浅议基层央行如何精准有效运用监督执纪“第一种形态”

摘 要 《中国共产党党内监督条例》提出党内监督执纪“四种形态”是推进全面从严治党的重要政治性举措，是把纪律挺在前面的具体化。“四种形态”成为党内最新治党管党手段，如何深刻认识“四种形态”、有效运用“第一种形态”开展工作并建立长效机制问题，是我们新的历史时期面临的新的研究课题。本文从“四种形态”产生的背景因素及工作实践的角度，以人民银行吐鲁番市中心支行为例，就基层央行如何运用第一种形态等问题试述自己的浅见。

关键词 党内 监督执纪 “四种形态” 运用认识

作者简介：项元善，中国人民银行吐鲁番市中心支行纪委监察室。

中图分类号：D922.29 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.283

一、“四种形态”出台背景及需要

自2003年12月31日，《中国共产党党内监督条例（试行）》颁布实施后，各级党委（党组）和纪检监察部门深刻领会《条例》精神实质，结合实际积极探索实践，在管党治党中发挥了重要作用，推动全面从严治党取得了积极成效。但随着社会发展形势变化，《条例》与新变化新要求不相适应。这就迫切需要对条例进行修订，以适应社会发展形势新需要，保证责任清晰、主体明确，制度管用、行之有效。

一是继承中国共产党优良传统的现实需要。中国共产党是靠铁的纪律和革命理想信念组织起来的政党。一大通过的《中国共产党纲领》中的纪律规定严厉程度明显要严于现行党章规定。如，共产党员没有正当理由连续两次不参加党的会议就予以除名，比起现行党章规定没有正当理由连续6个月不参加组织生活或连续6个月不缴纳党费就予以除名的规定明显要严厉的多。当然这些问题与目前社会发展、人员流动性加速相关，与党组织建设不完善有关，也与党员本人组织观念淡薄有关。王岐山曾经说过：“党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，党的领导弱化、管党治党不严、责任担当缺失，对党的最大威胁莫过于此”。如果任由这种思潮思想在党内蔓延下去，削弱的可能不仅仅是党的执政能力，甚至连中国共产党的执政基础都会动摇。

二是对十八大以来重典反腐经验总结的需要。改革开放近40年，社会发展日新月异，人民群众生活发生了翻天覆地大变化步入小康。但党内存在的“四风”和腐败问题是屡禁不止，甚至是前赴后继。部分党员干部，甚至是一些高级领导干部放松了对自己的高标准严要求，理想信念动摇不坚定、对党不忠阳奉阴违、脱离群众贪图享乐、弄虚作假形式主义、拉帮结派搞特殊化、官僚主义和奢糜之风盛行，利用手中权力大搞利益输送权钱交易、贪污受贿违法乱纪等问题在党内和人民群众中影响很坏。习近平担任总书记后，党中央重典治腐消贪，对腐败问题采取零容忍、“老虎苍蝇”一起打，高调根治党内“毒瘤”，查处了一批政治野心膨胀，搞阳奉阴违、结党营私团团伙伙、拉帮结派谋取政治阴谋的高官贪官，惩治了一批小官大贪，得到了全党、全国人民群众的大力拥护。

三是贯彻落实整治“四风”和“八项规定精神”的需要。改革开放以来，在党内反对腐败工作从来就没有停止过，相关的禁止性文件三令五申、年年重申，但为什么仍然屡禁不止？正如习近平总书记所说，以前制度建设方面存在的一个突出问题，就是“一些规定变成了‘稻草人，摆在那里没有用”。“八项规定精神”出台后，党风、政风发生了翻天覆地的巨大变化，实现了上至中央、下至农村8800万党员干部中全覆盖，各级党组织和纪检监察机关敢抓敢管，纪律真正成了带电的高压线。据中央纪委通报，截止2016年底十八大以来仅中央纪委就审查中管干部240人，给予纪律处分223人；全国纪检监察机关共立案116.2万件，给予纪律处分119.9万人。事实证明，执纪只要严，没有管不了的人，没有纠正不了的不良风气。全面从严治党，首先是从落实中央“八项规定精神”破的题，是从一些具体的违纪行为入手，抓小、抓早、抓常、抓实出的成效。所以在修订后的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》中就包涵了十八大以来整治“四風”和落实“八项规定精神”的内容，并且从政治纪律、廉洁纪律、群众纪律、组织纪律、工作纪律、生活纪律六个方面，提出了更加严格的要求和标准。

四是把“纪律和规矩挺在前面”的需要。党是整个国家的表率，领导干部是全党的领头羊。推进全面从严治党，把纪律和规矩挺在前面，必须抓住领导干部这个“关键少数”，强化党章党规意识，层层传导压力，一级带动一级。十八届四中全会上习近平总书记讲话中提出了，要依法治国、依纪治党的想法。在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记正式提出修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》。会后，中央纪委书记王岐山发表了署名文章“党规党纪严于国家法律”，下一步修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》定下了总基调，至此“四种形态”的理论瓜熟蒂落。

二、把握运用好“第一种形态”的几种方式

“四种形态”既是落实全面从严治党要求的战略考量，把纪律挺在前面的具体体现，也是管党治党的一把标尺，是我们做好监督执纪工作的操作手册。其“第一种形态”，“咬耳扯袖、红脸出汗”更是对党员干部的一种警醒警示，一种保护措施。其工作形式不外乎有以下几种方式：

