高校党风廉政建设“两个责任”协同路径探析

彭恩胜+聂国林

[摘要]落实高校党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，党委和纪委“两个责任”能否协同推进，关乎高校社会主义办学方向的贯彻，关乎高校立德树人根本任务的全面落实。只有寻找正确的协同路径，不断提高“两个责任”协同的思想认识，细化硬化“两个责任”协同的具体清单，科学构建“两个责任”协同的制度体系，努力营造“两个责任”协同的良好氛围，才能提升高校党风廉政建设“两个责任”协同的有效性。

[关键词]高校党风廉政建设 党委主体责任 纪委监督责任 协同路径

党的十八届三中全会提出，要落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。高校党委和纪委是党风廉政建设的执行者、推动者，推进党委主体责任和纪委监督责任的“两个责任”协同落实便成了加强当前高校党风廉政建设的着力点。如何推进高校党风廉政建设党委和纪委“两个责任”协同落实，也成了摆在高校党委和纪委面前的重大课题。

一、从主体维度看，不断提升“两个责任”协同的思想认识

知者行之始，行者知之成，思想认识深刻才有行动的自觉。有怎样的思想认识，就会产生怎样的效果；有怎样的定位，就会形成怎样的高度。提升思想认识，是推进高校党风廉政建设“两个责任”协同的前提条件。

推进高校党风廉政建设“两个责任”的协同，强化高校党建工作的重要性，再怎么强调也不为过，正如习近平总书记在“7·26”重要讲话中指出的那样：“实践使我们起来越深刻地认识到，管党治党不仅关系到党的前途命运，而且关系到国家和民族的前途命运，必须以更大的决心、更大的勇气、更大的气力抓紧抓好。”[1]但更为关键的是要有深刻的思想认识，要有正确的观念，要有久久为功的恒心。一是要把高校落实党风廉政建设“两个责任”的协同作用上升到坚持高校社会主义办学方向的高度来认识。高校党委和纪委要把推进高校党风廉政建设“两个责任”的协同作为一项重要的政治任务来对待，不断增强抓好高校党风廉政建设“两个责任”协同的责任感。高校各级党组织和纪检组织务必树立高校党建工作与高校中心工作同频共振、互为促进的理念，将党建工作与中心工作有机结合起来，同部署、同落实，贯穿到高校各项工作的全过程，从而使高校的办学方向姓“马”、姓“社”、姓“党”。二是要牢牢树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”观念，充分认识推进高校党委和纪委“两个责任”的协同，是高校各级党员干部的共同责任。在高校的日常工作中，坚持全面从严治党，要有像企业抓安全生产的精神抓党风廉政建设，从思想深处推进高校党风廉政建设“两个责任”的协同。反之，如果缺乏深刻的思想认识，再高远的建设方案，再美好的思想框架，也很难产生预期的效果，落实高校党风廉政建设“两个责任”的协同效能就会成为一句空话。三是要促使高校党委和纪委领导干部深刻认识到，高校党风廉政建设面临着一系列的新情况和新问题。高校党委和纪委要时刻不忘自己在党风廉政建设中的应承担的责任。高校党委和纪委需要时刻绷紧“在党言党、在党忧党”这根弦，把党风廉政建设“两个责任”的协同落实到抓常、抓细、抓长的具体实践中来。对于高校党委来讲，需要负主体责任，主要负责人要当好高校党风廉政建设的第一责任人，始终站在党建工作一线，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问。对于高校纪委来讲，纪委负监督责任，主要负责人要当好业务监督工作，积极协助建构有力有序的“两个责任”协同的工作新格局。

二、从客体维度看，细化硬化“两个责任”协同的具体清单

习近平同志指出：“何其為领导干部？说得直白一点，组织上让我们当领导干部，就是派我们在这里站岗放哨，这叫守土有责。”[2]p115那么对于高校党委和纪委来讲，有什么职责呢？厘清高校党风廉政建设“两个责任”的清单是发挥高校党风廉政建设“两个责任”协同效能的基石。

党的十八届三中全会提出，要落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。党委的主体责任，主要是加强领导，选好用好干部，防止在选人用人上出现不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为，强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败，领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。纪委的监督责任，主要是协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，经常进行检查监督，严肃查处腐败问题。对于高校而言，党委的主体责任可以理解为包括但不限于以下几个方面：“营造高校清正廉洁风气；党委主要负责同志率先垂范；讨论研究制定高校反腐倡廉具体制度；领导、支持和配合高校纪检机关的工作。”[3]p8这种主体责任是政治责任、直接责任、分内责任、全面领导责任。但是，党委主体责任需要分清党委领导班子和主要负责人、班子其他成员的责任。就党委领导班子而言，主要是贯彻落实上级关于党风廉政建设工作的重大部署，制定党风廉政建设工作规划等。就党委主要负责人而言，主要是履行负总责、第一责任人的职责，对班子成员和其他部门主要负责人的引导、监督等，要把这些政治责任记在心上、扛在肩上、抓在手上。对党委班子其他成员而言，主要是协助党委主要负责人落实党委领导班子党风廉政建设的责任，是具体的责任人，需把党风廉政建设工作要求落实到自己分管领域之中。同理，纪委的监督责任可以理解为包括但不限于以下几个方面：协助高校党委加强党风廉政建设，组织协调高校反腐败工作，督促检查高校相关部门落实党风廉政建设的任务，严肃查处高校腐败问题。这种监督责任是协助责任、协调责任、督促责任、执纪责任。纪委的监督责任也要分清楚纪委主要负责人、其他成员的责任。此外，高校党风廉政建设需要建立分级负责制清单，高校各基层党委、党总支、党支部根据自身实际，参照高校党建责任清单做法，在认真梳理分析的基础上，结合上级文件精神，制定本单位的责任清单，确保责任落实、任务明确、履责有依、问责有据，将高校党风廉政建设“两个责任”协同工作贯穿于日常工作之中，形成完善党委统一领导、纪委协调、各部门和基层党组织各负其责的党风廉政建设格局。

