终身教育理念下社区教育体系构建的实践路径

常冠群+李波

摘 要 全民终身教育的需求推动了社区教育的发展，社区教育是终身教育的重要途径和载体，是构建学习型社会的基础。国家、各地方政府相继出台法规、文件对社区教育进行规划与推动，社区教育在我国得到推动和发展。长春市通过强化社区教育基础能力、完善社区教育内涵、构建信息化支撑等路径加强社区教育体系的构建，“时时能学、处处可学，人人皆学、人人会学”的社区教育体系逐渐形成。

关键词 终身教育；社区教育；构建路径；长春

中图分类号 G724.82 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）29-0017-04

社区教育是在终身教育思想指导下的教育实体存在与实践形态，社区教育是构建终身教育体系学习型社会的重要载体和实现途径[1]。社区教育是服务于社区发展及社区成员对终身学习的需求，由政府引导并与地区基层组织共同推动的自上而下的内容广泛的全民性教育活动[2]。社区教育以实现公民享有平等受教育的权利为目标，以民生的关注为重点，倡导“全员、全程、全面”，实现使全体人民“学有所教”的社会建设目标。

一、构建社区教育体系的背景

终身教育最早是由法国成人教育家、联合国教科文组织终身教育科科长保罗·朗格郎1965年提出的，他在著作中论述：“终身教育是指人一生的教育与个人及社会生活全体教育的统合，从纵的方向贯穿人的一生，从横的方向连接个人和社会生活的各个侧面。”

在终身教育理念影响下，国家出台了一系列顶层设计文件，对我国终身教育体系建设制定规划、提出工作要求。2010年，中共中央、国务院颁布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“构建体系完备的终身教育。广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设。到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会”。2012年，党的十八大报告在“努力办好人民满意的教育”中明确提出要“积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会”。2016年《国家“十三五”规划纲要》明确指出“大力发展继续教育，构建惠及全民的终身教育培训体系”。2017年《国家教育事业发展“十三五”规划》提出“全民终身学习机会进一步扩大，形成更加适应全民学习、终身学习的现代教育体系，学习型社会建设迈上新台阶。整合资源，健全城乡一体的社区教育办学网络，广泛开展城乡社区教育，促进学校教育资源服务社区居民。”从党和国家的政策可以看出，统筹发展城乡社区教育是完善终身教育体系、加快学习型社会建设的战略举措。

二、我国社区教育发展现状

在党和国家政策的引领下，全国各地积极探索社区教育发展的路径，福建省、上海市、太原市、河北省、宁波市相继制定地方性法规，出台《终身教育促进条例》。全国首部专门针对社区教育的地方性法规《成都市社区教育促进条例》于2017年2月1日开始正式实施，北京市、河北省、山西省等18个省市也相继出台终身教育、社区教育的相关政策文件。吉林省教育厅于2017年3月联合财政厅、民政厅等九部门出台《关于进一步推进社区教育发展的实施意见》。这些政策性文件的相继出台，为我国社区教育工作的健康有序发展提供了指导和保障。

自1999年《面向21世纪教育振兴行动计划》中明确提出“开展社区教育实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”的工作要求以来，教育部积极推进全国社区教育实验工作，至今已遴选设立120个全国社区教育示范区和153个全国社区教育实验区。这些实验区和示范区的建设，有力推进了各省、市社区教育的基础能力和内涵建设。

经过30年的发展，我国社区教育经过了起步萌芽、实验探索、深化推广、规范发展等阶段，取得了长足的发展。但仍存在东西部发展不均衡、相关部门对社区教育发展重视程度不够、社区教育内涵建设薄弱等问题，社区教育还不能适应学习型社会建设迈上新台阶的要求。

三、长春市社区教育体系构建的实践

（一）长春市社区教育基础能力建设情况

1.制度建设

2010年出台的《长春市建设学习型城市推进工作方案》明确指出：“建设以市、县（市）区两级社区学院为龙头、以街道（乡镇）社区学校为骨干、以居（村）委社区学习（站）点为基础的三级社区教育培训网络。开发一批适应居民需求的课程教材，广泛开展多层次、多内容、多形式的社区教育培训，为社区学龄前儿童、学生、从业人员、待业人员、下岗再就业人员、流动人员、农民工及老年人提供培训服务，提高市民的综合素质。”2017年吉林省教育厅出台的《关于开展2017年度吉林省社区教育实验区和示范区申报的通知》将社区教育工作纳入各县（市、区）社会与经济发展总体规划，推动形成“政府主导推进、专门机构实施、社会力量协同、居民自主参与”的社区教育管理体制和运行机制。为贯彻落实《吉林省教育厅等九部门关于进一步推进社区教育发展的实施意见》，长春市教育局2017年出台《长春市社区教育三级网络建设方案》，即建设市级社区教育大学、县区级社区教育学院、街道（社区）社区教育学校，并将其纳入2017年“幸福长春”重点工作。

