“全面二孩”政策实施难点与对策浅论

甘镜汝?李超?李浩

摘要：在分析“全面二孩”政策实施社会背景的基础上，探讨了此项政策实施可能遇到的生育成本、家庭承受能力和综合发展方面困难，就国家分担成本、政策支持，教育资源和医疗资源优化支撑方面提出了建议，增进“全面二孩”政策的有效实施，进而促进人口均衡发展和经济持续健康发展，有利于全面建成小康社会。

关键词：全面二孩；政策实施；对策建议

党的十八届五中全会，对我国实施了三十多年的计划生育政策进行了重大调整，提出：促进人口均衡发展，坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动，标志着我国即将进入“全面二孩”政策时期[1]。这项政策的实施，将有利于优化人口结构、增加劳动力的供给、减缓人口老龄化的压力、促进人口的均衡发展，有利于促进经济持续健康发展、促进全面建成小康社会的第一个百年目标的实现，也有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭的幸福和社会的和谐。

一、实施“全面二孩”政策的原因

（一）单独二孩政策实施后，效果不明显，生育率仍然较低。2013年11月15日我国单独二孩政策，但是截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右，没有达到预期效果。

（二）人口老龄化比重增加，出现“银发危机”。从人口结构上看，中国已成为人口老龄化发展速度最快的国家之一，据联合国统计，到本世纪中期，中国将有近5亿人口超过60岁，而这个数字将超过美国人口总数。中国出生率降低，年轻人越来越少，今后谁来工作、谁来纳税、谁来养活数以亿计的老年人成了问题？

（三）中国的劳动力由无限供给向相对不足转变。自2012年开始劳动力人口持续减少。改革开放以来，我国经济保持了高速的增长，大量的富余农村劳动力涌入城市，在催生经济快速发展的同时，也导致了目前农村问题频发。以“老弱病残”为主的农村人口结构已逐步凸显了农村经济的增长乏力。

（四）“失独”社会之殇。近些年来，我国家庭规模不断缩小，从1982年的4.43人缩减至2010年的3.10人，独生子女家庭超过1.5亿户，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。许多独生子女面对沉重的养老负担，常感到有心无力、独木难支，而老人“失独”不仅是家庭灾难，也是社会之殇。

（五）男女比例失衡。计划生育政策自1980年开始强化，这分别体现为城市的普遍“一胎”和农村的普遍“一胎半”政策。在重男轻女思想依然普遍和B超逐渐普及的情况下，可能促使男女出生比例节节升高，男女出生比例自2004年达到峰值之后，整体上开始下降，但到2014年依然处于115.9的超高位[2]。男女比例失调是性别偏好、生育数量限制和胎儿性别鉴定三个因素共同作用的結果，缺一不可。因此，要使男女比例恢复正常，有效的办法就是全面实施二孩政策。

可见，二孩政策是为应对生育率低下、人口老龄化、劳动力共给相对不足、社会男女比例失衡等社会问题，为了促进人口均衡发展和经济持续健康发展、促进家庭幸福和社会和谐的背景下产生的。

二、全面二孩政策实施过程中面临的问题

要实现全面二孩生育政策调整的目的，关键要准确定位政策实施过程中面临的问题，在此基础上辨证施治，促使育龄人群产生更多的现实生育行为，全面放开二孩政策遇到的阻力与担忧主要有以下几点：

（一）生育养育经济成本的担忧

一些想要二孩的妇女担心怀孕、生子的经济成本比较高。虽然生活成本存在地区差异，但养孩子的成本高目前基本已经成为社会共识。94%以上的调研对象表示，适龄生育“二孩”夫妇年龄集中在22-49岁，上有老、下有小的他们生活压力本来已经比较沉重，如果再生育一个孩子，无疑对他们的经济承受能力是一个很大的考验[3]。

（二）对自身体力精力的担忧

在对36岁以上适龄夫妇调查过程中，近45%的表示想生“二孩”但是对自身身体状况很担忧，担心年龄偏大生育“二孩”自己身体吃不消，生下来的孩子不健康。适龄夫妇是当今社会发展的中坚力量，普遍承担着为生活打拼的社会职能。很多育龄妇女有稳定的工作，与丈夫共同承担着养家糊口的责任，适龄夫妇在兼顾看护老人和照料孩子时已经身心俱疲，虽有生育“二孩”意愿，也不得不望而却步。