三、从介体维度看，科学构建“两个责任”协同的制度体系

“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”[4]p333邓小平的这一重要思想是对我们党革命、建设和改革历史经验的深刻总结，同样揭示了制度治党在党建工作中的重要地位。据此，制度体系的完善与否是高校党风廉政建设“两个责任”能否协同的核心要素。

习近平同志指出：“党要管党、从严治党，必须有坚强的制度作保证。全面从严治党，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏。”[5]p116高校党风廉政“两个责任”协同的制度建设需要重点抓好以下几个方面：一是建构好责任述职制度。述职制度的内容主要包括述责、述廉、述德等领域。述责，主要是述党风廉政建设“两个责任”的具体落实情况；述廉，主要是述党委和纪委领导班子及其成员在落实中央“八项规定”、落实“三重一大”制度、廉洁自律、执行民主集中制、改进作风、自觉接受监督等几个方面；述德，主要是党委和纪委班子成员述政治品德、思想道德、为政官德、社会公德、家庭美德“五德”等方面。述职制度是高校党风廉政建设“两个责任”协同的基础性制度。二是根据高校自身特点，建构一套科学的党委和纪委责任体系，这种责任体系至少包括党风廉政文化教育体系、党风廉政监督体系、党风廉政建设巡查体系、党风廉政考核体系、党风廉政奖惩体系等等。这种责任体系，不在于多么浮华，而在于实用，能够把权力关进制度的笼子里，正如习近平总书记指出：“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性”[6]。基于此，形成一级抓一级、一级传一级的党风廉政建设责任制工作格局，从制度上规约党委和纪委的主要职责，解决党风廉政建设上级监督“虚”、同级监督“软”、下级监督“难”的老大难问题，确保党委和纪委“两个责任”协同推进取得实效。三是重点完善高校党风廉政建设“两个责任”协同的督查整改制度。高校党委和纪委相关部门需要通过赴基层、开展座谈会和约谈、发放意见表等方式，对党风廉政建设“两个责任”协同的落实情况征求意见建议，并将这些建议进行分门别类整理，针对其问题，制定党风廉政建设“两个责任”协同问题的整改清单，逐一明确整改责任和整改措施、整改时限，全程跟踪整改落实，从而形成“想作为、能作为、愿作为，不敢贪、不能贪、不愿贪”的党风廉政建设制度体系。通过明确“两个责任”协同问题的责任清单，让党委和纪委照着清单抓、依着清单述、对着清单改，真正做到措施到位、工作到位，确保高校党风廉政建设“两个责任”协同见成效、有实效。

四、从环体维度看，要为“两个责任”协同营造良好氛围

蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，与之俱黑。风清是一种环境、一种氛围；气正是一种能量、一种凝聚力。营造风清气正的良好社会氛围，是治国理政、定国安邦的大事，更是高校党风廉政建设不断推进的外部条件。

习近平同志在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调，风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。推进高校党风廉政建设“两个责任”的协同，务必要营造风清气正的氛围。一是要进一步营造党风廉政建设的学习氛围。在推进“两学一做”学习教育的常态化、制度化过程中，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是有关党风廉政建设“两个责任”协同的重要论述，并把中央、省委、省纪委一系列方针政策、决策部署及时学习到位、理解到位、把握到位。要让每一个党员干部都了解中央、省委有关党风廉政建设“两个责任”协同方面取得的成果，特别是了解高校在推进党委和纪委“两个责任”协同方面的重大举措、新成效、经验做法，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。二是要深化党风廉政教育氛围。高校各级党组织委员带头为党员上有关廉政的党课，各级党组织书记为全体党员干部上专题廉政党课。在上党课过程中，高校党委和纪委负责人需及时通报违反党风廉政建设相关规定的案例，以示警诫；要强调党风廉政建设的极端重要性，要求全体党员守纪律、讲规矩，做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”[7]p660。三是要深化党风廉政建设“两个责任”协同的舆论氛围。高校党组织要将廉政意识作为打造廉政队伍的重要抓手，精心打造高校廉政建設的文化长廊，开设落实党风廉政建设专栏；利用多媒体开设党风廉政建设书记谈等栏目；校报积极刊登有关理论文章、报道党风廉政建设新闻。要建立党风廉政建设微信群，定期发送廉政短信，推送先进典型人物等。逐步形成声、报、网、微信互动的舆论氛围，促使党风廉政文化润物无声，入脑入心，增强全体党员廉政思想的政治自觉、思想自觉和行动自觉。进一步切实发挥好高校党风廉政建设“两个责任”的协同作用。

参考文献：

[1]习近平在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨班的讲话[N].人民日报，2017-07-28.

[2]习近平.之江新语[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[3]程同顺.党风廉政建设主体责任论[J].人民论坛，2015（4）.

[4]邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[5]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社，人民出版社，2016.

[6]习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09.

[7]毛泽东选集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

责任编辑/梁发明