检察机关推进“两个责任”落实的途径与举措

赵卓俭

党的十八届三中全会《决定》明确要求，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。习近平总书记强调指出，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。检察机关纪检监察部门在贯彻落实“两个责任”中，既要坚守正确的政治方向，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，又要正确认识“两个责任”的辩证关系，围绕检察中心工作，深化转职能、转方式、转作风，积极协助党组把党风廉政建设工作落到实处，确保检察队伍清正廉洁。广西桂林市象山区检察院以习近平总书记系列重要讲话为指引，全面贯彻党的十八届五中全会和中央纪委六次全会、全国检察机关党风廉政建设和反腐败工作会议，坚持全面从严治党全面从严治检，进一步严明政治纪律政治规矩，深入落实“两个责任”，着力强化监督执纪问责，坚定不移把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。该院认真抓好党风廉政建设和反腐败工作，强化责任担当，加强内部监督管理，不断细化工作措施，完善工作机制，突出抓好“两个责任”落实，全面推进了检察机关党风廉政建设。

一、加强学习，不断增强落实全面从严治党主体责任使命感

形势清才能方向准。曹建明检察长指出，检察机关党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂、任务依然繁重艰巨。党组书记、检察长要切实扛起“第一责任人”的责任，分管领导和部门负责人要认真履行“一岗双责”，定期召开专题会议，及时学习、准确把握党风廉政建设和反腐败斗争的新思想、新观点、新要求，班子成员要对照责任状履行好分管范围内的主体责任，各部门负责人也要承担起本部门党风廉政建设的第一责任。纪检监察部门要切实强化执纪监督意识，牢记主责主业，积极履行监督责任，积极协助党组建立健全规范班子成员正确履行职责和行使权力，强化自我约束和相互监督措施，发挥牵头协调作用，充分调动各种监督资源，形成整体合力，确保“两个责任”落地生根。

该院党组把党风廉政建设和反腐败工作，作为一项重要政治任务，认真履行管党治党主体责任，认真履行“一岗双责”，坚持“两手硬、两手抓”，狠抓队伍廉政建设。院党组带头学习领会有关文件精神，建立中心组学习、每周政治学习、定期专题学习、党组书记上党课“四位一体”的学习机制，辅以及网络廉政课堂、党课专题辅导、典型案例通报三个警示教育活动，贯彻正面教育为主、反面教育为辅的要求，引导班子成员和各部门负责人强化“两个责任”意识。院党组始终把加强学习作为明确职责任务的重要举措，经常性召开党组会和组织党组中心组学习，专题学习研究习总书记重要讲话精神和落实“两个责任”的相关文件，认真思考和准确把握其精神实质和内涵。同时认真学习中纪委和高检院下发的因两个责任认识不到位发生问题被上级通报的案例，认真总结在落实两个责任方面存在的差距，切实树立起“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是渎职”的责任意识。

二、健全责任体系，层层压实责任

该院建立完善党风廉政建设分析通报、检查监督、责任考核和责任追究配套制度，形成可操作、可衔接、可量化、可追究的党风廉政建设责任制体系。按照“谁主管谁负责”的原则，突出逐级传导、评议传导、会议传导、约谈传导、督查传导5种责任传导方式，形成上下贯通、层层负责、逐级落实的工作链条。党组成员先后约谈12名部门正副职领导，围绕本部门党风廉政建设责任制落实情况、司改过程中干警思想、工作、纪律、作风等进行谈话，对违反廉政规定的人和事抓早、抓小，抓好预防工作。

院党组坚持狠抓廉政建设不放松，每年年初召开党风廉政建设和自身反腐败工作会议，做到早谋划、早部署、早落实。坚持把领导班子建设作为重中之重，坚持不懈，抓班子带队伍、抓党风廉政建设带队伍建设、抓党风带检风，严格落实“一岗双责”和“责任倒查”制度。院党组坚持以上率下，切实担负起带好队伍、管好队伍的政治责任，营造讲团结、讲规矩、讲效率、讲奉献的良好氛围。制定相关制度，实行用制度管人管物的工作模式。年初院党组在以往已有的制度基础上，结合当前实际，先后制订十几项制度，从上下班工作纪律、会风会纪、队伍建设，车辆管理、公务接待管理、财务报销、请示报告，通报制度，请销假制度、检务督察制度等作出具体规定，做到真正用制度管人管物的工作模式。

