对黄山乡村旅游扶贫重点村的调研及思考

◎胡长才

对黄山乡村旅游扶贫重点村的调研及思考

◎胡长才

本文通过对黄山市里庄和梓源两个乡村旅游扶贫重点村进行调研，分析其“旅游+扶贫”操作模式取得的成效，指出了乡村旅游发展中存在的建设资金缺乏、基础设施薄弱、村民对发展乡村旅游认识不足，以及旅游专业人才奇缺等问题，并提出相应的对策建议。

乡村旅游；问题；建议

为了解乡村旅游扶贫工作开展情况、取得的成效和存在的问题，国家统计局黄山调查队于2017年4月对全国乡村旅游扶贫重点村黄山市休宁县的陈霞乡里庄村和源芳乡梓源村，通过召开座谈会、入户访问与实地查看等方式进行了深入调研。

调研村基本情况

里庄村和梓源村均为资源特色型扶贫村。从旅游资源特色和发展方向看：里庄村依托徽派古民居、青石板古巷和传统的农耕文化、万亩竹海、瀑布与云海等，开发生态观光、休闲娱乐和民俗体验等乡村旅游；梓源村自然环境优良，依托梓源十景、古树、瀑布群和古道等，开发生态观光、民俗体验等乡村旅游。从两村基本情况看：

里庄村位于陈霞乡南部，主要盛产木材、毛竹和茶叶，耕地面积135.5亩，山场面积19470亩；辖4个村民组，总户数及人口为127户528人，劳动力人数为297人，其中从事乡村旅游的人数为4人；2016年脱贫户数及人口分别为29户74人；脱贫的主要举措是产业扶持、劳务输出和政策兜底等；现有贫困户数及人口分别为2户5人，贫困发生率为0.95%，致贫原因主要是疾病、缺乏劳动力等。

梓源村位于白际山脉南麓，辖4个村民组，总户数及人口为197户681人，劳动力人数为421人；山场面积5628亩，园地面积540亩，耕地面积94亩；2016年脱贫户数及人口分别为9户28人，脱贫人口中因乡村旅游脱贫的人数为8人；脱贫的主要举措是旅游扶贫、就业扶持、特色产业扶持和政策救助等；现有贫困户数及人口分别为5户6人，贫困发生率为0.88%，主要是因病因残等致贫。

乡村旅游扶贫效果初显

旅游扶贫重点村立足本村实际，围绕“旅游+扶贫”这条主线，发挥主导产业优势，积极探索乡村旅游扶贫，取得初步成效。

1.定位变“准”，编制旅游规划

两村为明确功能布局、找准发展定位，丰富产品业态，确保乡村旅游可持续发展，均编制了乡村旅游规划。梓源村充分利用自身良好的生态资源优势和区位优势，明确提出“旅游+扶贫”的工作思路，成立了“黄山市新娘房旅游开发有限公司”，实行统一规划管理，大力发展乡村旅游产业。

2.景点变“靓”，挖掘资源优势

里庄村位于海拔800米的高山上，素有“华东最高行政村”“安徽省级美好乡村建设点”“黄山市百佳摄影点”等多张名片，为了充分利用好这些品牌，促进乡村旅游业的发展，里庄村通过对内进行村庄环境卫生整治，对外加大宣传力度，塑造了良好的对外形象，如上海精觉传播集团将投资2亿元资金，开发里庄旅游产品。

梓源村邀请黄山旅游策划公司等专业团队进一步挖掘资源，开发出“新娘房瀑布”“皖浙古道”“枫树岗”“大寨梯田”“徽州红旗渠”等“梓源十景”，以自然生态及乡村生活体验游为主题产品发展乡村旅游。同时又以旅游产业促进生态保护，维持旅游扶贫的长效性和稳定性。

3.道路变“畅”，完善基础设施

里庄村目前已完成村内2条小路硬化，总长度约710米，完成消防水池、村内石板路修缮、停车场和污水处理设施，并开展了全域环境整治，建设了垃圾处理场、旅游公厕，使村内基础设施等面貌焕然一新；在卫生保洁方面，已建立环境卫生长效管理制度，聘用保洁人员2名，做到日产日清。

