上海市嘉定区社会组织党建“三个全覆盖”的探索与实践

李德++葛影敏++赵俊明

[摘 要]近年来，上海市嘉定区在强化社会组织党建工作，实现社会组织党组织、党建工作、党员凝聚力“三个全覆盖”方面进行了积极探索，充分发挥了党在社会组织中的领导核心和政治引领作用，规范和促进了社会组织健康发展，在推动社会组织参与城乡社会治理方面发挥了积极作用，进一步巩固了党在基层的执政基础。

[关键词]社会组织；党建；全覆盖

[中图分类号] D262 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）11-0047-04

近年来，广大社会组织在助推经济发展、解决就业、推进行政体制改革、提供公共服务、发展公益事业、环境保护、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定、参与城乡社会治理等方面发挥了积极的作用。从总体上说，社会组织对中国的现代化建设事业和民主政治建设，是一种积极健康的力量，大多数社会组织都有着与党和政府合作的强烈愿望，绝大多数的社会组织是社会的积极建设者，而不是破坏者，是社会建设不可或缺的力量。

加强社会组织党建，不断扩大党在社会组织中的工作覆盖，增强党在社会组织领域的影响力和凝聚力，充分调动广大社会组织的智慧和力量，特别是通过社会组织做好新社会阶层的工作，党的群众基础才会更加坚实，执政基础才会更加牢固。因此，社会组织是党和政府联系的桥梁和纽带，是党执政的重要社会基础和阶级基础，是团结群众、维护社会稳定的主要力量。加强社会组织党建是党联系社会、服务群众、巩固执政基础的内在要求和本质属性。

近年来，在上海市嘉定区委、区政府的领导下，在社会工作党委的大力推动下，区社会组织及其党建工作提前谋划、精心布局，社会组织党的组织覆盖、工作覆盖和影响力覆盖方面取得了积极成效，主要做法如下：

（一）建立工作机制，逐步扩大了党组织的覆盖面。嘉定区社会工作党委根据上级党委有关社会组织党建的文件精神，结合嘉定区经济、社会发展的实际情况，建立工作机制，积极推进社会组织党建工作，逐步扩大党在社会组织中的覆盖面。针对四类直接登记社会组织，按照“行业归口、分级管理、区域托底、规范有序”的要求，形成大口党委抓行业党建、各街镇抓属地管理的协同推进的工作格局。建立并逐步完善上级党组织联系服务社会组织、社会组织党组织与行政管理层建立沟通的“两项机制”建设，发挥社会组织党组织领导核心和政治引领作用。同时，加强社会组织党建工作指导员、联络员和辅导员队伍建设，有效落实好对社会组织的联系、沟通、服务与工作指导，确保20人以上社会组织有党员的组织数达100%。

（二）创新工作载体，增强了党组织活动的有效性。嘉定社工委积极整合党建资源，创新党建工作载体，强化社会组织党建阵地建设，网下、网上齐互动；以枢纽型社会组织为抓手，推动了社会组织党建的有效开展。一是整合区域党建资源，加强社会组织党建实体阵地建设。近年来，嘉定区通过建立区域党建促进会等形式，做强、做实了区域化党建平台，社工委积极推动社会组织党建融入区域化党建平台，整合了有利于社会组织党建进一步开展工作的优势资源。二是运用现代信息技术，做好社会组织党建网络阵地建设。嘉定社工委充分运用现代信息技术，利用支部网站、电子邮件、QQ群、微信群、短信互动群等大家乐于接受的方式，向社会组织党员刊登（发送）学习资料、党课资料、党建信息等，积极推动社会组织党建网络平台建设。三是重点培育枢纽型社会组织，发挥枢纽型党组织统筹、管理、服务社会组织的功能。嘉定镇街道社工委以枢纽型社会组织为抓手，建立并依托街道社会组织服务中心党总支，逐步培育、推动区域内各类社会组织建立党组织，进一步扩大党在社会组织中的组织覆盖和工作覆盖，挖掘了一批服务好、能力强、公信力高、影响力大的品牌社会组织作为重点对象，先后将阳光彩虹社工事务所、残疾人服务社、乐龄老年人日间服务中心、闽商协会、嘉华进修学校等16家社会组织纳入党建范畴，通过党建孵化、专业引导、集体建言等有效措施，助推组织发展。

