着力提升基层党建作用与地位

周奕韵++孙丽娟

[摘 要]党的十八大以来，上海市浦东川沙新镇党委注重以区域化党建引领经济发展；以党建引领社会治理创新与生态文明建设；以党建促历史文化名城的保护与发展；以党建为新镇各项工作开展提供政治保障，取得了良好成效。

[关键词]浦东川沙；党建；迪士尼；环境综合整治；文化；品牌

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）11-0054-03

党的十八大以来，上海市浦东新区川沙新镇党委将区域党建融入经济发展、社会治理、文化繁衍，为地区创新驱动、转型发展、改善民生带来强劲动力。

上海迪士尼作为中国内地首座迪士尼度假区，是上海国际化旅游新地标，为上海建设国际文化大都市，添上了一份浓郁的世界风韵。随着游客们在迪士尼体验中梦想被点燃，长三角城市群的吸引力与影响力也进一步提升。这个全球公众“梦想中的目的地”的诞生，是川沙新镇党委积极应对新业态、新领域、新群体，主动回应思想文化多元化、利益主体多元化等带来的新挑战，坚持“一流党建促一流开发”的理念所产生的溢出效应。

（一）组织联建，共织一张网。上海迪士尼乐园的建设，是川沙向国际旅游城迈进的重大机遇，同时也面临着前所未有的挑战。面对居民大动迁、建设工地多、人员结构复杂、组织架构多、利益诉求多、矛盾纠纷多的特点，川沙新镇党委建立起了新镇党委、社区党委、动迁村党组织三级联动的区域化党建大联建，形成了一张覆盖迪士尼区域的党建组织网络。川沙新镇党委和度假区指挥部办公室党委以“推进重大工程建设、推进和谐社区建设”为主题，于2012年5月15日签订党建联建协议书，以一流的党建推进重大工程建设。在项目建设中，大力推进工程党建、工地党建，在工地上建立起党、工、团活动室、工作室，做到了“施工现场到哪里，党的组织就建在哪里，党组织和党员的作用就发挥到哪里”。

（二）管理联席，共享一方资源。为打破单位党建的界限、盘活区域内各种资源、促进各主题联动发展，川沙新镇党委与申迪集团建立党建联系会议，通过工作例会进行信息沟通。动迁村党组织与相关工程建设方党组织进行支部结对共建，共同解决工程推进中的难题、共同解决动迁居民的急难愁问题、共同开展各项党建联建活动。公安、城管、市场监管、文化、知识产权、消防等政府管理资源集聚、围绕组团发展和管镇联动，成立区域化党建促进会片区委员会，整合资源、统筹兼顾，协同推进区域的经济发展和功能开发，以开放式、互动式、信息化的方式实现区域内党建工作的联动和整合，从而形成“党委领导、支部落实、多方联动、共同推进”的工作格局。

（三）服务联动，共搭一个平台。新镇党委发挥在协调服务群众等方面的优势，整合迪士尼区域的人才、技术、资金、阵地等优势，成立了“川沙新镇同创共建联盟”，打造区域统筹、群众共享的服务平台。联盟以项目化为抓手，重点打造了“重大工程党建联建”“名医下乡”“警民直通车”等服务项目。一方面回应驻区单位的需求，在建设中以文艺进工地、慰问动迁党员等活动为联结，着力保障重大工程的建设。另一方面回应社区居民的需求，精心组织迪士尼社区专题招聘会和残疾人专场招聘会，招录本地居民606人。组织万名动迁居民游乐园，凸显重大项目给川沙人民带来的红利，让动迁居民有获得感。

（四）平安联合，共赢一方和谐。迪士尼区域建成后，区域内多种业态、多元主体、多样思潮并存，动拆迁居民与失地农民并存，矛盾在所难免。新镇党委利用开放互动的区域化党建工作格局，以矛盾化解为抓手，以度假区人民调解工作室、彩虹工作室等为平台，联合维稳力量，积极维护城市安全运行和社会稳定可控。稳妥处理各类矛盾问题，安全生产常抓不懈，确保辖区和谐稳定，维护区域内和谐发展，巩固加强党的执政基础。

在新镇党委积极推进下，迪士尼地区区域化党建已成为上海迪士尼项目的成果之一，也产生了更多的溢出效应，区域的经济发展和功能开发得到协同推进，区域内的资源整合也展现出開放、互动、信息化的新时期党建态势。

