新形势下公路经济管理体制及措施

张有宏

摘 要 随着社会的不断发展，公路作为社会经济发展的必然产物，在经济增长中起到了重要的承载作用。现在，公路已经作为一个国家的公路建设现代化的代表。公路经济管理体制是一个极其复杂的系统模式，它包含了很多内容。要想建立具有中国特色社会主义的公路经济管理体制，就要遵守相关的法律法规，在法律允许的范围内活动。本文对新形势下的公路经济管理体制的重要性、公路经济管理体制的影响因素以及相关的措施进行了分析。

关键词 公路经济 管理体制 新形势 措施

一、前言

在我国经济不断发展的形势下，我国的交通事业更上了一个台阶，尤其是各个区域的公路建设，有效地推动了我国现代化公路的建设。在建设公路的过程中，需要很多的资金支持和专业技术支持，所以对经济管理的加强就显得更加重要。

二、新形势下公路经济管理体制的重要性

（一）提升社会生产力

目前，社会化生产中最重要的一部分就是市场经济，而公路经济作为后发展起来的市场经济的一部分，对提升社会生产力有着重要的作用。在全球经济化的环境中，市场经济的竞争愈发激烈，公路建设有了很大的发展。而公路经济的发展有助于市场经济的发展，提升了社会生产力。

（二）方便人们出行

公路有着开放、公益的特点，虽然公路属于公共设施，也存在非竞争性的特点。目前，封闭式的收费管理是公路经济管理的运营模式，但是在合适的交通标准内，公路经济的消费又有共享性，所以这就体现了它非竞争性的特点。建立有效的公路经济管理体制会为人们的日常出行带来很大的便利。

（三）保障了国有资产的安全

我国经济正在快速地发展，人们的生活水平也在不断地提高，国家建设公路是为了能让人们在出行方面更加舒适和便捷。要想保障我国国有资产的安全，就要制定有效的公路经济管理体制。虽然在建设公路的工程中存在多元化的投资主体和多元化的经营管理，但是公路的所有权还是属于国家的，国家政府可以根据相应的法规对公路实行管理，不断地建设新的公路设施，防止国有资产被破坏，保证国有资产的安全。

三、公路经济管理体制的影响因素

（一）经济利益因素

公路举债和划分建设致使收费还贷的过程中出现条块分割的问题。随着我国社会经济的迅猛发展，公路建设网与之前相比更加完善，公路经济管理体制的不足会使得公路的发展变得更加艰难，尤其是在交通管理过程中，缺少标准、统一的经济管理模式，没有具体的职位划分界限，会对公路事业的良好发展造成影响，还会在很大程度上制约经济的发展。例如，天津某个公路建设企业到期贷款25.8396亿元，其中总支出数额为25.1263亿元，提取固定资产折旧数额为2400万元，其中本年度还贷资金的数额是3000万元，资金缺口为18.5230亿元。可以看出，我国公路事业的发展严重受到资金缺乏的阻碍。因此，在制定公路经济管理体制的时候要深入调查经济利益因素所造成的不利影响。

（二）传统管理体制的影响

在公路管理的過程中，公安部门和交通部门往往出现交错管理的情况，因此导致公路的功能不能得到很好的发挥。根据调查发现，公路经济管理体制如果不够科学合理，就会出现两种状况：一是体现出了在计划经济下的惯性仍然能发挥作用；二是体现出了在经济全球化的经济制度下，社会并没有认识到公路管理的特点和规律。公路经济管理体制如果不够完善，就会导致公路的运营缺乏科学性和系统性，从而导致公路的很多有效功能无法得到正常的发挥。

（三）多方投资主体

想要建设好公路事业，不仅需要很多的资金，而且公路建设的时间很长，社会经济发展的一个基本要素就是公路交通运输的良好发展。现阶段，国家在对基础设施的建设和社会经济发展的需求进行综合的考量之后，以公路建设投资管理为重点进行发展。同时，完善公路经济体制有助于及时获得大量的建设资金，严格执行国家的政策，落实市场型的多渠道、多形式的投融资模式。想要完成这一目标，就要完善公路经济管理制度，使管理更加有效率。

四、新形势下强化公路管理制度的措施

（一）掌控市场经济，突出公路企业的主体地位

公路建设有复杂性、共享性、开放性、非营利性等特殊的性质。从以前到现在，都是由政府出资建设公路，因为各个地区的发展水平不同，所以各个地方政府的财政能力也是不同的。我国最开始的公路建设是在沿海地区一些经济比较发达的地区进行的，如果一直依赖政府的资金，那么会占用很大一部分的财政资金，并且由于财政资金的限制会使公路建设的进程受到阻碍，特别是一些经济水平不是很高的地区，想要用财政资金建设公路更加困难。公路发展的必然性和国家拥有公路建设权，使得一些企业无法投入资金。因此，应该完善公路经济管理体制，在政府部门的指导下，以市场经济为风向标，重视公路企业的主体地位，适当地与企业合作，向企业筹集资金，弥补财政资源的不足，进而促进公路建设的良好发展。

（二）以相关法律为基础，营造法律保障的环境

贯彻完善的法律体系，有助于公路经济管理体制的现代化和规范化的发展。目前，公路管理体制在内容或是相关法律上，都无法满足新形势下的公路建设的发展需求。对于目前出现的一些问题，要求有关部门在相关法律保障的前提下，完善、调整法规不足的地方，以此来保障公路建设达到预期的效益。

我国公路建设时间较短，发展速度较快，使得我国相关法律的建设并不是很完善，无法跟上现代化发展的脚步，并且有关的管理体制没有实现标准化，在很大程度上影响了我国公路事业的发展。所以，针对这些问题，公路建设部门应该结合相关的法律法规，构建完善的公路经济管理体系。

（三）对成本进行管控

市场经济的不断发展，使得公路事业也在不断发展。如何才能使公路建设的成本掌控在有效、合理的范围内，如何提高公路事业的经济效益，都是企业发展要考虑的重要问题。因此，建立完善的经济管理体系是最重要的，其可以有效地掌控公路经济的成本，促进公路事业快速发展。而通过协调各部门之间的关系，制定公路建设的相关计划；在实施的过程中制定奖惩的制度，明确成本管理的责任，都能有效地掌控成本。

五、结语

公路在交通运输系统中处于十分重要的地位，它是公共的基础设施，公路经济在社会经济中有着很重要的作用，能够促进商品经济的良好发展。目前，我国经济正在持续发展中，不仅需要更多的现代化交通设施，还需要交通经济的大力支持。公路交通满足了现代化社会的发展需求，在运送商品的过程中起到了很重要的作用，建立有效的公路经济管理体制不仅能够保证我国国民经济的发展，还能推动社会经济的发展，是社会生产的主动力。

（作者单位为甘肃省武威公路管理局后勤服务中心）

参考文献

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