区域经济视域下民办高职院校发展潜力研究

鲁加升

摘要：民办高职院校要正视自身的“短板”，客观分析、判断所处的环境，用好相关政策，认真研究区域经济社会发展状况，紧跟区域经济发展步伐，大力进行自我变革、自我完善，从专业设置、人才培养模式等方面加强内涵建设，走特色发展之路，要采取“合作抱团取暖”方式，实现多赢。

关键词：区域经济；民办高职；内涵建设；办学特色

近年，民办高职院校发展迅速，为国家和社会培养了大批技术型人才。但是在社会大量需要应用型人才的当下，地方本科院校也在积极转变思路，加快向应用型本科转变，挤压着民办高职院校的发展空间。面对这种激烈的竞争，民办高职院校必须正确分析、判断自身的发展环境，正视存在的问题，借助政策的“东风”，找到优势，寻求出路。

一、正确分析、判断民办高职院校的发展环境

（一）有困难

1.舆论环境不甚友好

民办高职院校是在一个强大的公立高等教育系统环境中萌芽和发展起来的，一直在夹缝中生存和发展。社会对职业教育和“民办”身份有一定偏见，认为“民办高职”等于“质量差”，对民办高职院校持不认可和不信任的态度。这种不信任加上官本位思想，直接导致舆论环境不友好，政府一再强调要一视同仁地对待民办高职院校和公办高职院校。但政策虽然出台了不少，配套措施却不够，在执行过程中，一些地方大打折扣，使得一些民办高职院校有义务、没权利。

比如，公办高校有生均补贴，民办高校则没有。教师社会地位和发展空间也不够公平，与公办高校教师相比，民办高校教师在科研、人事档案保管等方面都被“另眼相看”，这直接导致民办高校的专职教师比例、学历结构和年龄结构等都存在问题。即使是办学历史较长的民办高职院校，也受其困扰。还有土地征用、税收减免、银行贷款等，也都得不到与公办高校同等的待遇。

2.资金来源单一

民办高职院校基本上都以学费为主要收入，缺乏其他稳定的资金来源。公办高职院校有国家支持，有常规拨款和专项经费，获得的社会捐赠较多，也容易取得银行贷款。而民办高职院校大多是举办者从其他行业企业积累了一定的资金后投资办学，随着学校的不断发展，投资只会增加，而教育是一个利在千秋的事业，办学积累需要几十年甚至上百年才能看到。

（二）有潜力

1.经济体制改革深化决定教育所有制多元化

经济所有制形式在一定程度上决定着教育所有制形式，教育体制也随着经济体制的转变而转变。为适应经济发展，民办教育也在不断地进行多样性发展，教育所有制多元化成为必然。

2.人才需求的多元化给民办高职院校带来了机遇

随着经济社会的发展，社会对各层次人才的需求越来越多元化，民办高校作为自主办学的实体，其办学模式和人才培养模式更具自主性，因此能更好地适应市场机制，在良性教育环境下也更有竞争力。

（三）有希望

1.供给侧改革给高职院校提供了新的机遇

所谓“供给侧”，即供给方面。高职教育最为重要的供给是培养更多适应能力强、创新创业能力强的高素质人才。因此，在供给侧改革背景下，高职教育必然融合互联网思维、贯通思维、创新思维，不断转变思路、深化改革，提高人才培养质量，为地区、行业、企业提供人才和智力支持。

2.政府转变职能加快民办高职教育发展

高等教育领域内部治理结构改革，行政政府转变为服务型政府，民办高校获得了更大的自主权，一是敦促企业与学校联盟，二是引导舆论关注民办教育发展。高等教育分类发展，使职業教育体系越来越完善，民办高职教育有了极大的生存和发展空间。2017年9月1日施行的《中华人民共和国民办教育促进法》修正案，更是进一步完善了对民办学校的扶持政策，健全了民办学校学生的资助制度，加大了政府对非营利性和营利性民办学校在财政、税收优惠、用地、收费等方面的扶持力度，特别是规定了非营利性民办学校与公办学校在税收、用地等方面享有同等政策，明确了鼓励方向。

二、民办高职院校发展存在的主要问题

（一）信心不足

不利于民办高职院校发展的舆论环境，使办学者压力倍增。经费来源不足、办学质量不高、教师招聘困难，使得民办高职院校办学者信心不足。

（二）方法不对

受传统观念的影响，一些民办高职院校或一味地模仿公办高职院校的模式，或一味地沿用传统的办学思路，不积极创新，不进行教学改革，人才培养模式老套。观念的老旧使得民办高职院校在发展过程中对区域经济状况研究不够甚至不研究，一味追赶社会热度，盲目设置专业，这样设置的专业既没有自身特色，也无法适应产业结构，更无法契合区域经济发展。也有一些民办高职院校在进行专业设置时虽然考虑了区域经济结构，但由于对区域经济发展不敏感，使得设置的专业跟不上区域经济发展的变化，培养的毕业生无法满足区域人才需求。

民办高职院校要想发展，就必须紧跟区域经济发展的步伐。厦门南洋学院这些年高度重视对区域经济的研究，专业设置与区域经济结构高度契合。在很多民办高职院校还在为毕业生就业率发愁的时候，厦门南洋学院就开始提倡“提高毕业生就业质量”的理念了。比如，橱柜业是厦门市政府重点扶持的13个百亿产值业集群之一，其产业规模、研发能力、市场辐射、行业影响均处于全国领先水平。南洋学院认真研究了厦门市“十二五”规划和“十三五”规划后，果断与厦门市橱柜业商会启动“校会合作模式”，共建橱柜学院，既为自己增添了特色专业，又为厦门人才供给提供了保障，可谓一举两得。