一是谈话提醒。根据掌握的线索情况，由党委、纪委出面，本着惩前毖后、治病救人的原则，同线索反映人进行面对面谈话，开展提醒诫勉警示教育。也可以针对一些特殊岗位、特定对象或和廉政风险点进行提示约谈谈心。在主题上，可以是询问式警示约谈，可以是纠错诫勉式约谈，可以是问责处分式约谈，也可以是预防提醒式谈话。形式上，可以采取一对一，也可以一对多。谈话要直面问题、开门见山，向被反映者指明存在的问题，听取反映者陈述，提出改进措施，根据被反映者态度采取进一步措施。对于反映不实的要进行调查和澄清。对于确实存在问题能够积极改正的要督促改正。发现新情况的要进一步调查落实，查实有违纪行为的要依纪依规予以处理。对于顽固不化死不认账的要加大提醒教育力度，还要进行组织处理。endprint

二是书面函询。主要是根据掌握的线索情况，由党委、纪委出面，以函询的方式，要求被反映者就有关问题做出说明。党委（党组）、纪委根据函询说明情况进行进一步调查核实，依据调查核实情况及时采取相关措施。函询让无问题者说清事实真相、有问题者交代清楚，防止小问题演变成为大问题。

三是民主查摆。主要是通过党员领导干部民主生活会和党员组织生活会形式，由党组织主要负责人出面，对班子成员、广大党员一定时期内存在的一些倾向性问题进行集中点对面的批评教育。同时，班子成员、广大党员开展批评与自我批评，对照党章规定的党员标准要求，进行党性分析，认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向，会后逐一整改落实。党员领导干部民主生活会和党员组织生活会，也是践行第一种形态的主要方式。在这种情况下，一把手要带头开展批评和自我批评，敢于反省和揭露自身和班子的履职尽责存在的问题，营造民主生活氛围、尽到主体责任，切实让红红脸出出汗成为一种常态、习惯和自觉，让领导干部和广大党员有则改之，无则加勉，受到警醒和教育，实现抓小、抓早、抓常、抓实出成效。

四是群众建言。以座谈会、个别谈话、问卷调查、设置意见箱等方式，听取群众对党委（党组）班子和班子成员在作风建设方面存在的突出问题的反映，听取反对“四风”和践行党的群众路线、贯彻落实中央八项规定精神等方面的意见建议，制定整改方案，向群众反馈整改情况。

三、实践运用及成效

一是党委（党组）、纪检监察部门主动适应全面从严治党的新要求，转变工作理念主动作为，围绕科级以上干部这个关键少数，积极开展约谈警示教育。建立健全廉政档案，加大谈话函询力度，制定了《中国人民银行吐鲁番市中心支行运用监督执纪“第一种形态”对党员干部开展谈话函询暂行办法》，明确和规范函询事项范围和形式，切实做到小过即问、小错则咎，防微杜渐、防患未然。一年来针对支行“一把手”、中心支行“人财物”部门、执法职能部门负责人及其重要岗位人员、少数民族干部职工进行了廉政教育和履职廉政约谈，对新提任的科级干部开展了任前廉政谈话，达到了“咬耳扯袖、出出汗”的廉政教育效果。

二是开设“党纪政纪法规知识大讲堂”、党委班子成员上廉政党课、党纪政纪知识“微课堂”、廉政漫画小提示展、廉政知识答题测试，清风苑、廉政走廊展示等。出台《规范干部职工操办婚丧喜庆等事宜暂行规定》、《纪检监察干部“八小时以外”監督管理规定（试行）》，使教育先行，提醒监督到位，实现党纪政纪教育全覆盖，增强党员干部教育自律意识。

三是在党员领导干部民主生活会中、上级审计工作问题追责中引入提醒谈话程序，谈到要害上，问到点子上，使红红脸、出出汗这种形式成为常态化，不再是班子成员之间的“忌讳”。适时出台了《纪委向党委班子及成员进行书面监督提示提醒单》制度，设立谈心提醒台账，加强对整改落实情况的跟踪监督，对不重视、整改不落实的，实施诫勉谈话。

四是积极实践“第一种形态”，促使干部明规守纪、警醒警悟、强化责任担当。2016年以来先后4次对县支行执行落实吐鲁番市委维护社会稳定工作不力被通报问题，纳入监督执纪“第一种形态”进行处置，进行组织提醒谈话、诫勉谈话、立案审查处理。

四、运用“第一种形态”还应注意的问题

一是要方法灵活。面对面谈话、书面函询、民主查摆、群众建言、敲警钟这些是运用“第一种形态”开展工作的其中几种方式，在实际工作中针对不同问题、不同人选取不同方式灵活开展工作，增强谈心谈话针对性和时效性。

二是结果应在一定范围内反馈。“第一种形态”虽然问题还够不上党纪处分，但都会对被通报单位及通报人员带来负面影响，在一定范围内反馈约谈结果某种程度上是一种澄清，可以最大限度地消除负面影响。如果反馈结果客观公正，可以警示和教育大多数人。

三是监督抓整改是重点。“咬耳扯袖、红脸出汗”主体责任是党委，监督责任是纪委，过程是开展面对面谈话、书面函询、民主查摆、群众建言、敲警钟，但监督整改抓落实才是重点。要解决雷声大雨点小防止走过程的问题。严格监督执纪，既是从正面回应群众关切，也是宣传扩大纪检监察部门工作的一个极佳机会。

参考文献：

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