（三）参与志愿活动，积极推动了服务型党组织建设。嘉定社工委通过开展“党员到社区、人人做公益”活动，鼓励社会组织参与志愿服务，以公益活动为依托，以项目为载体，以问题为导向，积极推动服务型党组织建设，引领社会组织参与公益服务和社会治理。一是推动社会组织参与公益服务。例如，华亭镇成立中小企业服务中心，积极推进服务型党组织建设，组建8支志愿者服务队，发挥党组织服务企业、服务党员、服务群众、服务社会的积极作用。江桥镇积极开展“365先锋行动”，要求社会组织的在职党员主动回居住地报到并认领服务岗位，进一步提高了党建工作的指导能力。二是推动社会组织收集社会问题。嘉定社工委坚持问题导向，推动社会组织向基层群众收集各类问题，并对问题进行梳理归纳，列出条目式整改清单来逐步解决。例如，徐行镇借助《徐行“新”月刊》平台，通过社会组织向群众征集领导干部“四风”问题，关系群众切身利益问题，以及联系服务群众“最后一公里”等问题。三是推动社会组织参与城乡基层社会治理。嘉定镇街道以社会组织服务中心为预警平台，牵头成立街道社会组织预警网络工作协调小组，触角延伸至辖区内153家社会组织、494个群众团队，及时把握不稳定因素，并协助相关部门做好预警防范处置工作，有效发挥了社会组织参与社会治理的积极作用。

（四）注重能力培养，不断推进社会组织党建队伍建设。嘉定区社工委比较重视社会组织党组织书记和后备人才队伍建设，以能力培养为抓手，不断提高社会组织党建队伍的综合素质，切实增强社会组织党建的有效性。一是实施书记关爱工程。嘉定区社工委通过实施“七个一”书记关爱工程，以专题培训、开展工作交流、组织外出考察等形式，重点打造“服务发展能力强、凝聚员工能力强”的书记队伍。例如，2015年12月上旬，嘉定区社工委组织各镇社工委书记、街道党工委书记赴杨浦、虹口两区学习考察社会组织党建工作。同时建立慰问制度，对罹患重大疾病、生活发生重大变故的书记及时走访，解决他们的后顾之忧。二是注重后备人才培养。嘉定区社工委非常重视书记后备人才和青年优秀人才的培养，建立基层党务干部储备制度，加大对书记后备人才储备、培养和使用的力度，并加强对社会组织中青年优秀人才的挖掘和培养。社工委通过书记推荐、业主推荐、党员推荐、上级党组织推薦、本人自荐等方式，在社会组织中配备了一支年纪较轻、学历较高、勇于担当、乐于奉献的书记后备人才队伍，在一定程度上解决了党组织书记队伍年龄偏大、结构不合理等问题。三是加强工作保障，不断提高社会组织党建队伍的影响力和经济待遇。激发社会组织党建队伍的积极性与创造性，一方面需要不断提升他们的政治待遇，增强他们对自身工作的荣誉感，另一方面又要逐步提高他们的收入水平。社工委每两年在社会组织中开展先进党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员、优秀党建之友的评选活动，并于“七一”大会进行表彰，同时推荐优秀的社会组织参与上海市五星级社会组织党组织评选活动等，通过典型引路，进一步扩大了社会组织党建的影响力，提高了社会组织党建队伍的社会地位与荣誉感。endprint

近年来社会组织党建虽然取得一定成绩，但目前我国一些地方社会组织无论是数量、种类还是服务内容，都与我国当前经济、社会发展的实际不相适应，不能有效满足广大居民的实际需求，党建工作亟待提高，部分党员干部对社会组织党建工作的认识还不到位，社会组织党建管理体制需要进一步理顺，政策支持和保障措施还相对不足，党组织作用的发挥还有待进一步提高。

今后，可以把加强社会组织党建工作作为建立现代社会组织体制的重要内容来抓，强化社会组织党建工作，实现社会组织党组织、党建工作、党员凝聚力的“三个全覆盖”，切实推动社会组织规范、健康发展，充分发挥社会组织在推动经济社会发展过程中的积极作用。

（一）加大宣传培训力度，提高对社会组织党建工作重要性的认识。我们在调查中了解到，目前对社会组织工作的认识还参差不齐，在一些机关工作的许多党员干部对社会组织不了解、不关心、不重视，对社会组织工作在党的群众工作和社会治理中的重要性缺乏认识，甚至把社会组织看成工作的“累赘”，认为可有可无；“党组织建立难、工作开展难、党员管理难、作用发挥难”。为此，需要通过集中培训、学习宣传、舆论营造等手段，在全社会迅速形成重视社会组织党建工作的氛围，使党员干部正确认识社会组织，摆正态度，高度重视社会组织党建工作。可以结合“两学一做”教育，让每一个党员积极参与社会公益事业，形成“人人参与社会公益，处处传递慈善爱心”的氛围。只有深度参与社会组织活动，才能加深对社会组织的认识。

