加强基层警卫部队财务管理规范化建设的探究

（中国人民武装警察警卫部队宁波市警卫处 浙江宁波315016）

近年来，基层警卫部队通过开展“审计整改”“财务大清查”等一系列活动，使财务管理规范化程度有了一定提高，但在贯彻国家和部队统一的财经法规方面还有待进一步加强和改进，在落实财务管理制度时仍存在很多短板，制约了警卫部队的长远健康发展。因此，积极推动基层警卫部队财务管理规范化建设显得尤为必要和紧迫。

一、加强基层警卫部队财务管理规范化建设的重要意义

（一）基层警卫部队财务管理规范化是部队正规化建设的重要组成部分

当前，警卫部队正在深入推进正规化建设，基层警卫部队财务管理规范化是警卫部队正规化建设的必然要求。一方面，正规化建设是警卫部队建设中的一项根本性、全局性的基础工作，离不开物力和财力的支撑，财务管理工作的任务就是紧紧围绕警卫部队的发展需要，统筹好财力资源配置，组织好经费供应保障。另一方面，部队正规化建设就是要严格按照统一的标准和制度来开展各项事务，部队财务管理活动涉及到部队的方方面面，既是部队后勤保障的重要部分，也是部队廉政建设的重要部分，如果财务管理出了问题，必定会影响到部队的正常运行，因此部队应该不断提高财务管理规范化水平。

（二）基层警卫部队财务管理规范化是当前部队建设发展的迫切需要

基层警卫部队的经费保障主要来源于中央财政和地方财政两个渠道，中央财政相对固定，而地方财政因各地经济发展水平不平衡，在保障基层警卫部队时存在很大差异，导致基层警卫部队后勤保障供需矛盾仍然非常突出，财务管理规范化有利于优化资源配置，提高部队经费使用效益，从而提升部队后勤保障水平。此外，当前上级机关加大了对基层警卫部队审计和巡察的力度，对财务管理工作提出了更高的要求，基层警卫部队党委班子和财务人员面临着较大的压力，将财务规范化落实到部队日常性管理工作中，有助于减轻基层警卫部队相关人员的压力。

二、当前基层警卫部队财务管理存在的主要问题

（一）经费预算管理不严格

基层警卫部队经费预算管理不严格体现在预算的编制、执行和考核环节中，主要是由于预算管理不科学和法规意识不强。在编制预算时流程不够规范，没有完全按照“自下而上，自上而下，两上两下，上下结合”的方式进行，各事业部门提出的预算需求内容往往不够具体、全面，预算方案论证不充分，使得财务部门在汇总预算时精细化程度不高。在预算的执行过程中，单位领导对财务预算管理的严肃性认识不足，对有些项目的日常支出活动，人为地改变资金投入方向和数量，导致预算在执行过程中调整较多、随意性较大，最终出现部分经费超支或者预算执行率偏低的现象。上级机关在对基层警卫部队财务预算考核过程中，由于缺少完善的经费绩效考核评价方法，考核的结果流于形式，致使基层警卫部队严格执行预算管理制度的意识不强。

（二）财务管理制度不健全

警卫部队财务管理制度主要是参照中国人民解放军财务管理制度制定和出台的，有些财务制度不够具体明确，在制定标准和规定适用范围时模糊不清，特别是业务经费的开支标准和范围不够细化，基层警卫部队在财务操作上选择性较大；有些财务制度甚至脱离了基层警卫部队工作实际，没有充分考虑到基层警卫部队的特点，导致基层警卫部队的财务管理活动带有很强的地方特色，很难做到规范统一。例如警卫部队采购管理制度规定，采购金额超过5万元以上的要进行询价，而基层警卫部队日常采购事项都比较小，金额大部分都在5万元以下，导致采购询价制度形同虚设；在差旅费管理规定方面，部队和地方政府的差旅费管理规定差异较大，计算的标准和方法都不尽相同，在报销差旅费时是使用行政经费还是业务经费开支，基层警卫部队财务会根据自身的需求来进行选择，导致财务标准不统一。

（三）内部控制制度落实不到位

近年来，基层警卫部队根据上级文件要求都建立了基本的内部控制制度，但在实施和执行过程中不够严格，一些内部控制制度流于形式，在防范风险和管控经济活动过程中存在漏洞。例如，一些基层警卫部队的会计和出纳岗位长期不轮岗，无法按照内部控制制度规定的三年或四年轮岗一次，上级机关也没有对轮岗制度进行追究或者及时补充财务专业性人才，领导的信任无形中替代了内部控制制度，从而加大了会计和出纳岗位的工作风险；有时资产的采购、验收和保管都是由同一个人完成，甚至有时直接让会计或者出纳人员负责，不相容岗位分离制度难以落到实处；内部监督人员由于对财务具体规定不够了解，主动钻研财务业务的积极性不高，导致在经济事项审批过程中把关不严，内部监督发挥的作用有限。

