工程招投标问题及对策研究

2017-12-09黄士荣杭州中顺建筑工程有限公司

大陆桥视野 2017年12期

黄士荣/杭州中顺建筑工程有限公司

工程招投标问题及对策研究

黄士荣/杭州中顺建筑工程有限公司

目前我国的建筑市场招标投标已经相对完善，但还存在着一些问题。为更好地促进我国建筑行业的健康发展，保障建筑行业招投标活动正常进行，做到有法可依，从而提高建设项目的质量，提升我国建筑企业的形象。本文对工程招投标过程中存在的问题进行分析，并就改进提出了策略建议。

建设工程；招投标；问题；改进策略

引言

招投标制度是一种相对成熟而科学的发包与承包方式，保障了工程建设的质量与工期，从而获得应有的经济效益。但目前由于建筑市场秩序不完善，运作过程中存在着一些问题，由于规范欠妥、管理体制束缚，造成在工程招投标的具体操作时存在着一些违规的问题。

一、工程招投标存在的问题

为了规避招投标法律与相关法规，建筑市场中的招投标方采用了围标、串标等种种手段，逃避了有着建设行政管理机构的监督，采用不合理的竞争，获得非法利益，损害社会、国家与他人的利益。

（一）招标人规避招标、虚假招标与明招暗定

首先招标人在招标过程中，把工程进行分解招标，这一做法表面上看是为了保持各个工程环节形成良性竞争的关系，但这种复杂性却让一些企业与个人钻了空子。招标人只对工程项目的部分进行招标，对于其他部分则是采用分解发包的方式。招标人排除竞争。在邀请招标规范中，邀请投标人的权利在招标人手中，这可以让招标人操作清除掉一些潜在的正当竞争对手，基本实现暗定。部分招标人则想办法找借口来邀请招标，这就加大了贪污的可能性。招标文件编制水平低。某些招标单位采用自行招标的方式，而不是委托给专业的招标代理机构，由于自身的水平参差不齐，人员的专业水平不高，所编制的招标文件大多不符合规范，存在着严重的漏洞，这给招标工作阶段以及后续合同实施带来了较大的风险，产生不必要的矛盾与纠纷，给招标人带来经济损失。

（二）投标人操作不规范

首先在招投标过程中存在着明目张胆的串标围标现象。有一些施工企业为了提高中标率，会想方设法对基础的参标成员单位进行游说，相互串通，从一方面来讲，是基本控制了标底或是抬高工程造价，加大中标率，抬高造价。另外还存在着为了中标，借用其他有资质的企业的证书来进行投标报名，这种陪标的加大了投标的可能性，但这种不正当的竞争方式给中标方带来利益的同时，有可能会给招标方带来质量问题及其他隐患。另外投标人的操作不规范还表现在转包现象中。建设工程的承包方将投到的标转给第三方，第三方成为实际承包人，通过以包代管的方式收取管理费，甚至参与恶意竞争。这种层层转包的方式大大提高了工程建设的风险性。

（三）评标专家专业素质不高

在评标过程中，是通过计算机随机抽取的专家进行评标。但评标专家的专业知识水平存在着参差不齐的问题。有的评标专家虽然是高级工程师，但专业水平低，文化水平不够，会大大影响到评标的质量。由于目前的工程建设涉及到的专业技术性问题较多，如果评标专家对专业知识做不到精通的话，基本就失去了评标的意义，反而给投标方以钻空子的机会。[2]计算机随机抽取的评标专家有可能会自己的细化专业非常熟悉，但对于其他的专业存在着认识偏差，无法与其他评标专家形成综合评定小组，这样的组合的随机性也造成评标过程中的真实性与有效性。评标的质量没有保障，自然招投标过程的质量及后续的工程质量受到牵连。

（四）招标代理方违规操作

几乎所有的领域都存在着中介的现象。作为社会服务中介，工程招投标活动同样可以进行委托，渐渐成为了目前建筑市场与招投标活动中不可少的一部分。但代理单位的资质与素质水平高低不一，大多数的代理单位不是以招投标活动的质量为基本出发点，而是以赚取代理费为主要目的，代理单位为了承揽大项目，受到招标人的影响或是利益驱动，对其过多的要求进行关照，将本应该保密的信息泄露，造成了招投标活动的质量受到影响。

（五）招投标过程监管力度不足

建设工程招投标是一个法律活动，但我国的招投标监管机制尚不完善，监管力度不够，导致了一系列违法行为的出现。相关的监管部门监督不利，甚至放纵行业潜规则的出现与不断反复，严重影响到了招投标的有序性与健康发展。我国的《招标投标法》已经明确规定了相关责任，但仍然存在着违法的现象，监管部门工作不力，知法违法，直接影响到了执法的力度与社会发展。

二、工程招投标问题产生的原因

首先评标过程受到人为因素的影响较大，在中国关系化社会中，人情分大大影响到了评标的公正性；招投标的法制不完善，在有相关法规的情况下，工程建设招投标活动仍然暴露出了这样那样的问题，甚至已经形成行业现状。招投标法规应该对招投标过程以及之后的监督、责任承担更加明确；缺乏有效监督机制，我国的工程建设项目数量非常多，由于政府监督部门的执法水平不高，在环节管理上出现管理不严、纪律松驰，受到利益的驱使后，把重点放在如何分赃的活动中；另外还有招投标市场不健全等原因。[4]

三、针对工程招投标问题的改进策略

（一）健全工程招投标的法律法规体系

规范工程行业的制度，还需要相关的法规的制定，才能在整体层面进行规范存在的问题。另外要完善招投标代理机构的设置与职能，让招投标代理机构在合法的范围内有效发挥作用。要改善工程招投标活动，就要完善相关的法律法规体系，及时加快修订现有法律，明确统一的管理标准，确保监督与执行过程顺利进行，保证招投标活动客观、公正。

（二）加强招投标活动的政府监督管理力度与机制建设

相关部门要建立完善的监督机制，整顿代理机构，严格审查招标单位的资质，加强对招标最高限价的审查。标书制作要向各投标单位提供工程量清单，在招投标活动中控制好片面追求低造价的现象，促进良性竞争有序进行。避免私下交易，层层转包，严格处罚违反合同规定的现象。[5]

（三）建立与完善招投标制度，强化招投标备案制度

要建立与完善招投标制度，需要政府、司法等部门的全体参与，加强行政干预、司法干预，社会投入关注，减少安全隐患，企业要严格遵守法律与法规、行业规范，借鉴国际先进的经验进行调整。建立市场主体的信用档案，将不良行为与评标直接联系起来并向社会公布，全民监督。

（四）实行电子化招投标，提高招投标机构管理水平

通过电子化招投标是通过招投标平台进行资料提交、活动程序规定、招投标各主体关系确定的平台系统，通过它，避免了贪污腐败的问题发生，有效表达招投标活动公平、公正与公开。落实加强招标单位是否具备资质，对于不符合资质的，要有相应的代理机构进行代理组织招标。定期对评标专家进行培训、考核，将评标行为公平、科学与规范化。[6]