（三）综合发展发面的考虑

一是对教育的担忧。目前，优质教育资源相对不足、教学质量好的学校生源过于饱和。64%以上的被调查对象均表示担心放开全面“二孩”后会导致更多的人争抢本来已经很有限的优质教育资源。

二是对医疗的担忧。目前，妇幼保健资源相对匮乏，县级以上专业妇幼医院的温馨产房要找熟人、托关系、提前半年甚至更长时间预约，挂知名妇儿专家号也不是易事，这同样成为了影响适龄夫妇生育“二孩”意愿的一个重要原因。

三是对已经生育的孩子情绪的担忧。部分孩子不愿意父母生“二孩”，主要原因是怕父母会把更多的爱给弟弟妹妹，担心自己在家庭中的地位不如以前重要。

四是职场女性对职业生涯的担忧。养育“二孩”意味着要分相当一部分时间和精力在照顾孩子上面，在调查过程中，18%的职场女性担心生育“二孩”会影响个人的职业发展。

此项政策实施涉及到国家、地区和家庭，可能遇到的生育成本、家庭承受能力和综合发展方面困难，这就需要我们协调各方关系，以保障此项政策的落实[4]。

三、对策与建议

二孩政策推行过程中仍存在女性就业歧视、生育保险不完善、养育成本过高以及政策法规不完善导致生育意愿不高等问题，这些问题的存在增加了二孩政策实施的难度。为此，在如下几个方面，可以进行一定的调整。

（一）给予生二孩的家庭一定的经济补贴。在不雇保姆的情况下，婴儿奶粉、纸尿裤、辅食等综合计算，一个婴儿一个月的花费基本上在2000多元至3000元。按一个事业单位工作人员一个月3600元的工资计算，一个二孩的花费将近一个大人的月工资，对一个家庭来说经济压力十分巨大。所以，建议给予生二孩的家庭予以生活上的补贴，来缓解二孩家庭的经济负担，以及带来的精神上的压力。

（二）除延长产假外，给予用人单位特别是企业减免赋税或予以相应补助，来缓解用人单位歧视女职工现象。完善法律法规对生育二孩女职工的保护，避免歧视现象的发生。用人单位特别是企业对生育二孩的女性予以尊重关爱，除了延長产假外，还可以加大对有生二孩的企业予以减免赋税或是增加相应补助，来缓解用人单位因职工生育带来的损失。

（三）妇女可与单位协商确定灵活休假或补偿标准。考虑到个体差异，可在规定严格条件的基础上，由用工单位依法依规制定生育制度，合理安排女职工的生育需求，育龄妇女及家庭可在最低基本保障的前提下与用人单位协商确定灵活休假或补偿标准。

（四）建立完整的教育体系链条。将9年义务教育延长至16年义务教育，包括：学前教育、小学教育、初中教育和高中教育，使孩子从婴幼儿到18岁成人的智商情商以及人格得到全面发展。加大公立、私立学校的建设与规范，使每个孩子都能享受同等教育和公平的待遇，在阳光下茁壮成长。

（五）在住房政策上可以给于优惠或政策倾斜。在“廉租房”和“经济适用房”等住房优惠政策上，向生育二孩的家庭倾斜。

（六）完善医疗妇、产、儿服务体系建设。加强妇幼保健队伍、产妇救治中心、新生儿救治中心的建设。根据实际需求增加床位、改善服务，有计划地补充、增加产科和儿科医护人员储备，特别是助产士及护士。此外，应大力推进分级诊疗制度建设，重视儿科医生培养，并且在机制体制上稳定儿科医生队伍。

（七）加大政策扶持，发展0-3岁托幼机构。政府应加大政策扶持力度，鼓励单位、企业、个人以及社会团体、社区发展0-3岁托幼机构，解决后顾之忧。

总的来说，二孩政策涉及社会生活的各个层面，需要各个参与主体协调实施，以增进此项措施的实施，进而增强社会福祉[5]。

参考文献：

[1]蔡日方.促进人口均衡发展[N].经济日报，2015，11，12（3）.

[2]张翼.中国出生性别比的失衡、原因与对策[J].社会科学研究，1997，11：55-65.

[3]庄亚尔、张丽萍.1990年以来中国常用人口数据集[M].中国人口出版社，2003.

[4]陈友华.全面二孩政策与中国人口趋势[J].学海，2016，1：62-66.

[5]曾毅.尽快实施城乡“普遍允许二孩”政策既利国又惠民[J].人口与经济，2015，212（5）：124-125.

（作者单位：甘镜汝 李超 中共渭南市临渭区委党校；李浩 渭南职业技术学院）