（二）理顺工作体制机制，编织起社会组织党建网络。积极推动社会组织党建，协调各相关部门关系，形成社会组织党建的合力，充分发挥党组织在社会组织中的领导核心和政治引领作用。在工作机构设置上，在地方可以成立一个由主要领导牵头的社会组织党建领导小组或社会组织党建办公室，办公室设在分管社会组织党建的部门，做实做强街、镇社会组织党建工作；在街、镇成立专业的社会组织党建工作机构，并建立社会组织党建联席会议制度，负责协调与社会组织党建相关的其他政府部门关系，积极推进和落实社会组织党建工作，形成党委统一领导、组织部牵头抓总、分管社会组织党建的部门具体落实、各部门互相配合的工作体制，积极整合资源，形成自上而下有效推动社会组织党建的合力。

（三）以高度的政治责任感推进党的组织覆盖、工作覆盖与影响力覆盖。中共中央办公厅印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》提出的“社会组织党建23条”明确要求要对社会组织党组织有效覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织。

一是关口前移，实行同步关联机制。在社会组织登记注册时，将党建工作纳入登记注册的前置程序，使党建引领贯穿社会组织的发展全过程。将党建工作与社会组织的登记注册、培育扶持、综合监管等同步推进。将党建工作与登记管理业务“全程同步关联”，在社会组织登记注册、年检年报、换届、重大事项报告和注销撤销等各个环节，将党建工作纳入前置掌握、关联限制和考核指标范围，做到社会组织党建与社会组织登记管理“三同步”（即同步规划、同步开展、同步提升）。

二是分门别类，创新党组织组建方式。对有正式党员的社会组织，继续按照“一方隶属、多重管理、全程作用”的模式建立“兼合式”“混合式”党组织，做到应建尽建，提高社会组织党组织覆盖率。正式党员不足3人的，按照“业务相近、地域相邻、便于活动”的原则，采取挂靠组建、区域或行业统建等方式建立党组织，设立联合党支部；对行业协会商会，探索“行业协会（商会）+会员单位”行业党建工作模式，切实发挥行业协会、商会党组织对会员单位党建工作的引领作用等，确保实现“社会组织建在哪里，党组织就覆盖到哪里，党的工作就开展到哪里”的目标。

三是示范引领，增强党组织的凝聚力。突出党员示范表率作用，提升党组织的凝聚力，是社会组织党建工作的内容。各级组织部门和业务主管部门可以从社会组织的管理层和业务骨干中亲近党的优秀人才中发展党员，发挥其领导带动作用。同时鼓励社会组织优秀成员入党，社会组织者在招聘成员时向具有党员身份的应试者提供优惠政策。这种将社会组织中的业务和管理骨干培养成党员、将党员培养成社会组织骨干的“双培”做法，符合《中国共产党党组工作条例》的规定，避免产生外派党务工作者不受重视的局面；同时又可为社会组织节约人力、财力成本。新吸收进入社会组织的党员可以有效贯彻党的路线方针政策，并影响和带动其他党员，有利于扩大党组织在社会组织中的影响力。

（四）注重培养党务干部，为社会组织党建工作提供人才支撑。社会组织党务工作者队伍、党员队伍建设是一项基础性工作，加强对社会组织党建队伍的培养是增强党对社会组织凝聚力与战斗力的关键所在。可以通过公开聘用专职党务人员以及选派年轻干部等方式，采取群团“推优”、党员结对联系、组织跟踪培养等措施，把社会组织的业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干，把党员业务骨干培养成党务工作者，逐步拓宽社会组织党建队伍选人、用人渠道。社会组织党建队伍包括党组织的书记、领军人物、党员骨干以及后备人才，培养的目标是不断提升他们做社会组织党建的能力，搭建党与社会组织畅通的桥梁和纽带，时刻与中央的路线、方针、政策保持高度一致，发挥他们对社会组织党建的引领、示范和促进作用。