坚持问题导向。把责任制落实与规范司法活动相结合，班子成员带头查摆问题，撰写个人对照检查材料，进行深刻的自我剖析，主动约谈党员和群众，形成批评和自我批评的良好氛围。针对部门执法办案和责任制落实问题，定期召开廉政讲评会进行讨论，部门领导加强述职述廉，不断改进思想和作风。制定党风廉政建设工作计划，深入开展自上而下的党风廉政建设责任状签订活动，把反腐倡廉的工作任务逐项进行细化分解，采取定人头、定任务、定标准、定时限的方式，确保各项责任落地生根。把纪检监察部门的组织协调、监督检查、整风肃纪、惩腐治贪、追究问责等五大职责细分为15大项33小项工作任务，利用检务督察、作风纪律检查、落实主体责任专题调研等进行监督检查，做到有错必究、有责必问。

签订责任状，明确责任追究。将责任内容、责任目标以党风廉政建设责任状的形式予以确定，检察长与分管院领导、分管院领导与部门负责人逐一签订党风廉政建设责任书，对未实现责任目标要求的，按规定追究相应责任。今年以来，党组中心组6次召开理论学习会、8次听取各部门关于党风廉政建设的情况汇报，每季度组织召开1次党风廉政建设联席会议，专题研究部署并及时督促做好党风廉政建设工作。

三、强化措施，加强对领导干部的监督约束

加强对领导干部的监督约束。按照“防止权力失控、决策失误、行为失范”的要求，狠抓“一把手”监督，通过派员参加下级院民主生活会、提醒诫勉谈话、下级院检察长到上级院述职述廉等形式，不断加大对两级院领导班子、领导干部用人、用权、用房、用车的监督管理，督促党员领导干部讲纪律、守规矩，规范权力行使，严守权力边界，限制不正当用权。

加强对司法办案的监督管控。坚持把监督贯穿到司法办案的每一个环节，加强案前预警、过程管理、案结跟踪。把自侦部门司法办案作为监督重点，落实在职务犯罪嫌疑人侦查终结前由纪检监察部门负责人与犯罪嫌疑人谈话制度，全面了解办案人员执行办案纪律情况；加强对外出执行重大专案任务组进行案前廉政谈话，必要时深入办案一线，专门教育、提醒。结合规范司法行为专项整治工作，组织各业务条线重点针对在专项整治工作中发现的司法不规范问题的集中领域、关键环节、重点岗位，查找制度缺失和漏洞，对司法过程中的关键点、模糊带和空白区，制定切实可行的操作流程和具体标准，切实以制度笼子约束检察权，用“硬尺子”从源头上卡掉不规范司法行为。

该院做到分清履行职责与履行监督责任的关系，进一步强化党组的集体责任、党组书记的第一责任、班子成员的领导责任，各内设机构的管理责任，纪检监察部门的监督责任，加强了对党风廉政建设的统一领导，上下一心，形成合力，构建了党组、纪检监察、各部门有机联动的网络化格局。纪检监察部门把工作重心聚焦到协助党组抓好党风廉政建设和反腐败工作的主业上来，确保党组决策部署落到实处。院党组对纪检监察部门监督和查办的违法违纪工作坚决支持，帮助纪检监察部门扫清工作障碍，确保纪检监察部门敢于监督，善于监督，共同筑起党风廉政建设的防火墙、高压线。与中层干部家属签订告知书，协同做好干部廉洁自律工作，把监管范围从“工作圈”延伸到“生活圈”，消除监管盲区。在外聘请人大代表、政协委员担任院廉政监督员，定期汇报检察队伍建设和廉政建设相关情况。组织开展听庭评议、案件听证、公开审查、律师座谈会以及作风形象的监督检查，重视听取各方意见和建议，共筑反腐倡廉防线。

聚焦“转职能、转方式、转作风”的要求，把纪检监察工作重心转换到监督、执纪、问责上来，推动监督责任落实。一是监督检查常态化。坚持对集体决议、“三重一大”、干部选拔等过程实行全程监督，采取实地抽查、个别访谈等形式，加强党风廉政建设责任清单落实情况的日常检查。以检务督察为载体，将“两个责任”的监督检查融入执法办案专项检查和例行检查范围。

参考文献：

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