控需要做到五个到位：制度落实到位、人员管理到位、设施保障到位、应急处置到位、督查指导到位。

【关键词】卷卡安全保密；风险点；防控举措

【中图分类号】G46 【文献标志码】B 【文章编号】1005-6009（2017）90-0034-04

【作者简介】徐伟民，江苏省如皋市教育局招生办公室（江苏如皋，226500）副主任，高级教师。

考试安全是考试组织的红线、底线、生命线。其中试卷和答题卡（本文以下均简称为卷卡）的安全保密是考试安全的第一要务。事实上，目前受利益驱动，有考生及考生家长、非法中介等对象不惜以身试法，不断触动考试的高压线，而且作弊手段层出不穷，过去仅仅是夹带、抄袭，现在往往都是高科技作弊，甚至团伙作弊。这些给县级组考工作带来更大的难度。

县级组考过程中，按照卷卡管理的时点顺序，卷卡安全保密有如下二十三个风险点：大市发放（县级领取），县级接回，县级保密，分类进柜，县级核分，考点领取，考点接回，考点保密，考点核分，监考领取，监考进场，监考分发，考生领取，考中保密，备用管理，考生上交，监考退场，监考上交，考点上交，考点送交，县级送交，考区上交，考后保密。按照卷卡管理的职能区分，卷卡安全保密的二十三个风险点可归结为以下五个环节：保卫保密，卷卡接运，清点分发，使用管理，回收上交。下面从六个方面具体阐述卷卡安全管理的风险所在及防控举措。

一、卷卡保卫保密的风险及防控举措

卷卡安全保密根据存放的时间和地点有以下四个风险点：县级保密，考点保密，考中保密，考后保密。

1.县级保密的风险及防控举措。

县级保密是县级考试机构组考过程中安全保密的第一道防线，县级保密的风险在于保密室的硬件建设和制度建设是否到位，承担安全保卫人员的职责是否到位。

首先，按规定要求设置保密室。保密室不得临近闹市街区，必须设在楼房的第二层以上，必须具备防盗、防火、防潮功能。房间必须是钢混（砖混）结构，不得有明窗、明门，必须安装公安部门批准生产的防盗门。卷库至少设置两道锁，钥匙分别掌管。卷库内外必须安装红外线报警器并配备视频监控设备。试卷存放期间，报警器和视频监控设备必须保持24小时开机状态。视频监控须对试卷保密室内外的通道、试卷柜等部位实施全程、无死角的监控。定期检查保密室防火、防盗、防潮等设施。

其次，加强考前的检查验收。联合公安、保密等部门提前两周落实检查验收工作。检查保密室门、窗、柜是否完好；检查红外线报警器、录像监控设备、值班电话能否正常使用；消防灭火器材是否有效；查看保密室合格证是否在有效期内；查看《保密室负责人职责》《值班巡逻人员职责》《保密负责及值班巡逻人员规定》《试卷保管保密规定》四项制度是否健全；《试卷保密室值班巡逻记录》和《试卷答卷接收和发放记录》是否准备到位。

第三，强化安全保卫值班的执行，安排包括教育、公安在内的至少四人值守保密室。启动保密室监控设备，实施二十四小时全程录像备查。加强保密室外围巡查工作。保密人员必须严格遵守《保密工作规定》，认真履行其职责，做好值班与巡逻记录，不得以任何理由擅离岗位。

2.考点保密的风险及防控举措。

卷卡在考点的保管一直是安全保密的薄弱环节，根据教育部对国家统一考试的考务管理工作的规定，任何情况下试卷和考生答卷不得在考点过夜存放；在考试当天的中午确实要在考点存放、保管的，应报省级招生考试机构批准，考点应设立保管场所并安排包括公安（武警）和县级（或以上）考试机构专职工作人员在内的人员联合值守。考点保密的风险在于制度规范的落实是否到位。