梓源村先后硬化梓幸道路1.5公里、村户道路3条300余米，改建梓里桥一座，改造路灯20盏、新增5盏，村庄设有垃圾桶20个、垃圾集中池1个，聘用保洁员2人。加固修整红旗渠1067米，修建生态护栏300米，制作指示牌和警示牌40余块，完成林道、古树光观步道建设2.5公里、新娘房大峡谷亲水栈道3.5公里，新建星级标准化旅游公厕1座等。

4.农民变“富”，拉动产业提升

里庄村产业发展进一步加强，一是20亩香榧种植基地已建成，这将为31户贫困户后续巩固脱贫成果和村级经济发展奠定基础。二是改造低产茶园300亩，为农户特别是贫困户增收拓宽了渠道。三是旅游扶贫取得实质性进展，作为国家级旅游扶贫重点村，国家将投资100万元用于旅游开发。

梓源村积极探索实施“旅游+扶贫”发展模式。一是鼓励能人牵头发展农家乐，目前有挂牌农家乐3户，其中属于妇联“徽姑娘”品牌“五统一”管理的农家乐有2家，直接或间接带动就业10余人。二是开展体验式农家活动，将农户自产农副产品就近售出，带动农户增收。三是建立“梓源村旅游扶贫代销点”，将贫困户家中的一些农产品进行统一筛选、设计、包装和销售，帮助贫困户增加收入。四是发展观光休闲果园，在红旗渠沿线茶园中套种桃树1000棵，建造桃树景观带，增强旅游观赏性的同时，通过村民认领的方式，提高村民的经济收入。五是增加劳务收入，针对每一位贫困户扶持需求实施分类分批脱贫，为有劳动能力的贫困户提供就业机会，以投工投劳的方式参与村庄项目建设获得务工收入。六是探索开发农产品电子商务平台，扩大销售渠道，壮大集体产业发展，促进村民增收。

5.品牌变“响”，加大宣传推广

加大乡村旅游品牌塑造，积极探索实施“互联网+旅游”发展模式。如以微信公众号方式，第一时间将乡村旅游资讯对外发布。建立村级“微导游”，公众只需用手机“扫一扫”，便可了解所需信息。

6.乡村旅游扶贫取得初步成效

梓源村和里庄村自2014年开展乡村旅游以来，乡村经济得到很大提高。一是从事乡村旅游户数从无到有。目前，两村合计从事乡村旅游的户数为12户，占总户数比重为3.7%，从事乡村旅游的人数达28人，占劳动力人数的5.6%，从事农家乐的户数发展到5家。二是旅游营业收入大幅增长。2016年两村合计旅游营业收入为15万元，比2015年增长52%。三是贫困人口大幅下降，2016年两村合计脱贫户数及人口分别为38户102人，贫困人口与2015年同期比，下降幅度高达95%。四是旅游收入成为村级经济收入的主要来源，2016年梓源村成立黄山市新娘房旅游开发有限公司，获得旅游服务管理费用4万元，占其村级经济收入的比重高达78.4%。

发展乡村旅游面临的困难

从调研情况看，乡村旅游扶贫已经取得初步成效，村容村貌和基础设施得到进一步改善，农民发展乡村旅游的思想意识有了较大提升，其收入和生活水平有了明显提高，贫困发生率也明显下降。但由于乡村旅游扶贫发展还处于起步阶段，面临的困难和需要解决的问题还有很多。

1.建设资金缺乏

两村的村级经济年收入均为5万多元，基础薄弱，再加之招商引资能力不足，往往造成建设项目推进缓慢或者停滞，后期管护也难以到位，不利于快速有效地发展乡村旅游。

2.基础设施薄弱

尽管近年来各级政府和有关方面对乡村基础设施建设有较大投入，但仍然满足不了游客的需要。如梓源村的幸川-梓源通村道路狭窄，路况较差，急需解决道路改道改造问题；通往景点的游步道及村民生产用道当前还有1.5公里没有修建完成，影响旅行体验；旅游公厕仅1座，且在各处景点没有厕所，不能满足游客需求；现已建设的3个停车场泊位较少，无法满足乡村旅游发展需要，种种制约导致乡村旅游承载量不大。

