湘西村级集体经济发展现状及对策

◎张永亮

湘西村级集体经济发展现状及对策

◎张永亮

培育村级集体经济是贫困村脱贫致富的重要指标，也是贫困村实现可持续发展的必要保障。在党和国家“三农”政策与精准扶贫战略的惠顾下，湘西村级集体经济发展取得了长足进步，但发展速度仍然较慢、规模仍然较小，且质量仍然不高，因此需要实施有力的扶持措施与对策，促进村级集体经济逐步走上健康发展轨道。

村级集体经济；贫困地区；村级集体收益

农村集体经济，是村集体成员共同出资出力或者依托村集体的资源资产资金，通过合作或联合的方式，实现共同发展的经济组织形态。目前，发展村级集体经济，是贫困村实现精准脱贫的重要内容，不仅可以为贫困人口脱贫致富提供经济基础，而且还可以创造就业增加农民收入，增强农村经济造血功能，加强农村基层建设，促进农村社会和谐发展。为了全面深入了解贫困地区村级集体经济发展情况，课题组对湖南省西部地区的30个乡（镇、办事处）的410个村（社区）集体经济发展布局、收益规模、组织形式与依托条件等进行了调查，对推进村级集体经济健康发展提出了建议。

发展现状

1.发展情况

发展农村集体经济已经成为贫困村脱贫的“硬件”，各地党委政府都在积极培育村级集体经济，确保集体经济组织数量和质量达到基本要求，推进贫困村“脱贫摘帽”。在本次调查的30个乡（镇、办事处）共有410个村（社区）（县城区社区除外），形成村级集体经济的村有149个，占36.3%，没有形成村级集体经济的村有261个，占63.7%，农村集体经济发展形势很不乐观。特别突出的是有3个乡镇的43个村都没有发展村级集体经济，属于典型的村级集体经济“空白乡镇”“空白村”。

2.收益规模

本次调查对村级集体经济的收益规模进行了摸底，形成了集体经济的149个村集体经济都产生了一定的收益。其中，年收益（经营性收益）在1万元以下的有68个村，年收益在1万-4万元的有37个村，年收益在4万-10万元的有34个村，年收益超过10万元的有10个村（多个省市将收益达到4万元作为村级集体经济发展的基本标准）。

3.贫困村村级集体经济发展情况

本次调查涉及30个乡镇410个村，其中贫困村250个，占调查村总数的60.98%；所调查贫困村中形成集体经济的村仅有84个，占贫困村的33.6%；84个贫困村中，集体经济年收益在4万元以下的村有72个，占85.7%，年收益在4万元以上的村仅有12个，占14.3%。村级集体经济收益规模还远远没有达到贫困村脱贫摘帽的要求。

4.组织形式

结合当前村级集体经济发展的实际情况，村级集体经济组织形式主要划分为股份式、合作式、协会式、承包租赁式、自主经营式和其他形式六种。据调查，149个形成集体经济的村共有153个村级集体经济组织，主要组织形式为承包租赁形式，达到88个，占比57.52%；其次，是合作形式和自主经营形式，分别达到22个和24个，占比14.38%和15.69%；股份形式只有8个，其他占7个。

5.村级集体经济依托的基本条件

村级集体经济发展的基本依托条件主要包括村集体土地、村集体资源（水利水电和矿产等）、村集体资产（房屋等）、村集体资金（含财政资金）、劳动力服务、产权流转和其他类型七类，153个村级集体经济组织中，各类情况分别有29个、16个、45个、40个、1个、16个和6个，占比分别为18.9%、10.46%、29.41%、26.14%、0.65%、10.46%和3.93%。村集体资产、村集体资金和村集体土地是村级集体经济发展的三个主要基本依托条件。

主要问题

1.发展观念陈旧

在精准扶贫战略的推动下，村级集体经济正在如火如荼地发展，但从调查反映的情况看，不论是村集体，还是贫困群众，抑或是当地党委政府，对发展村级集体经济的认识都较为滞后。部分领导干部只是将其作为一项政治任务来完成；部分村干部虽然已经认识到发展集体经济的重要性，也想发展集体经济，但缺乏干大事创大业的开拓进取精神；大多数贫困群众思想保守，对发展村级集体经济漠不关心。

2.要素供给缺乏

贫困地区村级集体经济发展面临着人力、资金和土地三大基本要素的制约。人力方面，不论是有集体经济还是无集体经济的贫困村，普遍“缺人”，既缺劳动力，又缺人才。农村劳动力外流，加之“跳农门”的传统观念和“农二代”不愿回乡务农的现实，使集体经济所需的“有文化、有知识、有技术、有能力”的新型农民显得更加“稀有而珍贵”。资金方面，“缺钱”已成为村级集体经济发展的最大障碍。村级集体经济发展缺乏原始资金积累；财政资金投入捉襟见肘，个人或者社会资金投入谨小慎微，“融资难”是村级集体经济难以跨越的“坎”。土地方面，虽然农村集体土地制度变革深入推进，所有权、承包权、经营权三权分置政策也正式出台，但受农村集体土地分配殆尽、农民不愿流转承包土地等原因的影响，村级集体经济发展的土地资源供给依然量少质差，与农村集体经济发展的内在要求存在一定的差距。