首先按规范建设卷卡安全保密室（柜）。有条件的考点应设置保密室（县下考点必设）；无条件的考点，必须设有符合保密条件的卷卡保密柜，且须按照试卷保密室的标准安装电子监控设备，配备带钥匙和密码的双保险专用铁柜，用于暂存当天开考的卷卡。其次按要求配备值班人员。考点需派4名以上人员（其中公安2人）同时值守，任何情况下不得少于2人。鑰匙和密码分别由考点主任和副主任保管，开启保密柜必须在监控下且两人同时在场，同时规范安全保密制度的贯彻。所有涉卷人员须签订安全保密责任书，落实试卷出入库记录及保密室值班记录，与当地公安部门密切配合，加强保密室外围巡查。考试期间，任何情况下，试卷、答题卡不准离开考点，特别是试卷拆封到开考后15分钟期间，切实强化考试全过程的安全管理。

3.考中保密的风险及防控举措。

考中保密，主要指考试过程中组考人员及监考员的安全保密工作。这个阶段试卷已经启封，安全保密的风险也增大，其风险主要是防止试卷泄密。首先自媒体时代特别注意，考前、考中任何人不得将考试有关的任何信息（试卷袋、考务培训卡等）拍照上网。其次监考过程中监考员不得将试卷传出场外，同时规范备用试卷的使用与保管。

4.考后保密的风险及防控举措。

考后保密的风险在于考试及考生信息的管控是否规范。首先监考员收齐考生的卷卡后，必须两人同行，按规定线路直接回到考务室；其次整理卷卡时无须关心考生的答题情况，不得在任何时候以任何方式公开考生的答题信息，同时考点及时安全地将卷卡送交考区，考区将考生的答题卡及需要上交的材料及时安全地送交大市，试卷及其他材料需要按照相关要求保管好。

二、卷卡接送运输过程中的风险及防控举措

卷卡的接送运输根据卷卡接运的特性有以下七个风险点：县级接（回）、送（交），分类进柜，考点接（回）、送（交），监考进场、退场。

1.县级接（回）送（交）的风险及防控举措。endprint

县级接（回）、送（交），是指县级考办从地级市领取或送交考试卷卡。县级接回（送交）的风险在于车辆及人员的管理是否到位。首先接送卷卡的车辆使用密封车，且具有防潮、防盗性能，车况良好，驾驶员技术过硬，并加装试卷视频监控设备，大市教育考试机构能够随时监控到试卷运送情况。其次押运人员由招办负责人、公安或武警组成，四人以上押运；运送途中，在任何情况下，试卷、答题卡押运现场不得少于两人看管。同时严禁搭乘与卷卡运送无关的人员，或搭载与卷卡运送无关的物品。出现异常情况时，须立即向上级招办、当地教育、公安及保密部门报告，运达目的地后，应及时向上级招考机构报告试卷运送情况，录像由当地教育纪检监察和公安部门人员共同立即回放，并填写回放记录表。

2.分类进柜的风险及防控举措。

分类进柜，是指县级考区或考点将卷卡分类整理安放进保密柜。分类进柜的风险在于各考点、各考试时段、各科目的卷卡是否准确。

参加卷卡整理的人员须为教育局正式在编在岗人员。所有人员在整理卷卡过程中不得单独离开保密室，其次实行严格的安全检查制度和登记制度。卷卡整理人员须接受违禁物品检查，与整理卷卡工作无关的物品不得带入保密室。同时各学科的卷卡总数要仔细清点，然后按照学科分别将卷卡放置保密柜中，上锁并粘贴盖有考办公章的密封条。

3.考点接（回）送（交）的风险及防控举措。

考点接（回）、送（交），是指考点学校从县级保密室领取或送交卷卡。考点接（回）、送（交）的风险在于车辆及人员的管理是否到位，以及是否按规定时点接送。考点接送卷卡的要求等均按上述县级接送的标准加以落实。