（三）内涵不足

推进高职教育内涵式发展是增强产业转型升级动能的重要保证，是实现高职人才培养目标的迫切需要。但实际上，一些民办高职院校并没有把内涵建设作为学校发展的主要依托，注意力过多地集中在追求招生数量上。民办高校在师资队伍建设中存在重数量、轻素质的问题，一些学校也实行了教师到企业挂职的制度，但这些教师并没有真正进入角色，导致实践教学能力提升效果不佳。科研工作应有的效能也没有充分发挥，校企合作难以深化也使得内涵建设不足。endprint

（四）特色不强

办学特色是一所学校最关键的核心竞争力，职业院校只有形成自己的特色，才能实现可持续发展。目前，有些民办高职院校特色不强，不能深入理解高职教育和技术技能型人才的内涵，在培育学科专业特色、凝练特色方面还存在不足。

特色不强的主要原因有以下四点。

一是效仿公办高职院校的办学模式。民办高职院校本来就是在公办高等教育系统中产生并发展起来的，因此发展过程中难免带有公办高职院校的痕迹；有些民办高职院校办学初期没有经验，又急于求成，也会刻意模仿公办高职院校的办学模式；很多民办高职院校的管理者都是从公办学校走出来的，管理过程中会不自觉地走公办高职院校的路子。

二是创新能力不够。主要表现在办学理念不清晰、定位模糊，顶层设计缺乏可操作性，与区域经济发展不匹配，与行业企业合作不充分，不能很好地服务地方经济发展。

三是举办者急功近利。民办高职院校大多存在超计划招生行为，直接后果就是学校教学资源和管理水平跟不上。为节约人力成本，专职教师严重不足，教师学历结构偏低端，一些民办高职院校的教师只具有本科学历。在专业设置上，也侧重追赶热门，不考虑自身优势专业。这些因素都不可避免地导致教学质量低下，特色不强甚至没有特色。

四是教育管理水平不高。许多投资者考虑的是扩大学校规模而非提高教育教学质量，因此，管理中人为干涉比较多，制度不健全教学管理水平必然低下。

（五）质量不高

民办高职院校不被公正对待的处境，使得教师招聘困难，聘用的教师质量不高，进而引发一系列不良反应：师资质量不高—教学质量偏低—学生接受度不高—学习成效差—毕业生质量不高—就业层次不高。另外，民办高职院校由于建校时间短，文化底蕴普遍不够，这也影响了民办高职院校的办学质量。

三、民办高职院校发展的出路——立足中国大地，办出中国特色

（一）研究國情地情

民办高职院校在发展过程中要注意研究国情、地情，专业设置要与地方经济相契合，一方面可以丰富教学资源，更好地实现与企业的合作，另一方面便于掌握行业动态，更好地服务当地经济，帮助学生得到更多的工作机会。

（二）做好顶层设计

民办高职教育的顶层设计主要在于高职教育目的和高职教育性质的具体化设计。首先要解决理念问题，也就是要明确高职教育是以满足社会经济发展需求为目的，即直接为经济服务，不是为满足个人升学的需求。其次要明确高职教育属性是服务，通过高职教育使人掌握知识、技术和技能，成为经济发展所需的某种人才，通过服务使学生人力资本增值。在发展过程中，不能偏离这两个方向。

（三）整合多方资源

学校的生存与发展离不开资源，学校的强弱归根到底表现为资源的强弱。因此，民办高职院校对外要积极探索实现教育资源整合的路子，通过创建有特色的资源共享平台与集团式的民办教育联盟组织等实现资源的整合与优化；对内要善于盘活特色资源，进行科学管理，从人力资源、物力资源、财力资源、智力资源等方面实现共享。

（四）打造自身特色

特色化办学可以促进高校的发展和教育资源的优化提升，尤其是对办学条件有限而竞争激烈的民办高校来说更是一个重要的途径。我国目前大多数民办高校办学经费有限，科研建设艰难，因此，特色化办学可以获得更有利的竞争地位。

打造自身特色就是进行差异化发展，打破传统套路，不断创新。特色办学既不是规模化办学，也不是全面化办学，而是做好长远发展规划，发挥固有的专业优势，形成具有较强实力的特色品牌专业，使特色办学具有连续性。

（五）“合作抱团取暖”

中国职业教育已进入新常态，以规模扩张为特征的发展观已经转变为以质量提高为特征的发展观。在面对加快发展的新机遇和新挑战时，民办高校迫切需要进一步加强沟通交流和团结合作，并肩应对发展中的共性难题。“合作抱团取暖”可以提供更为宽广的协同融合、创新发展的平台，有利于职业院校开展多个领域的合作。比如，民办高校可以发挥联席会的平台作用，促进校际交流、合作和互助。

民办高职院校之间不只是竞争关系，更是合作关系、依存关系。只要自身特色形成了，差异化形成了，民办高职院校之间就会在良性竞争中合作共赢。也只有民办高职院校打造出了自身的特色，形成差异化发展的局面，才能在竞争中实现合作共赢。

参考文献：

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[3]李桂荣.试论民办高职院校办学模式的创新与探索[J].吉林工程技术师范学院学报，2016，（2）.

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