3.管理制度活力不够

导致村级集体经济发展认识不到位和环境不优等问题存在的重要原因是村级集体经济管理制度没有活力，抑或是群众对现行村级集体经济管理失去了基本的信任。部分村虽然发展集体经济，但对集体经济的管理还处于“无章程、无机构、无监督”的状态，与现代企业的要求相距甚远。一部分村虽然对农村集体经济和资产管理作了改进和完善，但农村集体经济和资产管理体制并未得到根本性的触动，现行制度的“模糊性”不仅制约了村级集体经济的发展壮大，也影响了干部群众参与集体经济的积极性。一部分村村支两委对集体经济不敢管或管理不善，导致侵吞集体资产的非法行为时常发生，集体资产流失现象屡禁不绝，让群众对发展集体经济丧失了信心。

4.发展形式单一

放大资源优势，发展资源产业是村级集体经济发展的主要思路，但目前村级集体经济发展形式过于单一。从依托基本条件来看，村集体资产、资金和土地是村级集体经济发展依托的主要基础。从经营组织形式来看，承包租赁式超过50%的比重，而股份式却仅有5%，合作式、协会式二者之和也仅占17%，经营组织形式较为单一，导致村级集体经济收入渠道单一，且增值空间十分有限。特别是承包租赁期限较长，收益额度长期固定，加上承包租赁者的经营风险和信用风险，村级集体经济收入存在较大的不确定性。

5.发展空间狭小

村级集体经济发展空间受到制约，难以实现可持续发展。湘西地区地处偏远，既没有交通优势，也没有资源优势，更没有人才和信息优势，以传统农业生产、加工和销售为主导的村级集体经济，很难获得广阔的市场空间，难以形成强大的市场竞争力。本次调查的149个形成集体经济的村，年收益规模在4万元以下的有105个，占总数的70.4%。受制于资金、人力和土地等各种基本要素的局限，村级集体经济难以选择有前景的、可持续的和高收益的产业，内部管理也难以实行科学合理的现代企业制度，短时间内只能在粗放的低水平徘徊。

对策建议

1.树好观念，端正村级集体经济发展态度

发展村级集体经济，是农民增收、农业转型与农村进步的必然选择。在精准扶贫战略推进中，建议贫困地区党委和政府将村级集体经济发展纳入农村经济发展总体规划，因地制宜地抓好“一村一企”“一村一品”工程，逐步扶持村级集体经济走上正轨。贫困村支两委要摒弃集体经济可有可无的观念，在现行体制框架下，凝财聚力，努力探索村级集体经济新路。当地党委政府和村支两委要积极宣传集体经济发展政策和形势，引导群众树立正确的集体经济发展观念，以积极的心态和行动投入到村级集体经济发展中去。

2.选好产业，瞄准村级集体经济发展方向

选准一个好的产业，是村级集体经济实现健康发展的核心。在贫困村集体经济发展中，应该立足资源禀赋条件，基于人力、土地和资金的实际情况，充分挖掘本村的土地和动植物资源，积极发展种植、养殖及其加工产业，实现资源向产业的转变；充分利用好绿色产业、有机产业发展的政策机遇，努力推行清洁生产和清洁加工，把发展绿色有机产业作为村级集体经济发展的方向，全面提升村级集体经济的市场发展力。

3.打好底子，铺就村级集体经济发展基础

针对贫困地区村级集体经济发展基础不稳的现状，有必要进一步厘清农村集体土地权属关系，加大政策性资金支持，引导社会资金投入，创造就业空间，扩大劳动力的就业率，做实村级集体经济发展的基础。在国家农村土地制度改革的背景下，引导农村土地规范流转，提高村级集体经济发展的土地供给水平。在国家积极推动村级集体经济发展试点的基础上，认真落实好精准扶贫方针，将有限的政策性资金投入到有基础、有前景的集体产业，鼓励社会组织和个人以股份合作等形式积极投资村级集体产业，提高资金供给水平。在国家做大做强实体经济政策的引导下，鼓励社会组织和企业、农村龙头企业和协会以及农民家庭积极参与集体经济建设，鼓励农民个人积极参与村级集体经济生产、经营和管理，为村级集体经济提供充裕的劳动力。

4.选好班子，完善村级集体经济发展组织

强有力的管理队伍对村级集体经济发展至关重要。在村支两委对村级集体经济管理权属明晰的前提下，引导本村生产和发展的能人、大户和科技致富带头人进入村支两委干部队伍，提升村支两委对集体经济的管理能力和水平，带动村级集体经济健康发展。加大培训力度，打造一支企业经营型的村支两委干部队伍。适当引入非本村的懂企业生产、经营与管理的专业技术型人才，充分发挥他们的聪明才智，为村级集体经济发展注入活力。

5.建好制度，增强村级集体经济发展保障

结合村级集体经济的集体属性，适度构建产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，设立董事会、股东大会和监事会，厘清村支两委与企业、村民与企业、职工与企业、管理队伍与企业的关系，逐步推进村级集体经济管理科学化。借鉴本地或者外地村级集体经济发展的成功经验与典型做法，有选择地引入有限责任公司、社区股份合作社及经济合作社等组织形式，解决好村级集体经济主体地位不明的难题，使村级集体经济成为真正的企业主体。积极推进农村综合性改革，按照国家关于农村资产管理的规定，建立健全村级集体经济财务管理制度，提升村级集体经济管理水平，确保村级集体经济走上健康的发展轨道。

★本文系湖南省社会科学成果评审委员会2016年立项课题《贫困地区农村集体经济发展路径研究》（编号：XSPYBZC060）的阶段性成果。

（作者单位：中共湘西自治州委党校）

■ 编辑：云霞

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.06.017