川沙新镇党委以党建为引领，以环境综合整治为抓手，以保障和改善民生的社会建设为重点，推进社会治理创新，着力补短板，打造“有温度”的和谐居住环境。

（一）深化探索“镇管社区”体制机制。城市化进程的快速推进，使越来越多的城市社区在川沙农村出现，原来的镇村治理模式已经不能很好地适应形势发展的需要。为此，川沙率先开始探索“镇管社区”管理体制和治理模式。经过十多年的发展，“镇管社区”成为基层社会管理体制的创新，更成为社区治理理念的创新。随着城乡一体化的进一步发展，新镇党委坚持以“管住人、强基层”为中心，以建设共商共治平台、做强联勤工作站为重点，不断增强社区在块上的协调力和推进力，赋予社区对村居的执行力考核权，积极做实做强社区这一基本管理单元。

（二）推进基层群众自治。结合队组党建建设，不断加强“队组自治工作室”“老娘舅工作室”“民情工作室”等村民自治载体建设。全面推广开展“1+1+X”工作法，推进居民区自治家园建设，试点居民区自治清单和服务清单制度，培育“网上自治家园”等示范点，华夏万馨居委获评“全国人口和计划生育基层群众自治示范村（居）”。出台了《进一步深化居民区自治工作的试行意见》，实施自治金项目，探索建立自治有效机制。

（三）完善社会事业和民生保障。推动基本公共服务和基础设施向农村延伸，全面完成涉及23个村、21138户居民的村庄改造工作，推进农村全日制保洁工作和新农村长效管理机制形成。积极实施实事项目，回应群众关切。每年投入约1个亿，改善老旧小区环境，建设川沙夜市，新建1200多个停车位，在一些重点区域安装电子警察，开展电动车智能防盗试点，积极破解停车难、乱停车、电动车失窃等百姓反映的突出问题。积极优化提升公共资源配置。落实川沙社区卫生服务中心布点，建成9所中小学和幼儿园、3个社区服务分中心、市民健康促进中心、残联“阳光之家”、为老服务中心暨日间照料中心等一批公益设施和服务项目。积极发展慈善公益事业。不断完善救助体系，探索开展“救急难”工作试点，落实各类救助帮困项目，累计救助25.38万人次，涉及金额1.3亿元。做好残疾人关爱服务工作，成功创建市级“示范型阳光心园”。积极落实就业与社会保障。巩固和完善就业援助工作网络，持续加大就业援助力度，超额完成每年度新增2200个就业岗位目标任务。完成新农保和城镇居民医保合并，完成5368名征地人员安置工作，完成519名重残人员新农保和居保，对困难家庭应保尽保，提升群众幸福指数。endprint

（四）营造宜居生态环境。近几年，川沙通过环境综合整治、土地减量化等，大补环境短板。通过依法取缔存在重大安全隐患的场所、开展群租整治等，持续开展“五违”、无证废品收购点、畜禽退养、田间窝棚、河道三清、飞车垃圾、黑车、群租、“六小”行业等一系列专项整治，迪士尼周边社区环境得到提升，原本管理薄弱区域实现有效改观，油烟、噪音扰民等得到有效整治，城市管理顽疾不断破解。同时，在农村全面实施土地大流转工作，累计流转土地近一万亩，发展家庭农场57家，加快形成生态湿地和良好环境。据统计，两年来，川沙新镇拆除违法建筑近240万平方米，完成了17.7平方公里的环境综合整治。流转10000多亩农田，发展了51家水稻型家庭农场，进一步营造安家乐业的生态环境。

川沙新镇党委积极拓展社会治理内容，创新社会治理模式，川沙的城乡面貌持续改善，民生保障和社会治理持续加强，与迪士尼配套的动迁基地拔地而起，街面焕然一新，成功创建“浦东新区文明镇”、国家卫生镇。五年来成功创建市、区两级文明社区4个、文明村17个、文明小区45个、文明单位16个，界龙村成功创建“全国文明村”，川沙新镇正在向文明宜居的生态之城迈进。

川沙拥有丰富的历史遗存和深厚的人文底蕴，素有浦东历史文化之根的美誉。川沙新镇党委紧紧握牢文化这个核心资源，将党建融入文化建设，提升核心价值观感召力，为新镇增添人文魅力，激发文化活力。

