国企改革及混合所有制经济发展问题浅析

张飞

[摘要]当前混合所有制经济的发展问题是社会各界都广泛关注和热议的话题，推动了我国的国企深化改革，但在国企改革和混合所有制经济发展过程中，也暴露出地方政策导向及舆论导向的众多误区，因此对国企改革及混合所有制经济的发展问题进行讨论和分析具有重要的现实意义。本文从国企改革中混合所有制经济发展问题出发，针对此，提出可行}生发展策略。

[关键词]国企改革 混合所有制经济 发展问题

坚持以公有制为主体是我国始终奉行的基本经济制度，共同发展多种所有制经济，因此基本经济制度的实现主要是采用混合所有制经济形式，党的十八届三种全会中强调，国资改革需要积极发展混合所有制经济，混合所有制囊括国有资本，集体资本与非公有资本的相互融合。混合所有制经济是相对公有制经济和非公有制经济的一种经济发展形式，是财产所有制结构的重要组成部分，也是我国实现基本经济制度的重要经济发展形式。在党的十八届三种全会中明确指明了国企改革的发展方向，国有企业改革对我国经济发展和社会稳定都有着直接的影响，也对我国国民经济发展和国家安全发挥着关键的作用，因此在国有企业改革中发展混合所有制经济，促进我国全面建成小康社会，促进国民经济的稳定增长，实现经济结构的调整和升级。

一、国企改革中混合所有制经济发展问题分析

（一）非公有制经济的门槛高

在国企改革过程中，混合所有制经济发展最主要的目的是通过非公有制经济来将股权实现多元化，并利用多种经济成分的相互融合来激发国有企业发展活力。但由于我国国有企业在发展过程中存在体制问题，以及经济制度发展路径依赖，使诸多行业和发展领域难以接受外资和民营等一些经济成分进入，如银行、高铁、电信等诸多领域。虽然我国目前已经放宽了市场准入政策，但这些领域中的主体垄断经营方式会带来一些绝对的优势，而对于其他经济主体来说市场进入门槛较高，对其他经济成分进入产生了限制和阻碍。同时由于我国国有企业在改革过程中经營管理体制建设不全面，导致国有企业的运营机制和外资企业与民营企业之间存在一定的差距，进而使外资企业及民营企业等经济主体和国有企业之间的结合来共同发展混合所有制经济还存在较大的困难。

（二）法人治理结构缺乏完善

在传统的计划经济体制下，国有企业法人治理结构发挥着重大的作用，国有企业主要是通过集合资源来实现企业的经营和发展，但在现阶段我国社会主义市场净经济体制的背景环境下，国有企业法人治理结构难以适应当前市场发展规律，也不符合市场经济发展需求，虽然国企改革中对股份制和公司制进行了大力改革与探索，但受到传统机制的限制及影响，难以在短时间内得到根除，国企改革仍停留在表面，国有企业的股份制经营发展难以得到落实。此外，由于国有企业改革不彻底，虽然在表面上已经完成了对管理结构的改革，但在实际经营过程中并不具备实质性作用，企业中股东管理信息不透明，导致小股东的权益无法得到全面有效的保护。

（三）激励机制不健全

目前国有企业的改革并不十分彻底，企业经营管理方式不科学，由于国有企业主要经营目标是为了维持企业正常运营状况，因此对企业的长远规划问题缺乏重视，同时国有企业的管理体制较为复杂，对企业进行长远规划还要送报给上级政府部门，通过层层审核的情况下才能得到执行，且最后执行方案与原定设计方案差距较大，在审核途中和花费了较大的时间成本。在选拔企业负责人时通常是通过行政考核或是行政命令的方式来实现的，对负责人缺乏真正的约束，在企业经营中长期受到官本位这一传统思想理念的影响，企业经营目标过于追求政绩而忽视了企业经营的业绩，对企业员工来说企业缺乏长远的发展目标和发展规划，且员工收入和工作量难以形成正比，从而造成国有企业中大量的人才流失。

二、国企改革下混合所有制经济的发展策略

（一）国企改革需要引进混合所有制

目前在国企改革中面临着内部和外部治理问题，国有企业治理已经建立了完善的法人治理结构和治理机制，但企业的治理行为却存在严重的行政化问题，即内部治理向外部化转变，外部治理向内部化转变，即本应是内部治理职责和决策职能由外部治理主体来实施，如股权激励、薪酬福利、高管任免等，而外部治理职能却由内部治理主体来承担，如企业社会职能等，对国企治理有效性产生了严重的影响，对国有企业深化改革产生阻碍。因此就需要在国企改革过程中积极引进混合所有制，将国有资本、民营资本、外资等进行相互融合，充分发挥国有资本和民资的资本优势及市场优势，来产生更高的治理效果。这种改革方式将有利于国企扭转当前党企不分、政企不分的局面，从而将国有企业的资本盘活，为企业注入新的活力。

（二）降低市场准入门槛

国企改革中，混合所有制经济发展存在非公有制经济的进入门槛高的困境，因此中央及各级地方政府应加强对混合所有制经济的创新发展，对一些具有较强竞争性的行业或领域降低准入门槛，如高铁、银行、电信等，并允许外资企业和民营企业等市场经济主体采用相互融合或是交叉持股的方式来参与到市场经营中，并增加对相关领域的资金投入，从而扩大企业的市场份额，提供更加优质化的产品服务，同时多种经济成分的进入还有利于形成相互约束和监督的机制，继而促进企业运行效率的有效提升。由于民营企业和外资企业的经济形式具有较强的灵活性和进取性、高效性，推动国企和民营企业及外资企业的合作发展，共同推动混合所有制经济发展，可以充分发挥其灵活的市场机制优势，提高国有企业的创新性。

（三）深化国有企业改革，积极探索双轨制

我国国有企业的深化改革还有一段路要走，由于国企改革路径主要是将行政型治理方式转变为经济型治理方式，而经济型治理以市场为基础，而国有企业在法中长期面临着行政型依赖影响，和我国从计划经济向市场经济转变的社会背景有着重大联系。但国有企业的治理具有一定的规律性，不能完全按照国家治理方式来实现，也不能采用社会治理、政党治理或是政府治理的方式来对国企进行治理。因此在国有企业的深化改革过程中要积极探索双轨制，探索混合所有制经济的发展形式，开关行政部门薪酬权限，并赋予董事会股权激励、薪酬等责任权限，对国有企业治理改革进行深化和完善。

三、结语

在当前的社会经济发展形势下，国有企业改革迫在眉睫，但国有企业改革的关键性因素在于如何获取社会效益和经济效益目标的平衡，目前国企的治理结构在监督机制和管理机制中还存在一定的改革空间。混合所有制经济的健康有序发展是促进国企改革，深化国企改革的基点与出发点，深入推动混合所有制是国企改革的关键性突破口。但是我们应清晰认识到当前国企改革及混合所有制发展面临着多样化的问题，只有有效解决这些问题，激发混合所有制优势，才能是国企改革更好的适应混合所有制发展方向，同时与国企改革有效契合，推动国企改革创新、深入、全面进行，是混合所有制经济成为国企经济发展的关键助推剂。endprint