2.社区教育实验区、示范区建设

长春市朝阳区于2003年获批成为我国社区教育国家级实验区，五年后成为我国第一批社区教育国家级示范区。2008年开始探索依托辖区内职业院校建设社区教育办学体系，社区教育工作完成情况列入朝阳区政府部门年度业绩考核。2010年长春市5个区成为吉林省首批社区教育示范区。2013年长春市南关区成为社区教育国家级实验区。各县（市、區）在社区教育示范区建设工作中，充分发挥了示范区在社区教育体系建设、社区教育专兼职队伍建设、经费投入、社区教育信息化建设和应用推动、社区教育资源整合共享、终身学习学分银行建设、市民学习成果积累与转换等方面的引领和示范作用，显著提升区域内社区教育服务能力和社区居民对社区教育的满意度。到2020年底长春市各县（市、区）都将建设成为吉林省省级社区教育实验区，培育全国社区教育实验区5个，培育全国社区教育示范区2个。endprint

3.社区教育办学体系建设

社区教育作为一种教育活动，有着丰富的教育内涵及其专业性，需要由社区教育专门机构有组织地实施，社区教育专门机构是推动社区教育有序科学发展的关键力量。按照《长春市社区教育三级网络建设方案》要求，依托长春广播电视大学成立长春社区大学，协助长春市教育局指导协调、统筹规划全市社区教育工作。依托县（市）区职业教育中心或电大分校建设县区级社区教育学院，实行“两块牌子、一套班子”的管理体制。社区教育学院负责协助县（市） 区教育局统筹规划、指导协调本县（市）区的社区教育工作。依托长春市目前已经建设的102个社区数字化学习中心建设街道（社区）级社区教育学校。社区教育学校负责广泛动员社区内各单位部门积极参与社区教育活动，发挥辖区单位、基层党校、各类居民组织的力量，面向社区开展社区教育活动。

（二）开放学校资源，建立“学校-社区”资源互动式、共享型的教育模式

长春市教育资源丰富，通过整合基础教育、职业教育、高等院校、成人院校的场地设施、课程、师资、教学实训设备等资源向社区开放，服务社区教育。社区内学校的图书馆、运动场、多功能教室、机房和实验室，在放学后、周末和寒暑假对社区居民开放；教师把讲座送进社区，学校的大型文体活动同社区居民一起开展；社区中的专家、行业精英、劳动模范等人员和有一技之长的社会人员把社会教育送进学校，学校在与社区互动中实现融合，体现了教育的社会化。如东北师范大学东安实验学校与社区融合，通过“学校-社区”资源互动式、共享型的教育模式创建优质校；长春合隆职教园区建设市民终身学习体验中心；长春医学高等专科学校的生命科学馆向市民开放，进行急救、理疗等培训；长春广播电视大学建设社区信息化学习平台和资源，连续七年每月一期举办“市民公益学习大讲堂”进社区，建设老年教育学院、特殊教育学院，探索成人院校服务社区教育、学历与非学历教育并举的学校发展之路。

（三）提升社区教育内涵，丰富社区教育的内容和形式

1.加强社区教育课程资源建设

结合长春经济、文化、人口、地域、产业等特点，根据社区教育国家级通用型课程大纲要求，建设优质社区教育课程。以“长春全民学习网”市民学习大数据分析结果为基础，结合平台和社区学习中心反馈上来的“长春市社区教育课程资源建设需求”，调整长春市社区教育课程资源建设计划。2015年，根据需求调查反馈社区居民急需“计算机、手机等信息化设备的使用能力提高”方面课程资源，编制了《市民信息化能力提升》教材。该教材充分考虑市民学习者的实际需求和操作能力，采用全媒体教材形式，并配合教材内容制作了25个微视频课程。教材成为2017年吉林省全民学习活动周“长春市民信息化能力提升培训班”的文字和视频教材。

2.提高社区教育工作者队伍专业化水平

通过引进人才、在职教师培训等方式加强社区教育工作者队伍专业化建设；开拓渠道，吸收各行各业人才成为社区教育的兼职教师；建设社区教育志愿服务制度，组建一支以社区内低龄老人（60～70 岁）、社区内高校学生、社区居民为主的社区教育志愿者队伍。

3.丰富社区教育的内容和形式

坚持以人为本，以社会主义核心价值观为引领，面向社区所有成员开展各类教育和培训活动。积极开展参观游学、才艺展示、大讲堂、读书沙龙、学习成果展等多种形式社区教育活动，探索团队学习、体验学习、远程学习等模式。

