城市精细化管理模式探索与研究

丁小忠

摘要：城市的環境卫生直接关系到城市的文明程度以及发展前景，如同一张名片承载着城市的外在形象和软实力。对城市进行精细化管理研究，是提升城市形象的重要途径，本文主要就城市精细化管理模式进行研究。

关键词：城市环境卫生；精细化管理；管理模式

一、精细化管理及城市精细化管理

随着精细化管理模式在企业管理中大放异彩，越来越多的企业开始重视起精细化管理的模式。当今环卫工作发展相对较慢，同时管理模式一直处在最为原始的状态，但随着社会的不断发展，人们对生活的环境质量要求越来越高，由净齐好代替了过去的脏乱差。不仅环卫工作者的整体素质有了很大的进步，同时居民的法律法规意识有了很大程度的提高，所以，如今的传统管理模式已不能满足人们日益丰富、精益求精的生活要求。“精细化管理”是由汪中求先生在2005年提出的管理模式，它强调管理理念和管理技术相结合，以完善的系统化和标准的精细化，对管理的各组织单元进行精确、高效、协同以及持续的方式运作。具体到城市环境卫生的精细化管理实际上是一种管理理念，一种管理文化，以“精、准、细、严”为基本导向，通过优化和提升环卫工作者的整体形象，加强组织管理内部的实时把控，提高各相关管理单位之间的协同运转，从最大程度上提高环卫工作标准和水平。

二、 城市优质发展的必然要求——城市精细化管理

（一）信息化工作手段是必要保障

城市功能系统中最重要的构成要素之一就是环境卫生，它是提高城市整体管理水平和改善人们居住环境中至关重要的一步。环卫作业的创新与技术实施、管理手段的转化，都需要将现代化科技手段（互联网 + 等）作为第一考量因素。以大数据为基础与其他城市优秀环境卫生管理模式进行横向对比学习，同本地区环境卫生管理历程进行纵向分析改进。通过数据分析，实施监控管理重点、管理对象，消除管理盲点，做到有针对性的高效能管理，避免人与物的资源浪费。所以，环卫行业只有充分利用大数据时代的信息资源优势，促使环卫行业的管理和服务逐步走上信息化、数据化、网络化道路，才能使城市环境卫生管理工作进一步实现跨越式发展，并促进环卫行业服务水平的实质进步。

（二）明确城市环境卫生作业标准

环卫工作具有环境复杂性、人员流动性、需求多样性和管理动态性等特点，要使环卫事业的发展总体呈现出良性态势，需要快速建立健全环卫作业标准、环卫管理体制，以提高环卫管理的先进性和标准性。一是健全城乡环卫工作服务模式。在贯彻执行已有的相应标准基础上，通过学习提炼其他试点成型的先进经验与模式，进一步完善修正，制订一套通用的城乡环卫作业服务模式与标准，来指导相关工作的开展。二是要广泛收集城乡环卫作业基础设备、物流信息及物流管理等方面的相关标准，结合安全卫生和环境保护等方面的强制性标准，形成一套具有普遍适用性的完整的城乡环卫作业标准服务体系。

（三）加强监督考核，建立长效机制

环卫工作是日复一日的重复性工作，如果不建立长效化机制，实行常态化管理，将势必出现质量反复、突击清理、清洁效果差等问题。在环卫管理过程中，长效机制是所有工作开展的基础，坚持日巡查、月考核、月通报，严格兑现奖惩，进一步调动各部门以及居民参与环境卫生管理的积极性。以数字化管理为中心，环卫管理要做到定路、定人、定岗、定责，做到及时发现问题并规范解决问题。同时，为促进社会利益的最大化，城市环境卫生管理也要理顺体制，面向市场，通过招投标等方式，实现环卫专业公司服务，政府职能部门强化监督管理，建立起城乡环卫一体化运行机制。

三、城市环境卫生精细化管理策略分析

对城市的日常管理务必要进行更加精细化的操作。首先明确城市战略定位，引领发展方向。根据自身条件、竞争环境、需求趋势等及动态变化，在全面深刻分析有关城市发展的重大影响因素及其作用机理、复合效应的基础上，科学合理地确定城市发展方向。现代城市已经将传统的管理模式淘汰，取而代之的必定是城市精细化管理。尤其以便捷、高效和以人为本来体现城市管理的提高，这样的改变才能使城市管理真正意义上向精细化管理转变，从而进一步提高城市管理效能。

（一）运用信息化手段，建智慧城市

充分发挥信息化网络数据库的包容性和前瞻性特征。借助有效的城市数字化监督指挥系统和基础数据平台建设，有效规划和深化各部门在城市管理中的职责水平和提升空间。强化对数据资源的合理利用是有效促进城市安全运行和构建智慧城市的前提。当前借助普遍的物联网、云计算等具有科技和信息水准的素质积累，得以构建出覆盖全县、市层面的城市智能管控、监控、智慧和调度平台。同时，加快对城市的智能化建设的整体布局，有利于对城市管理数字化建设，从而使城市管理平台得到进一步完善。

（二）做好城区保洁质量的考核管理工作

严格按照新的作业标准、考核办法等对城区保洁质量进行考核管理，利用信息化网络管理，严格兑现奖惩。业务科室负责城区保洁的日常检查考核，每月进行一次集中检查，每两个月由局班子成员、各科室主要负责人对城区保洁质量进行一次重点检查，所有检查结果作为月底保洁费拨付的依据。此外，进一步完善环卫基础设施建设，通过城市的整体规划、环卫规划要求及政府工作安排，将公厕的升级改造和建设进行到底，使市民如厕难问题得到良好的解决。

（三）创新管理手段，提高监管效率

正所谓“工欲善其事，必先利其器”，城市要干净明亮，首先就要完善环卫

基础设施，并有充足先进的环卫作业设备。构建“智慧环卫”平台，实现对人员、车辆、城乡道路保洁以及垃圾清运等工作进行实时的监督、调度以及智能化的管理。为所有环卫作业车安装 GPS 定位终端，进行 24 小时的实时、快捷、准确、高效管理，实现对车辆监督管理 “即时化”；为一线人员配发具有 GPS 定位以及群组呼叫的对讲机，使城乡环境卫生管理的工作人员实时定位、跟踪、轨迹查询以及回放，从而实现对人员考勤管理的“信息化”；对全县、市垃圾桶进行电子芯片的安装，将物联网技术应用于垃圾清运系统，对垃圾桶的清运进行更加智能化的识别、定位、跟踪、监控以及管理，从而实现对垃圾清运中管理的“数字化”；建设视频监督机制，调整各部门的监控设施，使机械化作业监督更加“可视化”。

参考文献：

[1]郭理桥，林剑远，王文英. 基于高分遥感数据的城市精细化管理应用[J]. 城市发展研究，2012，19（11）：57-63+69.

[2]郭理桥，李春光，温俊丽，郭瑛琦. 城市精细化管理遥感应用综合指标体系研究[J]. 建设科技，2012，（22）：41-45.