论电力工程建设内部控制关键风险点的预防

杨建明

【摘要】本文就当前电力工程建设的发展现状，以电力工程建设内部控制关键风险点的预防策略作为切入点进行相关讨论，首先简要概述了内部控制及内部控制关键点的内涵，着重探讨了加强内部控制关键风险点的策略。

【关键词】电力工程 内部控制 风险点 预防策略

随着我国国力的增强，经济水平的不断提高，人民生活质量及水平的快速提高，电器早已成为千家万户的必需品，毫无疑问，这对电力供应提出了更高的要求。在购置必需的硬件设施之上，完善的电力供应，还要完善电力工程建设中的管理工作，而且这是是必需的，特别是要完善电力工程的内部控制。针对电力工程技术—资金密集型这一特征，在提高其质量方面，采取积极有效的措施，从而在用电需求提供更为坚实的动力，以达到满足人民日益增长的用电需要。

一、电力行业工程建设的发展现状

毫无疑问，电力供应在现代社会占有极其重要的地位，而且我国电力工程建设的规模正变得越来越大。2003年12月，我国国电电力公司实行两大电网公司和五大发电集团公司的模式。电力体制的改革彻底打开了发电领域门槛的限制，我国发电集团公司以五大发电集团为主，同时辅以由地方、外资、私人等各种资本组成的电力公司，这些发电公司主管发电厂的建设和经营管理。这一巨大的电力体制改革变化，对电力工程建设的管理方式和模式产生了直接的影响。

自2010年以来，电力行业发展平稳，全社会用电量实现了高位运行后的稳步回落，全年用电量打破了4万亿千瓦时大关。在这一年全国电力工程建设投资累计达到7051亿元，其中在电源、电网工程建设上的投资分别为3641亿元、3410亿元，同比降低4.26%、12.53%。“十一五规划”期间电力工程建设投资累计达到3.2万亿元，并预定每年电网工程建设平均投资为2949亿元，实现五年内累计投资所占比重提升到46.05%。

二、内部控制及内部控制关键点的基本涵义

（一）内部控制的基本涵义

单位为了日益激烈的外部竞争而不断强化加强内部管理，由此内部控制开始出现。依据《企业内部控制基本规范》：内部控制是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程。

内部控制控制企业内部管理的专业性系统，它几乎包括了电力工程建设的各个环节。它的职能主要包括：1）企业最高管理层用来授权控制经济活动的各种方法；2）综合规划单位的经济活动，并在以后的工作中对制定的各项规章制度进行控制和评价；3）对各种信息资料及报告的程序和步骤进行核算、审核、分析。内部控制最根本的目标是依照企业经营管理法律的相关规定，保证财务信息的真实、完整，其的目是提高电力企业的经营效率和效果，实现企业的战略发展。

（二）内部控制关键点的涵义

关键控制点，即要害问题，是指处在业务活动中的一些不利企业发展的限定性因素，或是有利于企业的计划更好地发挥作用的积极因素。不同的单位、部门，因其性质、业务的不同，其内部控制的关键控制点有其特殊性。它既可指抽象意义上的某种厉害关系，也可指在某一环节上的质量控制措施或方法。关键点可以起到“以一棋而制全局”的效果，因此，能否确定为关键点的关键是看能否起到最大限度地起到防范和控制风险的作用。当然，任何企业的内部控制关键点都处在不停的变化之中。环境的改变必然会以引起内部控制关键点的变化。

三、预防策略分析

（一）控制工程治疗

其一，从监理施工单位的选择着手，在公平、公正的原则下，电力企业对施工单位过去参与的项目公示、评价，从而强化行业管理，不断提高和增强企业竞争的能力。其二，完善制度规章，贯彻法制，严格根据相关制度进行工作，明确权责，杜绝分级管理中现越级指挥或管理的出现。其三，定期对设计的科学性、合理性、完整性进行审查，以便对工程的质量加强控制。注重对工程审批过程中隐藏的问题的审查，及时发现并采取解决的方法。其四，要做好施工过程中的技术交底工作，保障技术的可控性，同时，利用现代化的计划与统计管理方式，做好数据的监督工作，时时监管整个工程的动态进展过程，加强监测，及时预防和解决工程施工中出现的问题。

（二）管理工程资金

第一，为了降低成本，应当增加融资渠道，同时需要对成本的类型加以划分，区分自有资金、借入资金加等，注意在筹资环节的资金管理，根据电力工程项目类型来进行资本投入。其次，对资金的使用进行层层把关，应该注重资金管理的每个环节，在电力工程资金的筹集和管理应当注重其经济性和效用性，同时做好专项管理的项目的专款专用。

（三）控制工程造价

应当对施工不同阶段的造价进行详细、具体的划分，严格控制。例如，在决策阶段，必须事前评估所要进行的工程建设区域，做好该项目的可行性研究，全面考虑该项目的技术标准、工艺系统及设备等具体情况，进而提出合理的施工方案。在设计阶段，应该明确使用价值管理标准，如概算额等，需要对所选定的设计方案的提出明确依据支持，从而保证招标、投标等的目标值始终在可控范围内。在招投标阶段，需要审核并认证电力行业的送电线路工程量及标准，检查并调整使其与相关规定相符合，对其不断跟进，保证施工建设的正常运营。

四、总结

简而言之，内部控制关键风险点是控制电力工程建设的根本，做好关键风险点的预防是电力工程建设正常运营的基础，因此，针对电力行业自身的特征，在质量、资金等方面进行持续性的管理，例如增加融资途径、节流管理各环节的资金使用、精细化不同阶段的造价，尤其是在工程的决策、设计、招标、投标等不同阶段的可行性进行分析，对其实行计划与统计管理，工程量清单计价标准要做到严格把控等。并且全盘考虑，做好整个工程的管理，做到体系化、系统化，从而使其内部控制及内部控制的关键风险点得到控制。

参考文献

[1]孙启涛王韬.电力工程建设内部控制关键风险点的预防策略.建筑工程，2015（20）.

[2]谭明怡.电力工程建设内部控制关键风险点的防范.管理纵横，2013（2）.