古共领导人新老交替以来加强党自身建设的举措及启示

李晓彬

[摘 要]古共领导人新老交替以来，劳尔·卡斯特罗针对古巴新时期发展面临的新形势、新问题，在加强党的自身建设上施行了一系列新举措，主要有高度重视党的思想建设，注重思想观念的更新；加强党员干部队伍建设，注重队伍的年轻化和新老交替；深化党的廉政建设，健全反腐倡廉机制。这些举措对于中国共产党完善自身建设也有一定的启示作用。

[关键词]古共领导人新老交替；党的建设；举措；启示

[中图分类号] D52 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）11-0057-03

2011年4月16—19日，古共在时隔14年之后成功召开了党的第六次代表大会（简称“古共六大”），选举产生了以劳尔为第一书记的新的中央委员会，劳尔正式接替卡斯特罗在党内的最高职务。劳尔在延续菲德尔执政时期党的建设一系列政策的基础上，认识到新时期下加强党自身建设对于古巴的经济社会改革及社会主义模式更新的重要性，在加强党自身的思想、队伍和作风建设上施行了一系列新举措，以此来巩固和完善社会主义，巩固共产党的执政地位，永葆党的先进性、生命力与纯洁性，这对中国共产党的建设也有启示和借鉴。

思想建设始终是贯穿党的一切建设的核心，也是马列主义政党能够长期存在的优势所在。作为世界上为数不多的共产党长期执政的国家，加之冷战后一直遭受美国的政治、军事和经济制裁，为捍卫革命胜利的果实，抵制外部的重压，古共领导人高度重视党的思想建设，同时也注重随着时代的发展而不断进行思想观念的更新。

古共坚持马列主义和何塞·马蒂思想以建设“钢铁般的党”。古共在建立时就明确始终以马列主义为党的指导思想，运用马列主义带领人民赢得革命的胜利。随着苏东剧变，古巴进入“和平时期的特殊阶段”，面临着内外交困的严峻形势，为使全体古巴人民共渡难关，古巴创造性地把何塞·马蒂思想融入党的指导思想，实现了党的指导思想的与时俱进。一直以来，古巴都始终坚持马列主义和何塞·马蒂思想，坚持走社会主义道路，坚持走群众路线。

古共开展内容丰富的思想政治教育以永葆党的先进性。古共非常重视思想政治教育的基础作用，把各级党校作为教育的前沿阵地，在全国14个省、169个市县中都设立了党校，在古共中央有位于哈瓦那的中央党校来培训党的高级干部，在省一级有地方党校，市县以下还有众多的基础党校用以培训广大基层干部、基层党员和普通群众。同时，古共依据本国的国情，对党员开展了内容丰富的思想政治教育，例如马列主义理论、爱国主义、社会主义、国际主义、历史传统、经济教育、道德与纪律和反腐败等，同时重视利用大众媒体来进行思想政治教育的宣传工作。为及时了解民情，古共中央还设立了民众舆论调查中心，向党中央和政府提供信息，以便掌握民众的思想动态，更好地做好思想工作。

在新时期下，古共注重思想观念的更新以配套经济社会的改革。随着古美关系走向正常化，给古巴的經济和社会发展带来了新的契机。劳尔执政后，进行了一系列经济和社会改革的措施，推动了古巴对外旅游行业的发展，促进了古巴与国际的交流，也带来了不同国家、不同性质的文化和思想。为应对随之而来的挑战，古共进一步加强自身的思想建设，对此劳尔多次发表重要讲话，并明确指出“省级和中央党校将在培养和再评估党员干部、行政干部和企业家过程中起到重要作用”。在新时期，古共继续坚持党员干部在各级党校的学习，使党员干部保持和发展先进性，不断提升领导和执政能力。除了党校课程的教育、领导人的讲话强调，古共还在重大会议上强调思想建设的重要性和思想观念更新的必要性。例如，在古共第一次全国代表会议上，重点讨论了古巴共产党的建设及思想观念转变等议题，明确了古巴共产党未来的工作方向和目标，提出扩大党内民主，推动社会民主，更新党的工作方式和作风等要求。同时强调党建工作的重要性，即从党的领导、组织和思想上确保经济模式“更新”的路线、方针和政策的贯彻与执行。[1]再如，在古共“七大”通过的重要文件之一《理念》中，再次强调：“第一，古巴社会主义模式的指导思想是马克思主义、列宁主义、马蒂思想和卡斯特罗思想，其主要原则包括人的充分尊严和自由、人道主义、诚实、诚恳、谦虚、勤劳、负责、忘我、无私、英雄主义、爱国主义、勇敢、反帝、团结、国际主义；第二，古巴共产党是古巴唯一的、有组织的先锋队，是古巴社会和国家的最高领导力量。”[2]充分体现古共高度重视党的思想建设，确保古共的执政地位不可动摇，并不断更新思想观念，以此来更好地指导社会主义模式的发展。