（一）传承历史文脉，讲好中国故事。一是深入挖掘和丰富人文历史内涵。川沙历史悠久，名人辈出，这里走出了宋庆龄、黄炎培等国家领导人，以及中国毛巾工业的先驱沈毓庆、近代上海营造业领袖杨斯盛、音乐家黄自等。新镇党委充分利用党史资源，加快对宋氏老宅的布展和对外开放，建设宋庆龄文化展示中心。二是完善名镇保护发展机制。开展对风貌老街的整修工作，完成一批历史建筑的修缮和人文历史景观的展示，全力打造历史文化风貌区。同时引入市场主体，稳步推进名镇保护开发。在这期间推出“党员在身边 服务在眼前暨千名党员服务古镇”党建项目，发动广大党员投身川沙历史文化名镇建设，打造“川沙名片”。

（二）促进文化事业，开展群文活动。川沙自古以来有浓厚的文化气息，这里是沪剧东乡调的起源地，江南丝竹的重要流传地，也是“全国故事之乡”，是浦东故事的摇篮。新镇党委依照川沙群众社团和戏曲活动丰富的特点，举办纪念黄自先生诞辰110周年音乐会和川沙首届国际钢琴艺术节。建立“名镇川沙”微信平臺，积极推广和弘扬沪剧、江南丝竹等非遗文化。开展长三角地区故事邀请赛、“古镇记忆”书画大赛、“翰墨新象”全国书画作品展等群众喜闻乐见的活动，顺应群众对精神文化生活的迫切需要，打造人文川沙。

（三）推进精神文明，践行社会主义核心价值观。积极开展“讲文明、树新风”“做一个有道德的人”等系列主题实践活动，积极打造“邻家母亲”“温暖叩门”“佳偶天成”等公益品牌特色项目，培育和践行社会主义核心价值观，传播正能量，提升群众文明素养。

川沙新镇党委着眼于经济社会发展大局，致力于党建工作品牌的培育和打造，探索党组织融入社会、服务社会之路，打造党建特色品牌。

（一）拓展队组党建，服务项目化。队组党建是川沙新镇从传统农村党建向现代社区党建过渡的探索和创新，实践七年来，实现了农村党组织的有效覆盖，激发了农村党建的内生活力，形成了不少喊得响、叫得出的活动品牌、工作机制。在此基础上，新镇党委进一步总结提炼队伍党建经验，深化队组党建工作。围绕“政治引领、服务群众、民主自治”等功能定位，以试点村党建服务站点建设为契机，深化拓展对队组党建工作，将队组党建工作室扩展为村党建服务点，将党建服务点延伸到每个村民小组，并按照“五大平台”的功能定位，开展系列规范化建设，通过党建阵地项目化建设推动队组党建在畅通群众诉求、提供精准服务、推进基层自治等方面发挥更大的作用，使队组党建工作在新时期绽放出新的光彩。

（二）创建示范点，项目品牌化。新镇党委不断完善党建品牌培育机制，建立了各基层党委党建创新创优项目申报机制，充分发挥党建品牌综合效应，成为优化服务、凝聚人心、增加党组织活力的有效途径。开展了区、镇两级党建示范点创建工作，遴选了9家基层党组织为“镇级基层党建示范点创建单位”。同时围绕党组织引领下的基层自治工作，选树了一批自治示范点。

（三）开展公益服务，品牌社会化。新镇党委围绕本区域经济社会改革发展大局和群众的兴趣点、需求点，重点打造公益党建服务项目，通过项目的认领、策划、实施，提高党组织、党员和群众服务经济社会发展的参与度。为保障名镇老街开发建设，川沙新镇党委积极推进党的凝聚力工程建设，举行“凝聚人心·服务古镇”主题系列活动，开展“文明古镇行”志愿行动、老街自治管理和结对共建活动。城厢社区和黄炎培故居进行结对共建，社区志愿者每周到黄炎培故居参加志愿讲解，拓展城厢社区广大党员群众服务古镇和服务文明创建的内涵。新镇党委还开展党员为民服务活动，发动党员和区域内党建共建单位共同参与党员公益活动，提供医疗、劳动保障、法律咨询、燃气安全、家电维修等服务。双月在党员服务广场举行大型便民服务活动，单月走进居民区，开展党员志愿服务活动。至今，已举行5场大型活动，近300余名党员积极行动，2893人次受益。通过社会化的公益服务党建项目，进一步加强了党组织的社会渗透力和群众认可度，提高了党组织服务保障经济发展的能力。

作者单位分别为中共上海市委党史研究室、上海浦东川沙新镇党群办

责任编辑：卞吉赋endprint