（五）增加财力投入，建立健全社会组织党建经费的保障机制。社会组织党建经费包括日常活动经费、政府购买服务的项目经费、党建队伍人员补贴及培训考察费用等。完善经费保障制度是加强社会组织党建，激励党务工作者热情的重要支撑。中央办公厅印发的《意见》中，提出要建立多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制，规定社会组织应将党建工作经费纳入管理费用列支；社会组织党员上缴的党费全额下拨；党委组织部门可用留存党费给予支持；有条件的地方可采取多种方式给予必要的经费支持。嘉定区2015年对提高社会组织思想政治工作者专业职务补贴制订了一个实施办法，从制度上保障了社会组织党建队伍的收入水平。今后可以加大社会组织党建项目的购买力度，对社会组织党建活动给与一定的经费支持，也可结合当地的实际情况成立社会组织发展基金会，整合社会资源、多方筹集资金支持社会组织党建的发展。上海市静安区通过奖励的形式来激励社会组织党建人才工作的积极性，获得区社会组织领军人才稱号的奖励5万元，获得区社会组织优秀人才的奖励2万元，获得区社会组织青年后备人才的奖励1万元，并给与社会组织人才参加学术活动及专业技能培训进行补贴等。从2007年起，广东省东莞市将社会组织党建经费纳入市镇两级年度财政预算，至今已形成了党费下拨、全额返拨、财政专拨、奖励拨款、专项补助等“五管齐下”、相对稳定的党建工作经费来源。成都市锦江区率先成立了社会组织发展基金会，为社会组织开展公益服务项目提供资金支持；区财政设立专项资金，对新建的社会组织给予5000一20000元的扶持；定期发布《锦江区政府购买公共服务项目指南》，引导动员符合条件的社会组织承接服务项目，2014年，全区购买服务资金高达1.8亿元，较2010年增幅达1000%。endprint

加强社会组织党建，可在项目、资金、人才、组织、平台等五个方面加强保障和支持力度，完善社会组织党建工作的支持保障机制，将党建经费列入财政预算，每年按一定标准给予社会组织党建工作经费，积极保障社会组织党建工作费用；将加强社会组织党建阵地建设纳入区、街镇、业务主管单位的重要工作，确保社会组织党建有钱办事、有场所保障。

此外，还需要加大社会组织党建评估的力度，扩大社会组织党建的评估范围，一方面加强对主管单位的党建责任制落实情况的评估；另一方面对社会组织自身党建效果进行评估。在设置评估标准的基础上，社会组织可以通过自评、互评，并引入权威、独立的第三方机构参与社会组织党建的评估，可以对评估的等级进行分类，设置优秀、良好、合格、不合格四个等级，对获得优秀的可以加强品牌建设，设立社会组织黨建示范点（园）等，通过示范作用带动其他社会组织党建。

社会组织反腐倡廉建设，也是值得关注的问题，要按照分类管理、分级负责的原则，加大对社会组织党组织的督导检查力度，及时发现和解决问题，确保社会组织体现出公共性的社会本质，着力抓好社会组织廉政建设，在必要的情况下，可制定专门的政策，开展专项治理，整治社会领域突出问题，把清理规范、专项治理、执法检查和专项督察有机结合，着力解决重点领域、行业、单位存在的突出问题。抓好重点领域的清理整顿，完善社会组织的监管制度，不断提升社会组织党建科学化水平。

总之，加强社会组织党建，不仅要实现党的组织全覆盖，还要做到党的工作覆盖和党的影响力全覆盖，通过党的引领规范社会组织发展，推动社会组织参与城乡社会治理工作。今后可以充分利用党组织手中的政治资源和权威，引入和培养优秀的共产党员服务于社会组织，通过发挥党员示范引领作用和党组织活动，加强队伍建设，发挥社会组织的服务职能和作用，切实做到社会组织党组织、党建工作、党员凝聚力的“三个全覆盖”，发挥社会组织在基层社会治理中的积极作用。

参考文献

[1]陈家喜，左瑞婷.强化组织渗透性：社会组织党建的发展方向[J].中国党政干部论坛，2015（10）.

[2]廖鸿，石国亮.全面加强社会组织党建工作的重要遵循——《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》解读[J].中国社会组织，2015（21）：8-12.

[3]陈韵.社会组织党建：培育和发展社会组织的新路径——以上海市奉贤区社会组织党建为例[J].上海党史与党建，2016（8）.

[4]广州市社会组织管理局.广州着力构建社会组织党建工作体系引领社会组织健康发展[J].中国社会组织，2016（2）.

[5]窦玉沛.加强党建工作促进社会组织健康发展[DB/OL].人民网，2015-03-04.

[6]褚松燕.加强社会组织党建，增强社会治理协同纽带[N].光明日报，2015-10-09.

此文系上海市马克思主义理论教学研究“中青年拔尖人才”资助项目阶段性成果，中国浦东干部学院“习近平总书记社会建设思想研究”阶段性成果

作者李德系中国浦东干部学院政治与公共管理教研分部副教授，葛影敏系中共上海市嘉定区社工委书记，赵俊明系中共上海市嘉定区委党校常务副校长

责任编辑：赵 菲endprint