通过对广大党员干部和群众的思想政治教育，以及为配合经济、社会和时代的发展而进行的一系列思想观念转变的新政策，党员和人民群众更加坚持党的领导，坚定走社会主义道路，努力确保共产党的长期执政，同时也能够促进古巴经济、社会的变革和社会主义模式的更新，巩固和完善社会主义。

“共产党员是党的基本元素，是党的任务和工作的直接承担者，是党的路线、方针、政策的直接执行者，党通过党员直接联系和服务群众。党员的状况如何直接关系到党的形象，关系到党的先锋队性质，关系到党的事业的成败。”[3]因此，在思想建设的基础上，古共领导人也十分重视加强党员队伍建设，并在面临古巴人口老龄化，党员干部队伍日趋老龄化的挑战下，注重队伍的年轻化建设和新老交替发展。

古共在党员队伍建设中，坚持质量建党，严把入党关。在古共党章的第1至第3条关于入党条件做了详细严格的规定，如“执行党的决定和决议”“入党需通过劳模推举会推选和个人选择”“支部至少有三分之二的党员一致同意”等。同时，古共依据古巴“信教群众占极大比例”的国情，允许信教人士入党，扩大党的社会基础，团结一切可能团结的人为古共和人民的事业共同奋斗。

取消党政最高领导职务终身制。劳尔认为：“当前古巴领导层缺乏合适的年轻领导人，未来五年要在所有的管理层和党组织中培养年轻人，从基层到高层，甚至不排除由年轻人担任像国务委员会及部长会议主席、中央委员会第一书记这样的高层领导。建议未来将主要政治领导和国家领导人的任期设为最多连续两任、每任五年。”[4]在劳尔正式执政后，更加重视党员干部队伍建设，并认识到由于长期以来古共对党的领导干部的任期一直没有限制，导致古共的高级领导干部年龄偏大，影响到党员干部队伍的后续发展。对此，他首次提出党和政府的高级干部任期不得超过两任（共10年），取消了原来的事实上党政最高领导职务终身制。2012年1月29日，劳尔·卡斯特罗在古共第一次全国会议上正式宣布批准限制公职官员任期提案，规定个人担任国家和政党重要职务的最长任期不得超过两届，每届任期为5年。endprint

在干部隊伍建设上，注重选拔德才兼备的年轻干部进入各级领导班子。鉴于古巴党政高层领导干部年龄老化渐趋严重，劳尔多次提出，干部年轻化问题亟需提到议事日程上。“六大”召开后，根据古共中央的提议，古巴第八届全国人大选举年轻的米格尔·迪亚斯一卡内尔（1960年出生）为国务委员会和部长会议第一副主席。大会同时选出新的国务委员会，新一届古巴国务委员会31名成员中有17位新委员，成员平均年龄为57岁。在古共“七大”的中心报告中，劳尔再一次提出：“把60岁作为进入中央委员会的最大的年龄，工作到70岁，限制在担任连续两届政治任期，从而从基础上确保党的领导岗位系统的年轻化。”

“取消党政最高领导职务终身制”举措的顺利施行，标志着自1959年古巴革命胜利以来的领导人“终身制”正式废除，也是50多年来古巴政治改革最有力的一项措施。这种干部任期限定制度能够保证党员干部队伍的持续发展，确保国家政策的连续性和执行力，也能够及时选拔德才兼备的年轻干部进入各级领导班子，逐步积累年轻党员做干部的经验，保证党的生命力旺盛和革命事业兴旺发达，避免老的领导人离任之后后继无人，造成党员干部队伍建设上的损失。同时，这一举措也能够充分发挥各层级领导人的积极作用，有利于党员队伍的科学化建设，维护了国家和党的整体利益。

党要保持先进性，赢得民众的支持，都必须重视党自身的清廉，执政党尤为如此。当今社会主义国家都非常重视党的作风建设和廉政建设，只有保持廉洁奉公，一心为民的精神，才能永葆党的纯洁性，才能更好地进行国家政权机关建设，真正做到为人民服务，使政党和国家屹立不倒。自古巴共产党成为执政党以来，就一直把廉政建设作为党的核心工作，时刻警惕党内腐败现象的出现，严厉惩治腐败行为，同时加强对党内人员的监督和群众的监督，这也是古巴共产党能够长期执政，赢得民众信任的关键。