（四）财务管理相关人员专业水平不高

基层警卫部队财务管理相关人员不仅包括会计和出纳，还包括党委班子、财务部门领导、资产管理员、纪检和审计等人员，这些人员的财务专业知识直接影响着基层警卫部队财务管理规范化水平。在很多基层警卫部队中，所学专业与财务相关的人员可能只有会计一人，真正懂财务会财务的人非常少。新入伍的财务人员，大多是从地方院校毕业的，学习的主要是企业会计，部队账务处理与企业账务处理在方法、流程上有很大的差别，会计科目的设置和记账方法也存在较大差异，有的会计和出纳人员没有接受系统、统一的部队财务培训就直接上岗，主要依靠有经验的财务人员通过 “传帮带”等传统方法传授财务知识，在工作中很容易形成惯性思维和误区。党委班子普遍存在重业务轻财务的思想，主动研究财经法规的意识不强，每年在后勤相关知识的学习上投入时间较少，这也是基层警卫部队财务管理水平不高的一个重要原因。

三、提高基层警卫部队财务管理规范化水平的途径

（一）创新财务预算管理方法，完善经费绩效管理体系

创新财务预算管理方法必须树立科学的预算管理理念，充分发挥财务管理信息化平台的作用，同时不断完善经费绩效管理评价体系，确保经费使用合法合规，发挥资金的最大效用。

首先，要进一步开发和利用武警部队财务管理信息系统，细化每一个预算科目，切实将事业部门预算纳入预算管理系统，确保预算责任落实到具体部门。其次，要实现预算管理系统与会计账务管理系统数据联动，增加财务分析和预警功能，以便财务部门能够实时对预算执行情况进行分析，为党委理财决策提供更加及时的信息。对超预算、无预算的会计科目，可以利用会计账务管理系统设置为无法进行账务处理，从计算机技术上实现对预算的严格管控。最后，上级机关要充分利用成本-效益分析法、关键绩效指标法和平衡计分卡等科学的绩效评价方法，构建适合基层警卫部队的经费绩效管理体系，实现约束与激励双管齐下，将考核结果作为个人评功授奖、职务调整和单位年终考核的参考依据之一，全面树立绩效导向。

（二）细化基层警卫部队财务管理制度，注重统一性和可操作性

部队财务规范化管理就是通过制定与落实统一的规范，去除财务管理活动中的各种多样性，从而使部队财务管理活动的各个方面都遵循相对统一的标准，最终达到整齐划一。基层警卫部队财务管理制度的制定要坚持以人为本，既要满足基层警卫部队财务管理的需求，又要符合国家和部队的财经法规要求。

财务管理制度的制定要多进行实地调研和座谈，充分考虑基层警卫部队财务工作的共性和特殊性，结合基层警卫部队的部门设置、人员编制、工作强度、地方经济发展水平等实际情况，制度的执行要能够真正促进基层警卫部队财务活动规范有序进行。当基层警卫部队财经制度与地方财经制度不一致时，上级机关要进一步明确经费使用条件，不能形成模棱两可的规定，不能同一个事项有多种标准。警卫部队要及时更新和出台适合基层警卫部队的财务制度规范汇编，形成制度统一、职责明确、流程规范的管理体系，便于基层警卫部队学习、宣传和执行。

（三）增强党委班子财务风险意识，加强内部控制制度的落实

党委班子只有清楚认识到部队在财务管理、内部控制和经济活动中存在的诸多问题和风险点，才会切实将内部控制制度落实到具体工作中。因此，上级机关要定期对基层警卫部队党委班子财务风险防范意识进行专项教育，列明和指出哪些情况容易产生财务漏洞和滋生腐败问题，要求基层警卫部队对照检查并整改，不断完善风险防控机制。基层警卫部队在对部门和岗位进行职责分工时，不仅要确保权责分明，更要形成相互制约和相互监督的工作机制。同时，根据基层警卫部队管理现状，合理增加后勤岗位人员编制，针对会计、出纳等岗位风险相对较高的人员，应严格按照财务规定进行配备，有计划地进行人员调整，使财务人员轮岗制度成为一种常态。

（四）构建财务专业人才队伍，强化财务人员教育培训

财务管理规范化建设关键在财务人员，警卫部队应当加大财务专业人才队伍建设力度，通过招收、选调、培训等方式，不断提高财务队伍的专业性和稳定性。作为基层警卫部队，一方面要在内部人员中培养一专多能的复合型财务人才，另一方面要按照实际需求引进财务管理相关专业人员；对会计、出纳等重要岗位人员的任职条件提出更高的要求，将专业技术资格作为部队财务人员考核内容之一，促进财务人员的专业技能提升。上级机关要进一步完善财务专业人才培养机制，结合基层警卫部队财务管理的现状和特点，有计划地开展一系列针对性教育培训，以培养应用型、创新型的财务专业人才。