4.监考进场（退场）的风险及防控举措。

监考进场（退场），是指监考人员从考务室领取卷卡进入考场或退出考场回到考务室。监考进场（退场）的风险在于卷卡保管是否安全。

根据考场分布情况，考点需要设置监考员从考务室到考场的“封闭式”专用通道，安装全程视频监控设备。其次两名监考员必须在规定的线路上同行，确保监考员、卷卡都在视频监控之下。同时注意从考务室到考场的往返途中卷卡不能散落，雨雪天还需要防水防潮。南通地区专门设计了考试卷卡专用袋，在考前领取卷卡及考试用品后、考场回收完卷卡后统一装至专用袋中，有效地解决了卷卡遗漏、散落、防雨等问题。

三、卷卡清点分发过程中的风险及防控举措

卷卡清点分发根据卷卡分发的主体有以下四个风险点：大市发放（县级领取），县级核分，考点核分，监考发放。

1.大市发放（县级领取）的风险及防控举措。

大市发放（县级领取），这是县级组考中卷卡管理的第一关，该环节的风险在于各县（市、区）的卷卡是否混淆，各科卷卡数目是否准确。首先县级领取卷卡必须由招考机构的负责人亲自带队，人员组成要符合规定。其次领卷现场需要认真核准，考试科目明确，各科试卷、答题卡数目无误。同时卷卡交接单签字确认，确保卷卡交接的第一环节准确无误。

2.县级核分的风险及防控举措。

县级核分，是指县级考试机构将卷卡按考点考场数、分门别类进行分发。其风险在于数目是否绝对准确。首先对考务组进行培训并按卷卡分成两组，清点各科卷卡总数，其次按科目根据考点的考场数核分，并交叉复核，然后按考试时间顺序，分考点装进保密柜。同时安排第二个半天再次进行试卷、答题卡等材料复核，做到万无一失。

3.考点核分的风险及防控举措。

考点核分工作重点在于当天考试科目有两门及以上时卷卡绝对不能混淆，如果在同一时段有不同科目的考试，考点分发卷卡要特别注意各考场的考试科目，考点组考人员和监考员都要清楚当场的考试科目，共同把关，将可能发生的错误消灭在萌芽状态。

4.监考发放的风险及防控举措。

监考员分发卷卡时需要提醒考生：核对试卷是否齐全；试卷科目与本场开考科目是否一致；试卷页码是否完整；试卷是否有空白、污损、漏印或字迹不清等；答题卡上是否有字迹模糊、行列歪斜或缺印等情况。

四、卷卡使用管理过程中的风险及防控举措

卷卡使用管理根据卷卡使用的对象有以下四个风险点：考点领取，监考领取，考生领取，备用管理。

1.考点领取的风险及防控举措。

考点从县级保密室领取卷卡时，考点需要安排负责考務及负责保卫保密的人员承担卷卡接送工作，领取卷卡时需要当面点交，并履行交接手续。

2.监考领取的风险及防控举措。

由于监考是全县统一抽调，所以考点的考务人员与监考员之间不一定熟悉，业务水平也参差不齐。因此，在领取试卷时尤其要加强身份核查，所有监考员一律凭有效身份证件领取试卷，防止试卷被人冒领、错领。监考员领取试卷要认真核对科目和数量，签字确认。南通地区专门制作了加贴监考员的证件照，有效地解决了身份查验问题。

3.考生领取的风险及防控举措。

考点要教育考生拿到卷卡后，不要急于作答，应该先核对考试科目，检查卷卡的完整性，然后填写自己的姓名、考生号等信息。毕业学校在考前指导时需要就卷卡的核对问题对考生进行辅导。

4.备用管理的风险及防控举措。

备用卷卡的管理，是试卷安全保密的重要环节。启用备用卷卡，必须履行相应的手续，在考务室视频监控范围内拆封。启封后未使用的空白卷卡，在考试过程中，按国家绝密级材料管理，须放入试卷保管室的铁皮柜中，专人看管，不得传阅，更不得在上面作答，严禁传出保管室。考试结束后，备用卷卡和《备用试卷、备用答题卡启用审批表》与考生答题卡由县考办一起送大市汇总后，一并送至省教育考试院。考试期间，任何情况下，卷卡不准离开考点，特别是试卷拆封到开考后15分钟期间。

