水利工程管理体制模式的研究

范兴

【摘要】根据我区大型灌区续建配套和河道治理及病险水库加固等工程管理与其他省区的先进管理经验和管理体制的差距情况，结合工程设计、施工、管理几个方面，说明我区水利工程管理体制存在的问题，针对出现的问题，进行合理有效的解决与处理。

【关键词】水利工程；管理体制；管理模式

引言：

水是生命之源、生产之要、生态之基，良好的“水事秩序”是一座城市社会经济健康、快速、可持续发展的有力助手。落实水资源管理制度、优化配置水资源功在千秋，利在后代。近年来，伴随大型灌区续建配套与节水改造投资力度不断加大，实施步伐不断加快，工程效益不断显现，但也存在一些不容忽视的问题，必须予以高度重视，切实采取措施整改落实。

一、当前水利工程建设还存在一些问题

（一）项目前期工作任务繁重

工程建设前期工作直接影响工程建设的质量、投资和效益的发挥，一个项目从提出、调研，到建议书、可研、初设、技施，每一个环节都不可或缺，这是工程建设的基础。宁夏目前在建和建成的省重点水利工程5个、正在开展前期工作1个，总投资额近90亿元， 长期以来由于水利投资不足，所以在这方面队伍建设滞后，一旦投资加大、项目来了，就感觉到手足无措，导致前期工作粗制滥造，甚至有一些因为前期严重的滞后，影响了工程的建设。尤其是我区南部山区水资源紧缺，但工程又涉及大量拆迁和征地，使得项目前期工作耗时耗力工程推进难度日益增大。

（二）施工队伍良莠不齐。

个别“皮包公司”拿到项目非法转让、违法分包，给我们工程建设带来了很多麻烦。 还有一些施工单位，几个人办一个证就要承担水利建设任务，这就给我们工程质量、工程建设进度、国家投资带来了很大的隐患。

二、加强大型灌区续建配套工程管理模式

（一）全面加强组织领导。

各级水利部门要将大型灌区配套改造纳入年度工作考核的重要指标，一把手要负总责、亲自抓，分管领导要具体负责，靠前指挥，抓好落实。单位内部要密切配合，步调一致，形成合力。要层层签订责任书，建立奖惩和责任追究机制，对履行职责不到位、不能按期完成任务的，要严肃追究相关单位和人员责任。

（二）突出抓好前期工作。

要适应大型灌区改造项目投资大幅度增加的需要，尽快调整项目可研报告编制与审批程序，根据灌区改造规划剩余的投资任务，统筹考虑灌区总体情况，编制整体可研报告，原则上一个灌区编制一个可研，一次性报批，分年实施。要加强前期工作技术力量，加大前期工作投入，建立设计单位准入制度，严格执行前期工作程序，落实审查审批责任，确保前期工作的深度和质量。

（三）严格工程建设管理。

要及时修订和完善大型灌区配套改造项目建设管理办法，严格执行"四制"，依法规范组建项目法人，择优选择设计、施工和监理队伍，规范参建各方行为，建立健全项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量保证体系，严格项目质量监管，确保工程质量安全。要及时组织项目或工程验收，确保完工一处、竣工验收一处、投入使用一处、发挥效益一处。

（四）加大监督检查力度。

要充分发挥各级纪检、监察、审计、稽察部门的作用，以配套资金落实、"四制"执行情况、建设进度、工程质量、资金管理使用等为重点，全方位加大监督检查力度。各地要结合自身实际，建立健全内部自查、专项检查、突击抽查相结合，行业稽察、专业审计和社会监督并重的监督检查机制，确保项目建设进度、质量和效益，确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。

（五）深化灌区管理体制改革。

要按照"两改一提高"的要求，深入推进灌区管理体制改革，足额落实"两项经费"，大力推进以乡镇水利站、农民用水户协会和专业水利服务队伍为重点的基层水利服务体系建设，夯实灌区管理基础，通过灌区节水技术改造和管理体制改革，提高水的利用效率和效益。要积极推进农业水价综合改革，建立有利于减轻农民负担、节约用水和工程良性运行的水费计收机制。要着力提升灌区建设管理队伍整体素质，加快普及应用大型灌区管理信息系统，全面提高灌区管理效率与效能。

（六）加强水利工程各个部分研究与控制

按照中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组的要求，突出抓好公共财政投入、土地出让收益统筹、地方水利融资平台贷款、农田水利建设机制、最严格水资源管理制度、乡镇水利站建设等关键政策的落實，既要加紧推动政策出台，又要确保政策执行兑现，切实把中央兴水惠民政策落到实处。要着力加强中小水利工程建设的监督管理，中小型水利工程要实行集中建设管理，以县市为单元统一组建项目法人。对由基层水管单位、乡镇水利站所组织实施的项目，要进一步完善各项制度，加强关键环节、关键人员、关键部位的监管，切实把水利资金管好用好，把水利工程建设好、运用好。

总结：

根据上述情况来看，大规模水利建设全面展开，建设任务异常繁重，各地要统筹安排、突出重点、同步推进、强化监管，要全面加强组织领导，突出抓好前期工作，切实加大投入力度，严格工程建设管理，加大监督检查力度，夯实灌区管理基础，确保如期高效优质地完成大型灌区配套改造任务。要抓住当前水利改革发展的大好机遇，积极采取有效措施，努力加快水利建设进度，全面掀起新一轮大规模水利建设热潮，不断提高管理水平，为经济社会又好又快发展提供坚强水利保障。确保圆满完成水利工程管理各项目标任务。

参考文献：

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[3]张仕廉，张承仕；姜丝思；浅谈宁夏工程管理体制存在的问题处理形式[M] 北京： 中国水利工程管理出版社，2017（22-90）