《国家干部道德法规》为加强党员干部的廉政建设提供法律保障。在菲德尔执政时期，古巴共产党就制定了一部较为完善的关于党员干部的廉洁纪律的法规，即《国家干部道德法规》，在廉政方面，对党政干部，特别是高级干部提出严格要求，如“高级干部子女不能经商；部级以上干部及其配偶不能成为企业的领导或名誉领导；高级干部不能去旅游饭店消费；高级干部没有特殊供应；高档礼品一律上缴，等等”，同时古巴规定，领导干部贪污受贿金额在300比索（合人民币约41元）以上者，不论其职位高低，坚决免除领导职位。[5]

严厉处罚腐败分子。劳尔也同样重视党员干部的廉政建设，他曾说道，“腐败就是反革命”，“腐败现象会使我们走向自我毁灭”，“绝不能袖手旁观”。因此古共做出决定，只要是腐败分子，无论他担任什么职务，一律开除出党。相较于此前“对犯叛国罪和严重罪行的党员开除出党”，足见劳尔对于执政党廉政建设的决心。而且，在古共第一次全国代表会议闭幕式讲话中，他再次强调，“当前，腐败已成为革命的主要敌人之一，它要比美国政府和它在古巴国内外的盟友搞的颠覆和干涉活动更为有害。”此外，古共中央设全国反腐败委员会，每月定期开会研究反腐败形势，负责查处大案要案。同时，中央还要求包括省市党委和各基层支部在内的各级党组织，每月就腐败问题进行一次单位自查，发现问题要及时解决。[6]

把党内监督和群众监督有效配套。古共领导人认识到要深化党的廉政建设，党内监督和群众监督建立要互相配套。因此，经古巴人大审议批准，古巴政府于2009年8月1日在原有的审计和监察部的基础上重新设立了核心反腐治腐部门——共和国总审计署，隶属于国务委员会。总审计署行使审计和控制部的职能，对所有国家政府部门和经济实体拥有绝对的审计权力。同时，在全国各省还设立了一些行使专事监督权的审计局。[7]此外，古巴的群众监督也发挥了极大的作用。古巴各省市设立了一些群众性的监督机构，譬如：群众举报委员会、审计办公室等。通过保卫革命委员会、共青团、妇联、工会等群众性的组织，吸纳人民群众中的有生力量，扩大了反腐倡廉工作的群众基础，发挥了群众的监督效力，不仅有力地规范和约束了党员干部的行为，也真正维护了群众的权利。

古共领导人新老交替以来加强党自身建设的举措，对中国共产党的自身建设有几点启示。首先，思想的建设是最具战略高度性的建设，也是政党建设的基础和根基。因此，中共也要注重加强对党员领导干部的思想政治教育，从源头上保证党的先进性和纯洁性，同时也要注重思想观念的更新，为党的思想建设注入新的活力。其次，在党员干部队伍的培养上，也要注重年轻队伍的建设和培养，充分发挥其作为党员的模范带头作用，使其将党员身份内化于心，真正做到为人民服务。同时，中共也要注重密切联系群众，尤其是党员领导干部，在新时期下要深入基层，多了解群众的想法与诉求，来提升党的公信力与认可度。最后，在加强反腐建设，加大惩处力度的同时，要重视党内自身的监督和党外群众的监督作用，把腐败扼杀在摇篮中，发现问题及时举报，做好事前的防范工作。

参考文献

[1]潘金娥，贺钦，荀寿潇，刘玥.若干社会主义国家的最新探索[J].国外理论动态，2013（1）.

[2]徐世澄.从古共六大到古共七大：古巴社会主义模式的更新[J].拉丁美洲研究，2016（5）.

[3]王承就.古巴共产党建设研究[M].北京：人民出版社，2011：07.

[4]（古巴）格拉玛报[N].2011-04-17.

[5]徐世澄编.古巴模式的“更新”与拉美左派的崛起[M].北京：中国社会科学出版社，2013：1.

[6]李紫莹.古巴共产党管党治党的基本经验与启示[J].当代世界与社会主义，2016（5）.

[7]徐世澄.古巴的反腐斗争[J].中国人大，2014（4）：53-54.

作者系中共上海市委党校社会学教研部研究生

责任编辑：赵 菲endprint