3.村民对发展乡村旅游的认识不足

村民不能用长远的眼光看待乡村旅游发展，甚至有个别村民因过高要求无法满足，妨碍建设。大部分村民对乡村旅游发展仍持观望态度，积极参与旅游发展、从事旅游相关服务的较少。从调研情况看，里庄村从事乡村旅游的仅4人，占本村劳动力人数的1.35%；梓源村从事乡村旅游的仅24人，占本村劳动力人数的5.7%。

4.农村发展乡村旅游的专业人才奇缺

目前乡村旅游服务管理、营销推广和活动策划等工作由选派、选聘干部负责，这些选派、选聘干部（大学生村官、驻村扶贫工作队队长等）大部分任期较短，村内青壮年劳动力又多在外打工，导致旅游扶贫重点村的旅游专业人才奇缺，不利于乡村旅游事业可持续发展。

推动乡村旅游扶贫发展的建议

1.解决发展乡村旅游的资金缺乏问题

一是学习借鉴先进地区乡村旅游的经验，探索施行“地票”制度，着重发展土地股份合作社。二是充分挖掘生态资源、旅游资源和特色农产品等资源，使资源变产品，产品变资本。三是切实落实相关政策，引导银行机构加大对“三农”的贷款投放力度；深化农村金融体制改革和产权制度改革，通过抵押担保、贴息等办法，撬动更多的社会资金流向农业农村，流向乡村旅游建设。

2.解决发展乡村旅游的基础设施薄弱问题

一是进一步提高乡村旅游扶贫重点村的可进入性与旅游活动的安全性、舒适性。二是加快完善乡村旅游扶贫重点村外部的交通标识，改善乡村旅游扶贫重点村内外道路，创造条件开通周末旅游公交，打造便捷的乡村旅游交通网络。三是完善乡村旅游扶贫重点村停车、购物、娱乐、厕所和景点指示牌等配套服务设施。四是改善乡村旅游区的供电、供水、应急救援、消防、网络以及教育、医疗卫生条件。五是在实施乡村旅游扶贫重点村的风貌打造、景点亮化美化工程时，保护好周边的原生态环境，旅游服务要体现“农”味、“土”味，保持乡土本色。六是通过完善各类配套设施，使乡村旅游扶贫重点村实现“四化”，即交通便利化、基础设施城市化、服务设施现代化和农村景观生态化。七是积极打造旅游产品电子商务平台，让游客实现“淘游”。八是建立健全后续管护保障机制。加大资金投入和人才储备，确保基础设施建设及旅游配套设施管护，促进乡村旅游可持续发展。

3.解决村民对发展乡村旅游认识不高的问题

一是加大宣传，提高村民发展乡村旅游的意愿，让村民自觉加入到乡村旅游发展中。二是加强对村民的培训和引导工作，激发村民办旅游的积极性，提高村民办旅游的能力，使农民真正受益。

4.解决农村发展乡村旅游的管理人才奇缺问题

一是改变目前乡村旅游服务管理、营销推广和活动策划等工作由选派、选聘干部负责的现状，积极物色培养乡村旅游服务人才，防止人才断档；组织上要及时选派选聘有能力、责任心强的干部到村任职，确保所在村乡村旅游事业可持续发展。二是加大对乡村旅游建设业务骨干、村干部和从业骨干等基层人员的培训力度，培养一批乡村旅游建设实用型人才；把乡村旅游扶贫重点村涉旅从业人员纳入劳动就业培训、农技提升培训、旅游从业技能培训、旅游教育培训以及卫生等行业管理培训体系，落实相关政策，促进技能提高。

（作者单位：国家统计局黄山调查队）

■ 云霞

C812

A

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.06.023