五、卷卡回收上交过程中的风险及防控

根据卷卡回收上交有以下四个风险点：考生上交，监考上交，考点上交，考区上交。监考回收上交的四个环节的风险在于卷卡的收取是否遗漏。endprint

1.考生上交的风险及防控举措。

首先考生将答题卡、试卷、草稿纸按从上至下的顺序整理好，等候收卷，此刻考生不得退场。其次监考员收取完毕，经核查无误后，考生起立退场。同时必须等待考务室整理好卷卡后发出指令，考生方可离开考点。

2.监考上交的风险及防控举措。

监考员要认真清点各考场的卷卡，确保包括空白卷卡在内的卷卡一份不少，这是卷卡验收的首要环节，也是错误产生的源头，监考员必须认真负责，从开头核对准确。考点建立卷卡验收复核小组，层层把关，落实责任。复核小组要切实履职，对每个考场每份卷卡复核过关。

3.考点上交的风险及防控举措。

考点将每个试卷袋、答题卡袋加盖密封章（或公章），经考点主任签名，然后根据考场清点总数，履行相关手续交卷卡接运组送交考区保密室。

4.考区上交的风险及防控举措。

县级考区将考生答卷送交大市保密室。该环节需要注意首先按照科目清点各考点送交的答题卡袋，其次分类整理装箱，同时清点各科答题卡箱数目及总数。

六、县级考办卷卡安全保密防控举措的要旨是“五个到位”

要做好卷卡安全保密的五大环节二十三个风险点的防控，关键是“五个到位”，即制度管理到位、人员聘任到位、设施保障到位、应急处置到位、督查指导到位。

1.制度落实到位。完善和细化相关制度规范，明确每个岗位的考试安全工作要求和任务目标。进一步明确重点岗位的职责，采取一岗多控、人技联防等办法，切实监督各岗位履职情况，要进一步严格执行回避制度、值班制度和报告制度。

2.人员管理到位。加强选人、用人工作，对组考工作人员进行职业道德、警示案例、法律法规等方面的教育和安全保密规定，考务管理规定，操作规程等考试业务进行培训。切实增强组考工作人员的法律意识、危机意识和责任意识，提高考务管理水平和识别高科技手段作弊的能力。做到全员接受培训，考核合格上岗，逐级、全员签订考试安全和考风考纪责任书。

3.设施保障到位。按教育部及省市有关规定，严格落实市级试卷保密室的硬件建设。考点应建立符合《国家教育考试标准化考点规范（暂行）》的标准化考场。配备身份识别仪、无线信号侦测及屏蔽仪（在考前开启）、电波钟（为考生提供时间参考用）等。按标准配备足够数量的巡查监控设备，确保监控画面覆盖考务室、各个考场和监考员“封闭式”专用通道，不留死角。试卷运送车辆须加装试卷视频监控设备。

4.应急处置到位。充分做好考试期间发生地震、洪涝、极端天气等自然灾害以及暴力恐怖威脅、疫病传播等情况的应对准备工作，认真进行应急预案演练。县级考办及各考点应根据《国家教育考试突发事件应急处置预案实施办法（暂行）》进一步建立组织，落实责任，细化实施办法。

5.督查指导到位。严格执行考试安全工作责任制，确保安全责任落到实处。县级教育部门和考办要把安全保密工作作为考试的第一要务，作为“一把手”工程，主要负责同志要亲自抓、负总责。要一级抓一级，层层抓落实，把安全保密工作的责任落实到岗、落实到人。要加强对涉密场所及人员的管理和监控，切实做到试卷流转过程中始终实行双岗或多岗监督，试卷交接实现在视频监控范围内的无缝化对接。

近几年全国发生的试卷安全保密事件，大都出现在县级考试组考中，特别是自媒体时代的迅猛发展，考试安全面临的形势越来越严峻，这需要县级考办人员在加强考试安全保密工作的同时，更需要强化考试安全保密工作的研究，多措并举，全面落实考试的安全保密工作。endprint