（四）完善社区教育信息化能力，促进“互联网+”社区教育模式建设

互联网时代的到来，更加速了社区教育形态、方式、结构的演变，给社区教育的发展带来新的机遇和挑战，数字化学习、移动学习等新形式、新媒体不断涌现，适应了“人人学习、时时学习、处处学习”的全民终身学习新需求。2008年底，长春市开始探索数字化学习港建设项目，依托长春广播电视大学建设社区教育信息化平台和资源库。2010年底长春数字化学习港项目试运行，长春社区教育学习平台、学习资源库、学习服务热线963001开通，长春军营数字化学习示范中心、长春社区数字化学习示范中心启动。长春社区教育学习平台采用云技术做网络架构，资源云存储，服务社区居民学习功能逐渐完善，资源日益丰富，达到75T，仅视频课程达11万集，市民学习达900万人次。开发了社区居民移动学习APP、“长春全民学习”微信公共账号、“i-阅读”网站，建设了102个社区学习中心、4个军营学习中心。长春社区教育学习平台根据市民学习效果反馈，不断完善功能，逐渐简化平台使用步骤、完善资源分类体系、增加专题课程学习推送功能、定期组织线上社区居民学习成果展示活动。在长春社区教育平台和资源库基础上为102个社区学习中心建设社区学校信息化平台，多种方式推动社区教育信息化平台的应用，为社区居民实现“时时能学、处处可学”创造条件。

（五）提高服务重点人群的能力

1.大力发展老年教育

随着我国进入人口老龄化的速度加快，老年社区教育需求将日益旺盛，社区老年教育已经成为社区教育发展的热点领域。长春市政府投资2亿多元建立的长春市老年大学于2016年投入使用，教学楼主体9层，设有阶梯教室、音乐厅、文化艺术馆、标准游泳馆，以及器乐、舞蹈、声乐、书画、烹饪等专用教学场地和各类教室近70间，可容纳2万余老年人学习，但是仍不能满足长春市老年群体的学习需求。依托高等院校、职业院校的艺术系及继续教育学院，建设服务区域社区教育的老年大学，依托企事业单位的老干部活动中心建设老年人学习场所，长春市不断探索发展老年教育的新途径。长春广播电视大学依托本校继续教育学院建设老年教育学院，依托本校艺术、计算机专业师资，开办了瑜伽、声乐、电子琴、民族舞、计算机、书法等課程，平均每年学习者7000人次，深受学校周边社区老年人喜爱。

2.积极开展青少年校外教育

整合、集结社会资源，开展校外教育及社会实践活动，大力实施素质教育，为青少年健康成长提供良好的社区教育环境。长春二道区东站十委社区的“三点半课堂”，成为放学后孩子们的校外基地，社区组织的读书沙龙、朗读表演、木工小制作、3D打印、虚拟仿真实验等活动，拓展了孩子们的视野，社区学校成为他们，校外教育基地。endprint

3.加快推动乡镇社区教育发展

依托长春社区教育网，开发长春市农民工技能水平和综合素质提升“求学圆梦”网站；建设基于手机的农民工学习移动平台，满足农民碎片化学习需要；建设农民工“求学圆梦”资源库；依托20个乡镇学习中心，开展包括社会主义核心价值观、职业生涯规划、基本权益保护、心理健康、安全生产、城市生活常识、疾病防治等培训，多渠道提高农民工、农村留守妇女儿童的综合素质。

（六）建设“学分银行”，探索社区教育学习成果转换

长春社区教育学习平台具有学习过程记载功能，社区居民参加大讲堂、社区教育课程学习的过程均会记录到学习平台中，省教育厅正在制订相应文件，加强学分银行的建设，长春市社区居民社区教育的学习过程记载将录入学分银行，探索非正规学习、非正式学习的学习成果积累和转换。学分银行的建设和应用，将衔接目前各级各类教育、促进终身教育体系的构建。

长春市社区教育工作取得了长足的发展，但随着老龄化问题日益尖锐、经济结构调整与城镇化步伐加快、學龄人口对素质教育的需求等，社区教育仍面临较大挑战。2016年长春市教育局成立终身教育体系建设工作推进组，社区教育体系建设列入长春市教育重点工作之一。未来长春市将进一步加强社区教育法规政策的出台和执行的督导、社区教育专项经费的拨付，着力推进社区居民“人人皆学习、人人会学习”终身学习能力的建设。

参 考 文 献

[1]沈光辉.转型发展中的社区教育问题研究[M].北京：中央广播电视大学出版社，2016：37.

[2]于志晶，程宇，姚树伟，等.吉林省社区教育发展模式研究[M].长春：吉林大学出版社，2008.

Abstract Lifelong Education for All promotes the development of community education. Community education is an important way and the carrier to promote lifelong education， and is the foundation to construct a learning society. Central and local governments have issued regulations and documents to plan and promote community education， and community education has been promoted and developed in China. Through diverse ways including strengthening foundation ability， improving connotation and building information support， Changchun city has gradually formed community education system that is "All people can and will learn anywhere and anytime".

Key words lifelong education； community education； building way； Changchun

Author Chang Guanqun， professor of Changchun Radio and Television University （Changchun 130000）； Li Bo， professor of Changchun Radio and Television Universityendprint